定额计价与清单计价的区别与联系

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文定额计价与清单计价的区别与联系（转）定额计价是先套定额，汇总成工程直接费（人+材+机），再计取其他直接费、间接费等费用清单计价
是先给出清单，再根据清单描述的工作内容分别套定额，计取管理费、利润和风险后即得到综合单价，和数量相乘的到分部分项清单费用，再计算措
施费、其他项目费、规费、税金等，得到造价。（以下1为定额，2为清单）项目设置1、现行预算基础定额的项目一般是按施工工序、工艺进行设
置的，定额项目包括的工程内容一般是单一的。2、工程量清单项目的设置是以一个“综合实体”考虑的，“综合项目”一般包括多个子目工程内
容。定价原则1、按工程造价管理机构发布的有关规定及定额中的基价定价。2、按照清单的要求，企业自主报价，反映的是市场决定价格。计价价
款构成1、定额计价价款包括分部分项工程费、利润、措施项目费、其它项目费、规费和税金，而分部分项工程费中的子目基价是指为完成《综合定
额》分部分项工程所需的人工费、材料费、机械费、管理费。子目基价是综合定额价，它没有反映企业的真正水平和没有考虑风险的因素。2、工程
量清单计价款时指完成招标文件规定的工程量清单项目所需的全部费用，即包括：分部分项工程费、措施项目费、其它项目费、规费和税金，完成每
项工程内容所需的全部费用（规费、税金除外），工程量清单中没有体现的，施工中又必须发生的工程内容所需的费用，考虑风险因素而增加的费用
。单价的构成1、定额计价采用定额子目基价、定额子目基价只包括定额编制时期的人工费、材料费、机械费、管理费，并不包括利润和各种风险因
素带来的影响。2、工程清单采用综合单价，它包括人工费、材料费、机械费、管理费和利润，且各项费用均由投标人根据企业自身情况和考虑各种
风险因素自行编制。价差调整1、按工程承发包双方约定的价格与定额价对比，调整价差。2、按工程承发包双方约定的价格直接计算，除招标文件
规定外，不存在价差调整问题。计价过程1、招标方只负责编写招标文件，不设置工程项目内容，也不计算工程量。工程计价的子目和相应的工程
量是由投标方根据文件确定。项目设置、工程量计算、工程计价等工作在一个阶段内完成。2、招标方必须设置清单项目并计算清单工程量，同时在
清单中对清单项目的特征和包括的工程内容必须清晰、完整地告诉投标人，以便投标人报价，清单计价模式有两个阶段组成：①由招标方编制工程量
清单。②投标方拿到工程量清单后根据清单报价。人工、材料、机械消耗量1、定额计价的人工、材料、机械消耗量按《综合定额》标准计算，《综
合定额》标准按社会平均水平编制。2、工程量清单计价的人工、材料、机械消耗量由投标人根据企业的自身情况或《企业定额》自定，它真正反映
企业的自身水平。工程量计算规则1、按定额工程量计算规则。2、按清单工程量计算规则。计价方法1、根据施工工序计价，即将相同施工工序的
工程量相加汇总，选套定额，计算出一个子项的定额分部分项工程费，每个项目独立计价。2、按一个综合实体计价，即子项目随主体项目计价，由
于主体项目与组合项目是不同的施工工序，所以往往要计算多个子项才能完成一个清单项目的分部分项工程综合单价，每一个项目组合计价。价格表
现形式1、只表现工程总价，分部分项工程费不具有单独存在的意义。2、主要为分部分项工程综合单价，使投标、评标、结算的依据，单价一般不
调整。使用范围1、编审标底，设计概算、工程造价鉴定。2、全部使用国有资金投资或国有资金为主的大中型建设工程和需招标的小型工程。工程
风险1、工程量由投标人计算和确定，差价一般可调整，故投标人一般只承担工程量计算风险，不承担材料价格风险。2、招标人编制工程量清单，
计算工程量，数量不准会被投标人发现并利用，投标人要承担差量的风险，投标人报价应考虑多种因素，由于单价通常不调整，故投标人要承担组成
价格的全部因素风险。浅谈定额计价与清单计价的区别[2005-7-13]定额计价与清单计价是确定工程造价的两种计价模式。定额计价
是以概预算定额、各种费用定额为基础依据，按照规定的计算程序确定工程造价的计价方法。而清单计价是在统一的工程量计算规则的基础上，制定
工程量清单项目设置规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道获得工程造价信息和经验数据计算得到工程造价
的一种计价方法。以下从几个方面论述定额计价与清单计价的区别：一、计算方法和程序的不同定额计价是按预算定额规定的分部分项子目，逐项计
