行政诉讼法修正案及新司法解释专题讲义黄韦博
一、起诉与驳回
二、经过复议案件的诉讼经过复议的案件复议维持作出原机关和复议机关是共同被告；1.包括维持原行为的处理结果和驳回，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外（属于复议不作为）。2.原告漏告的法院应当告知原告追加被告，原告不同意追加，法院应当直接追加漏告的机关为共同被告；3.法院应在审查原行为合法性时，一并审查复议程序的合法性4.原机关和复议机关对原行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证。复议机关对复议程序的合法性单独承担举证责任。5.级别管辖按原机关确定
起诉条件（1）原告适格（2）有明确的被告（3）有具体的诉讼请求和事实根据，当事人未能正确表达诉讼请求的法院应当予以释明。（4）属于法院受案范围和受诉法院管辖诉讼请求（1）请求判决撤销或者变更行政行为；（2）请求判决行政机关履行法定职责或者给付义务；（3）赔偿或者补偿；（4）请求判决确认行政行为违法或无效;（5）请求解决行政协议争议；（6）请求一并解决相关争议：一并审查规章以下规范性文件；一并解决相关民事争议；裁定驳回起诉不符立案条件但已经立案的应当裁定驳回起诉，法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉：（1）不符合基本立案条件（2）超过法定起诉期限且无正当理由的；（3）错列被告且拒绝变更的；（4）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（5）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（6）重复起诉的；（7）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（8）
行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（9）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（10）不符合其他法定起诉条件的。
复议改变改变原决定是指复议决定改变原行政行为的处理结果，不含改变原行为的事实证据和定性法律依据复议机关是被告复议不作为不受理、以不符合受理条件为由驳回复议申请、受理后不按期限决定复议机关在法定期限（60日）内未作出复议决定，起诉原行为原机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告例．规划局给开发商颁发规划许可证，批准开发商在小区大门口建设5层餐馆，附近民居认为该规划许可证影响其采光通风，向规划局申请公开相关图纸和文件后未收到任何书面答复，居民不服向县政府申请复议，请求责令规划局履行法定职责，县政府认为规划局已经履行了电话通知义务而驳回了居民的复议请求，居民不服复议决定以县政府为被告向法院起诉。A．此案由中院管辖B．此案法院应对县政府的复议决定程序是否合法一并审查
C．此案应由县政府承担全部举证责任D．法院通知原告追加被告后原告不同意，法院仍有权追加被告三、再审程序
再审
条件（1）裁判错误（结果错误、主要证据瑕疵、适用法律依据错误、依据的法律文书纠错）；（2）违反诉讼程序可能影响公正审判或遗漏当事人、诉讼请求；（3）审判人员审理时腐败徇私、枉法裁判。当事人申请申请法院当事人向上一级法院申请再审，应当在判决、裁定或者调解书发生法律效力后六个月内提出，原判决、裁定不停止执行。有下列情形之一的，自知道或者应当知道之日起六个月内提出：（1）有新的证据，足以推翻原判决、裁定（2）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造（3）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（4）审判人员审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。申请检察
院当事人可以向人民检察院申请抗诉或者检察建议，但法院对抗诉、检察建议作出再审判决、裁定后，当事人申请法院再审的不予立案：（1）人民法院驳回再审申请的；（2）人民法院逾期未对再审申请作出裁定的；（3）再审判决、裁定有明显错误的。检察院抗诉最高检察院和上级检察院对下法院的判决、裁定或者调解书损害国家利益、社会公共利益，应当提出抗诉。地方检察院可以向同级人民法院提出检察建议，并报上级检察院备案；也可以提请上级检察院向其同级法院提出抗诉。检察院对原审程序中审判人员的违法行为，有权向同级人民法院提出检察建议。法院决定再审
