温州市区公共租赁住房保障方法

ZJCC00–2014–0014



温州市人民政府令









第147号



《温州市区公共租赁住房保障办法》已经市人民政府第42次

常务会议审议通过，现予发布，自2014年11月1日起施行。







市长



2014年9月24日

（此件公开发布）













温州市区公共租赁住房保障办法



第一章总则



第一条为完善温州市区公共租赁住房保障制度，根据《公

共租赁住房管理办法》（住房城乡建设部令第11号）、住房城乡建

设部等部委《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》（建

保〔2013〕178号）、浙江省政府办公厅《关于加强保障性安居工

程建设和管理的实施意见》（浙政办发〔2012〕53号）等规定，结

合温州市区实际，制定本办法。

第二条温州市区公共租赁住房保障及其监督管理，适用本

办法。

第三条本办法所称公共租赁住房保障，是指政府通过租赁

补贴或者实物配租的方式，为符合规定条件的城镇中低收入住房

困难家庭、新就业大学毕业生和在市区稳定就业的新居民提供住

房保障。

租赁补贴是指由保障对象承租市场房源，并按规定标准领取

租金补贴。

实物配租是指由保障对象承租政府提供或者社会力量投资建

设的公共租赁住房，并按规定标准缴纳租金。



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第四条本办法的准入条件及实物配租和租赁补贴规定，适

用于城镇中低收入住房困难家庭。

新就业大学毕业生申请公共租赁住房保障，依照《温州市人

民政府关于完善市区人才住房政策的实施意见》（温政发〔2013〕

103号）执行。

在市区稳定就业达到规定年限的新居民，通过参与积分制管

理申请公共租赁住房租赁补贴，具体办法另行制定。

第五条实施公共租赁住房保障应当遵循保障基本居住需要

以及政府主导、社会参与，统筹规划、分步解决，公开公平、规

范管理的原则。

第六条实行廉租住房和公共租赁住房并轨运行，统一房源

筹集、统一申请受理、统一资金使用、统一运营管理。已建成和

在建的廉租住房统一纳入公共租赁住房；廉租住房保障家庭统一

纳入公共租赁住房保障对象；原用于廉租住房保障的资金，统一

纳入公共租赁住房保障资金使用。

第七条市住房和城乡建设委员会为本市公共租赁住房保障

主管部门（以下简称市住房保障部门），负责监督和指导公共租赁

住房保障工作，具体工作由其所属的市住房保障管理中心承担。

市民政部门负责监督和指导家庭收入和财产状况的核对工作。

各区人民政府（功能区管委会）负责辖区内公共租赁住房保

障的组织领导工作，确定公共租赁住房保障管理部门（以下简称

区住房保障部门），落实街道相关人员和经费保障。



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区住房保障部门负责审核申请对象的住房情况及辖区内公共

租赁住房保障的具体实施工作；区民政部门负责申请家庭收入和

财产状况的核对及管理工作；各街道办事处（镇人民政府）负责

城镇中低收入家庭的申请受理和初审工作。

民政部门根据申请家庭或者已获保障家庭的授权，可以通过

户籍管理、税务、社会保险、不动产登记、工商登记、住房公积

金管理、车船管理等单位和银行、保险、证券等金融机构，代为

查询、核对其家庭收入状况和财产状况；有关单位和金融机构应

当予以配合。

市、区各级发改、财政、监察、审计、统计、规划、国土资

源、计生、金融管理、新居民服务管理、总工会、残联等单位，

按照职责分工，协同做好公共租赁住房保障工作。

第八条市住房保障部门应当建立住房保障管理信息系统，

完善公共租赁住房档案管理，加强信用体系建设。

市民政部门应当建立城镇居民家庭经济状况核对信息平台，

其他有关部门应当及时提供相关信息数据，为保障家庭的审核认

定和定期核查提供依据。

第九条市住房保障部门应当会同发改、财政、民政等部门，

根据市区经济社会发展水平、居民收入和住房状况以及财政收入

状况等因素，编制市区公共租赁住房保障发展规划和年度计划，

制定并适时调整市区公共租赁住房保障的准入条件、保障面积标

准和租赁补贴标准，报市人民政府批准后公布实施。



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第二章资金保障



第十条公共租赁住房保障资金来源包括：

（一）中央、省财政专项补助资金；

（二）财政公共预算安排资金；

（三）按土地出让金净收益的l0％以上或者土地出让金总额

的2％以上提取的资金；

（四）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值

收益余额；

（五）出租、出售保障性住房及其配套用房和设施回收的资金；

（六）通过融资方式筹集的资金；

（七）社会捐赠；

（八）其他方式筹集的资金。

第十一条公共租赁住房保障资金专项用于公共租赁住房建

设、购置、租赁收储、租赁补贴、租金减免，以及政府投资的公

共租赁住房的管理、维修资金、物业管理等相关费用。

财政、审计等部门依法对资金使用情况进行监督。



第三章房源筹集



第十二条公共租赁住房房源由政府提供政策支持，通过新



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建、改建、配建、收购、调剂以及市场租赁等方式筹集，主要包