算工程量，套用预算定额单价（或单位估价表）确定直接费，然后按规定的取费标准确定其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，加上材
料价差调整和适当的不可预见费，经汇总后得出工程的预算造价，以下用公式来进一步表明确定建筑产品价格定额计价的基本方法和程序：（1）每
个计量单位建筑产品的基本构造要素（假定=人工费+材料费+施工机械使用费）的直接费单价。人工费=∑（人工工日数量×人工日工资标准）材
料费=∑（材料用量×材料预算价格）机械使用费=∑（机械台班用量×台班单价）（2）单位直接工程费=∑（假定建筑产品工程量）×直接费单
价+其他直接费+现场经费（3）单位工程概预算造价=单位直接工程费+间接费+利润+税金工程量清单计价是发包人根据统一的工程量计算规则
，编制工程量清单，承包人在业主提供的工程量清单基础上根据企业自身所掌握的各种信息、资料、结合企业定额编制出投标报价。具体计算程序如
下：（1）分部分项工程费=∑分部分项工程量×分部分项工程单价其中分部分工程单价由人工费、材料费、机械费、管理费、利润等组成，并考
虑风险费用。（2）措施项目费=∑措施项目工程量×措施项目综合单价（3）单位工程报价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+
税金二、定额计价与清单计价的性质与特点的不同以定额计价方法确定工程造价，是我国采用的一种与计划经济相适应的工程造价管理制度，是国家
通过颁布统一的估算指标、概算指标，以及概算、预算和有关定额，来对建筑产品价格进行有计划的管理。定额计价方法的特点是一个量与价结合的
问题。概预算的单位价格的形成过程，就是依据概预算定额所确定的消耗量乘以定额单价或市场价，经过不同层次的计算达到量与价的最优结合过程
。清单计价方式是市场定价体系的具体表现形式。它鼓励企业自由报价，在这种模式下标底不再成为评标的主要依据，甚至可以不编标底。从而在工
程价格的形式过程中摆脱了长期以来计划管理色彩，而由市场的参与双方主体自主定价，符合价格形式的基本原理。清单计价有如下一些特点：1、
满足竞争的需要。招投标本身就是一个竞争的过程，招标人给出工程量清单，投标人去填单价，这时候就体现企业技术，管理水平的重要，形成企业
整体实力的竞争。2、提供了平等的竞争条件。投标人的报价，针对的都是一个相同的工程量。由企业根据自身的实力来填不同的单价，符合商品交
换的一般性原则。3、有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。中标后，投标清单上的单价就成了拨付工程款的依据，业主根据施工企业完成的
工程量，可以很容易地确定进度款的拨付额。工程竣工后，再根据设计变更，工程量的增减乘以相应的单价，业主也很容易确定工程的最终造价。4
、有利于实现风险的合理分担。投标单位只对自己所报的成本、单价负责；而工程量的变更或计算错误则由业主负责。这种格局符合风险合理分担与
责权利关系对等的一般原则。5、有利于业主对投资的控制。采用定额计价方式计价，业主对因设计变更、工程量的增减所引起的工程造价变化不敏
感，往往等竣工结算时才知道，这些对项目投资的影响有多大。而采用清单计价方式则一目了然，在进行设计变更时，能马上知道它对工程造价的影
响，这样业主就能根据投资情况来决定是否变更或进行方案比较，以决定最恰当的处理方法。三、定额计价与清单计价适用范围不同定额计价方法是
我国长期以来采用的一种确定工程造价的计价模式。在工程建设的各个阶段均可采用此计价方法：如投资估算、设计概算、施工图预算、竣工结算，
在工程施工合同中的合同计价方式可采用总价合同、单价合同。工程量清单计价作为一种独立的计价模式。从严格意义上说，并不一定只用在招投标
阶段，但在我国目前的情况下，工程量清单计价作为一种市场价格的形成机制，其使用主要在工程招投标阶段。工程量清单计价制度要求采用单价合
同的合同计价方式。即在工程结算时，结算单价按投标人的投标价格确定，而工程量依照实际完成的工程量结算。四、定额计价与清单计价是与不
同的经济模式相适应的在计划经济时期，政府是工程项目的唯一投资主体，所有的工程项目从计划、设计、施工和使用都由政府统一计划，所有的工
程项目均是按照事先编制好的国家统一颁发的各项工程建设定额标准进行计价，体现了政府对工程项目的投资管理。随着我国经济体制改革的深入，
计划经济向着市场经济转型，定额中所提供的要素价格资料总是与市场实际价格不相符。虽然在此期间，国家对定额计价制度也进行了一些改革，但