提审1.本院院长对本院的错误判决、裁定或违法调解（调解违反自愿原则、调解书内容违法），应当提交审判委员会讨论决定再审。2.最高人民法院和上级法院对下级法院错误判决裁定或违法调解，有权提审或者指令下级法院再审。例.A区公安分局所属甲派出所以蔡某殴打孙某为由对蔡某拘留十日并处罚款500元，后蔡某向区法院起诉，要求撤销处罚决定。区法院经审理认定处罚决定合法，判决驳回原告的诉讼请求。蔡某不服上诉，市中院二审制作调解书结案。二审判决生效后同级检察院发现调解书内容违法侵害公共利益，决定启动审判监督程序，下列选项不正确的是？A．二审法院审理蔡某的上诉案件必须开庭审理
B．市检察院可以提请省检察院向省高院抗诉C．市检察院可以向二审法院提出检察建议，并报上级人民检察院备案D．中院院长发现二审调解书内容违法有权决定再审四、行政附带民诉
附带民诉条件许可登记、征收征用和行政裁决案件，当事人申请一并解决相关民事争议的，法院可以一并审理决定不准许法院应当决定不予准许并告知当事人依法通过其他渠道主张权利，对不予准许的决定可以申请复议一次：（1）法律规定应当由行政机关先行处理的（2）违反民事诉讼法专属管辖规定或者协议管辖约定的；（3）已经申请仲裁或者提起民事诉讼（4）其他不宜一并审理的民事争议中止行政诉讼中法院认为行政案件的审理需以民事诉讼的裁判为依据的，可以裁定中止行政诉讼程序请求一并审理相关民事争议应当在一审开庭审理前提出；有正当理由的，也可以在法庭调查中提出。应当单独立案（行政裁决案件一并解决民事争议的除外），由同一审判组织审理。（1）法院一并审理相关民事争议，适用民事法律规范的相关规定，法律另有规定的除外（2）当事人在调解中对民事权益的处分（行政决定后)，不能作为审查被诉行政行为合法性的根据。(1)行政争议和民事争议应当分别裁判；(2)当事人仅对行政裁判或民事裁判提出上诉的，未上诉的裁判在上诉期满后生效。一审法院应当将全部案卷一并移送二审法院行政庭审理。二审法院发现未上诉的生效裁判确有错误的，应当依法再审。五、行政协议的审理
行政协议审理范围行政机关为实现公共利益或行政管理目标，在法定职责范围内与行政相对人协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议：（1）政府特许经营协议；（2）土地、房屋等征收征用补偿协议；（3）其他程序期限时效对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼，参照民法关于诉讼时效的规定；对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼的，适用行政诉讼关于起诉期限的规定。管辖适用行政诉讼法及其司法解释的规定确定管辖法院。法律适用法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。诉讼费对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，诉讼费用准用民事案件交纳标准；对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼的，诉讼费用适用行政案件交纳标准例.法院审理下列行政诉讼案件时，双方当事人同意可以一并解决相关民事争议，下列说法不正确的有：A．光头强申请森林劳动局责令李老板支付拖欠的工资，劳动局不予答复，光头强在劳动仲裁审理期间
诉劳动局行政不作为并请求法院一并解决与李老板的劳动薪酬纠纷，法院应当裁定不予准许B．喜洋洋与灰太狼就宅基地使用权产生争议向乡政府申请裁决，乡政府裁决该土地使用权属于喜洋洋，灰太狼不服向法院起诉行政裁决违法并请求法院一并解决土地权属争议，法院就民事争议应当单独立案。C．小头爸爸将夫妻共有房产过户给大头儿子家隔壁王叔叔，围裙妈妈对房产局违法办理过户登记不服，向法院起诉请求撤销违法登记，围裙妈妈可以在二审时请求法院一并解决房产所有权争议D．孙悟空认为县规划局向花果山公司颁发建设工程规划许可证建房侵犯其相邻权，向法院起诉请求撤销许可证并判决花果山公司民事赔偿，法院一并审理民事纠纷时一律适用民事法律规范的相关规定