对建筑产品是商品的认识还不够，对定额计价制度的改革并没有涉及其本质内容，定额计价制度依然保留着政府对工程造价统一管理的色彩，没有实
现“市场形成价格”的最终改革目标。在市场经济高速发展的今天，工程项目需要新的、适应市场经济发展的、有利于建设项目通过市场竞争合理形
成造价的计价方式来确定其建造价格，工程量清单计价制度就是以适应市场定价为目标的计价模式，在这种定价方式中，工程量清单报价由招投标者
给出清单，投标者填写单价，单价完全依据企业技术，管理水平的整体实力而定，充分发挥工程建设主体的主动性和能动性，是一种与市场经济相适
应的计价方式。由于目前我国各地的实际情况有较大差异，工程造价计价方式则不可避免地出现双轨并行的局面，即在保留传统定额计价方式的基础
上，又参照国际惯例引入了市场自主定价的工程量清单计价方式。但随着我国工程造价管理体制改革的不断深入和对国际管理的进一步深入了解，市
场自主定价模式将逐步占主导地位。一、两种计价模式简介(一)定额计价模式多年来，在建设工程造价行业，我国一直使用传统的定额计价模式，
即由国家或行业提供统一的社会平均的人工、材料、机械标准和价格，供用户确定工程造价的模式。定额是计划经济的产物，在计划经济时期，定额
作为建设工程计价的主要依据发挥了重要的作用。但是，随着经济体制由计划经济向市场经济的转变，定额的局限性日渐突出，主要表现在：一、定
额的指令性限制了定额应用的灵活性；二、定额的社会平均消耗量及建设行政主管部门定期发布的材料预算价格不利于市场竞争。针对定额编制与应
用中存在的问题，提出了量价分离、企业自主报价、市场形成价格的工程造价改革措施，工程造价管理由静态管理模式逐步转变为动态管理模式。从
2000年开始，全国各地开始了工程造价改革试点：上海的新定额实行了量价分离；顺德、广东的改革则采用了工程量清单模式，既体现了量价分
离，又把传统的定额与清单计价有机结合起来。我省也于2000年开始着手新定额的编制工作，新定额的编制即充分结合我省实际，又借鉴了上述
各地改革的成功经验，同时还着眼于工程计价的发展方向，以利于下一步与新型计价模式的结合。我省新编建筑安装工程定额已于2003年4月1
日起颁发施行。与以往定额相比，新定额具有以下几个方面的特点：一、新定额的指令性弱化，新定额是编制招标标底的依据，是编制投标报价、施
工图预算、确定工程造价的参考依据；二、新定额充分体现了量价分离的特点，即新的消耗量定额只有工料机消耗量，不含价格；三、项目设置更细
，并将组成工程实体的项目与技术措施性项目进行了分离(例如：混凝土工程，将混凝土与模板分别单独设置定额子目)；四、价目表中的价格除计
费价格为规定价格外，其余为参考性价格，企业可根据市场情况自主报价；五、规定了工程费用项目构成及计算规则，提供了各费用的参考性费率，
企业报价时可选择使用参考性费率或按规定计算确定费率；六、安全文明施工费不实行费率包干，而是根据《山东省建筑安全生产管理规定》及现场
实际设置情况确定。新定额施行后，定额使用的灵活性增强，便于同国家颁布施行的工程量清单计价相结合，同时，企业可根据省颁定额结合企业技
术装备水平、管理水平及劳动生产率编制自己的企业定额，这样企业在投标报价时，可根据工程实际自主选择使用省颁定额或企业定额；新定额价格
与费率的参考性，更有利于企业结合自身技术管理水平、市场情况及工程实际自主报价，提高竞争力，实现政府定价到市场定价的转变。(二)
工程量清单计价模式随着我国建设市场的快速发展，招标投标制、合同制的逐步推行，工程造价计价依据改革不断深入，特别是2001年底我国加
入了世界贸易组织(WT0)，面对开放的国际市场竞争环境，按照WTO的要求，我国的工程计价方式与国际通行的工程量清单计价方式的接轨工
作势在必行。根据“政府宏观调控，统一计价规则、企业自主报价、市场竞争形成价格”的改革目标，建设部于2002年初开始组织有关部门和地
区的工程造价专家编制全国统一的工程量清单计价办法，为了增强工程量清单计价办法的权威性和强制性，以国家标准的形式推出了《建设工程工程
量清单计价规范》，于2003年7月1日起正式施行。1、计价规范的主要内容计价规范包括正丈和附录两大部分，二者具有同等效力。正文共五
章包括总则、术语、工程量清单编制、工程量清单计价、工程量清单及其计价格式的内容。分别就计价规范的使用范围、遵循的原则、编制工程量清
单应遵循的规则、工程量清单计价活动的规则、工程量清单及其计价格式作了明确规定。2、工程量清单计价是在建设工程招标投标项目中按照国家