六、一审判决一般明显不当：撤销并责令重做合法不合理处罚或款额明显不当：变更或撤销责令重做作为一般不合理：驳回合法合理：驳回行政行为不合法：撤销或确认违法（重大违法依照原告申请确认无效）成立可履行：履行或给付不作为成立但无法履行：确认违法不成立：驳回
裁判类型基本情况适用条件
一审
被告胜诉驳回行政行为合法：（1）证据确凿，主要事实清楚；（2）适用法律法规正确；（3）程序合法；（4）没有超越职权和滥用职权诉不作为理由不成立：诉行政不作为理由不成立的
原告胜诉撤销
违法可以撤销（1）主要证据不足（2）违反程序违法（3）适用法律法规错误（4）超越职权（5）滥用职权（6）明显不当的。如撤销将给公共利益造成一般损失的同时可以责令被告重做：（1）判决被告重作具体行政行为（不能做相同行为,改主要事实\依据\结果\程序）（2）若被责令重做任做与原错误行为相同的行为，当事人起诉法院受理后撤销，并提出司法建议撤销复议决定法院对原行为判决时应当对复议决定一并判决：（1）法院撤销原行为和复议决定可以判决原机关重新作出行政行为；（2）法院判决原机关履行职责或者给付义务的应当同时判决撤销复议决定；（3）原行为合法但复议决定程序违法，应当确认复议决定违法并驳回原告对原行为的诉讼请求。履行行政不作为（1）被告不作为违法并履行仍有现实意义和可能判决在法定期限内履行职责；（2）尚需被告调查、裁量的，应当判决被告
针对原告的请求重新处理。给付给付不作为被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务变更行政处罚明显不当（种类、幅度不当）或其他行政行为涉及款额确定认定错误的，法院可以判决变更（也可判决撤销责令责令重做）（1）变更不得对原告加重义务或减损权益，但利害关系人同为原告且诉讼请求相反的除外（2）对行政程序中未处罚的人，法院不得在诉讼中直接判决处罚确认确认违法违法但不能撤销：（1）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（2）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。判撤销或履行无实际意义：（1）行政行为违法，但不具有可撤销内容（2）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（3）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。确认无效不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的
判决确认违法或者无效，可以同时责令被告采取补救措施或依法承担赔偿责任。行政协议判决不依法履行或违法变更、解除行政协议同的，可以根据原告的诉讼请求判决：（1）确认协议有效（2）判决被告继续履行协议并明确继续履行的具体内容；（3）被告无法继续履行或者继续履行已无实际意义的，判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿（可主动）被告变更、解除行政协议合法（公共利益或其他法定事由）但未依法给予补偿的，法院判决给予补偿。原告请求解除协议或确认协议无效理由成立的，判决解除协议或者确认协议无效，并根据合同法等相关法律规定作出处理。
附带审查抽象行政行为的处理请求法院一并审查规范性文件应当在一审开庭前提出；有正当理由的也可以在法庭调查中提出。经审查认为规范性文件不合法：（1）不作为认定行政行为合法的依据，并在裁判文书中释明理由（2）终审法院应当向制定机关提出处理建议，并可以抄送制定机关的同级人民政府或者上一级行政机关。（法院无权直接裁判或宣告无效）例.某县政府与友谊公司签订招商引资协议，约定公司入驻县产业园投资生产后，县政府按协议注明的标准为公司减免三年的水电费，一年后县政府以友谊公司防侧漏产品生产线环保不达标为由单方解除了协议，也未对公司的损失给予补偿或赔偿。公司不服向法院起诉。下列关于法院的判决正确的是：A．法院审理此案可以适用不违法行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范B．法院审理后认为县政府解除协议违法，可以判决责令政府赔偿公司的损失C．此案的诉讼费按民事诉讼法规定的标准确定D．法院审理后认为县政府解除协议合法，应当判决依法给予补偿
新浪微博：@行政法黄韦博真正的幸福只在当下，每天的是好日子，祝您成功！
|
|