统一的工程量清单计价规范，由招标人提供反映工程实体和措施项目的工程量清单，作为招标文件的组成部分，由投标人自主报价，经评审合理低价
中标的工程造价计价模式。实行工程量清单计价特点和优点：(1)实行全国统一的项目编码、项目名称、计量单位、计算规则，为建立全国统一
的建设市场和规范计价行为提供了依据。(2)工程量清单计价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费组成。措施项目费单列计算，有利于
投标企业根据自身的技术力量、管理水平和劳动生产率降低造价，提高竞争力。(3)实行工程量清单计价，由于工程量是公开的，将避免工程招
标中弄虚作假、暗箱操作、盲目压价等不规范行为，真正体现公开、公平、公正的原则，反映市场经济规律。(4)工程量清单计价实行综合单价
，即分部分项工程单价包括人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素，这样，只要计算出工程量，就可简便快捷地确定工程造
价，更有利于工程造价的控制。(5)工程量清单计价规范中没有具体的人工、材料、机械消耗量，投标企业可根据企业定额或参照省颁社会平均
消耗量定额和市场价格信息，按照计价规范规定的原则和方法进行报价，工程造价的最终确定，由承发包双方在市场竞争中按价值规律通过合同确定
。充分体现了企业自主报价、市场形成价格的清单计价模式。(6)清单计价模式与国际通行的计价模式相一致，实现了与国际接轨，提高了参与
国际竞争的能力。3、工程量清单计价在我国属于一种新型计价模式，特别是以国家标准的形式发布尚属首次，实行清单计价应注意以下几个方面
的问题：(1)计价规范中个别项目划分不细，含盖内容较多；个别项目的工程内容列项不完全等。因此，在编制工程量清单时，应结合工程实际
予以增减，避免重复或漏项。(2)投标人应及时对招标人提供的工程量进行复核，发现错误及时提出，避免结算时的争执与扯皮。(3)投标
人在编报综合单价或确定项目费用费率时，应结合工程实际及企业自身条件，并综合考虑风险因素，避免结算时调整。4、实行工程量清单计价，
对工程造价专业人员提出了更高的要求，必须是懂技术、懂经济、懂法律、善管理等全面发展的复合人才。工程造价专业人员要从以往依据工程定额
编制工程预结算，转变到依据工程定额结合企业技术与管理水平编制企业定额，并依据企业定额和工程实际、市场情况确定工程造价，同时，工程造
价专业人员还要注意工、料、机、费等价格信息的收集，提高报价水平和竞争能力。二、清单计价与定额计价既有联系又有所区别(一)联系1
、定额计价在我国已使用多年，具有一定的科学性和实用性，清单计价规范的编制以定额为基础，参照和借鉴了定额的项目划分、计量单位、工程量
计算规则等。2、定额计价可作为清单计价的组价方式。在确定清单综合单价时，以省颁定额或企业定额为依据进行计算。(二)区别1、定
额表现的是某一分部分项工程消耗什么，消耗量是多少；而分部分项工程量清单表现的是这一项目清单内包括了什么，对什么需要计价。2、定额
项目一般是按施工工序进行设置的，包括的工程内容一般是单一的；而工程量清单项目的划分，一般是以一个“综合实体”考虑的，包括的工程内容
一般不止一项。4、定额消耗量是社会平均消耗量，企业依定额进行投标报价，不能完全反映企业的个别成本；清单计价规范不提供工料机消耗量
，企业依招标人提供的工程量清单自主报价，反映的是企业的个别成本；5、编制工程量清单时，是按分部分项工程实体净值计算工程量的；依定额计算工程量则考虑了人为规定的预留量。6、工程量清单的计量单位为基本单位；定额工程量的计量单位则不一定为基本单位。7、清单计价采用综合单价法，依企业按施工图纸完成的合格工程量来确定工程造价，实现了风险共担，即工程量风险由招标人承担，综合单价风险由投标人承担；定额计价一般采用工料单价法，风险一般在投资方。三、定额计价与工程量清单计价是共存于招标投标计价活动中两种不同的计价方式。但计价规范作为国家标准，从资金来源方面，规定了强制实行工程量清单计价的范围，即“全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范”，可以看出，工程量清单计价在建设工程招标投标计价活动中将逐步占据主导地位。目前，为积极稳妥地推行工程量清单计价，我省正采取积极有效的措施，制定工作方案，起草配套文件，编写工程量清单编制指南及综合单价计算办法，将国家的计价规范与我省的消耗量定额有机地结合起来，为业主编制清单和施工企业投标报价提供方便、快捷和完整的计价办法，避免在计价方式转变中造成不必要的混乱。