括：

（一）政府出资建设或者购买的住房；

（二）已建成和在建的廉租住房转为公共租赁住房；

（三）经批准转为公共租赁住房的其他住房；

（四）开发区、各类园区以及社会力量投资建设的公共租赁

住房；

（五）通过市场租赁并纳入公共租赁住房管理的住房；

（六）社会捐赠的住房；

（七）其他途径筹集的住房。

公共租赁住房可以是成套住房和宿舍型住房。

第十三条公共租赁住房的规划选址、建设以及装修标准应

当符合国家和省有关规定。

公共租赁住房可以在普通商品住房开发和城中村改造等项目

中按一定比例配建。

第十四条租赁市场房源可以由保障对象自行租赁，也可以

由政府收储或者委托房地产经纪机构代理收储，租期一般不少于3

年。

第十五条新建公共租赁住房的单套建筑面积控制在60平方

米以下，其中7层以上建筑可以按不超过70平方米控制。通过市

场租赁或其他非新建方式筹集的公共租赁住房，要坚持小型、适

用、满足基本居住需要的原则。



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第十六条公共租赁住房的建设、购买、租赁和运营等，相

应享受国家和省规定的用地保障、税费减免、资金和信贷支持等

各项优惠政策。

对用于公共租赁住房保障的市场房源，可以给予产权人一定

的补助，并按国家和省有关规定减免房屋租赁相关税费。



第四章准入管理



第十七条申请公共租赁住房保障的城镇中低收入住房困难

家庭，须确定一名家庭成员作为申请人，家庭其他成员作为共同

申请人。申请人不具备完全民事行为能力的，由监护人代为申请。

本办法所称家庭成员，包括申请人、申请人配偶和未婚子女，

以及与申请人共同生活的父母；申请人已婚的，其配偶和未婚子

女必须作为共同申请人；申请人为单身且年满35周岁的，可以作

为一个独立家庭申请。

经民政部门认定的低收入家庭，可以将相关证书载明的其他

家庭成员作为共同申请人。

第十八条申请公共租赁住房保障的家庭，需同时具备下列

条件：

（一）申请人具有温州市区城镇居民户籍；

（二）申请家庭在市区无住房或者人均住房建筑面积在15平

方米以下（含）；



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（三）无房家庭人均年收入低于市区上年度城镇居民人均可

支配收入（含），其他家庭人均年收入低于市区上年度城镇居民人

均可支配收入的80%（含）；

（四）依法应当具备的其他条件。

第十九条申请家庭在市区范围内拥有的以下住房，纳入其

人均住房建筑面积的核定范围：

（一）私有住房（包括按政府优惠政策购、建的住房，共有

产权住房属于其所有的部分）；

（二）承租的公有住房（包括国家直管公房和单位自管公房）；

（三）实行产权调换的征收（拆迁）待安置住房；

（四）已签订购房合同并备案的期房；

（五）其他可以认定的住房。

第二十条申请家庭的收入和财产状况核对，依照国家和省、

市有关规定执行。

第二十一条申请公共租赁住房保障，由申请人户籍所在地

街道办事处（镇人民政府）负责受理。申请人应当按规定如实填

写、提交相关申请材料，并签署家庭收入、财产和住房情况查询

授权书。

街道办事处（镇人民政府）应当自申请受理之日起10个工作

日内，对申请材料进行初审，并将初审合格家庭在申请人户籍所

在地和居住地社区公示7日；经公示无异议或者异议不成立的，

将初审意见和申请材料一并报送区住房保障部门。



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第二十二条区住房保障部门应当自收到初审意见和申请材

料之日起10个工作日内，完成对申请家庭住房情况的审核，并将

审核情况和申请材料转区民政部门。

区民政部门应当自收到住房保障部门提供的申请材料和审核

意见之日起15个工作日内，完成对申请家庭的收入和财产状况的

核对，出具核对结果，并反馈给区住房保障部门。

申请家庭的收入和财产状况核对涉及的有关单位和机构，应

当在收到民政部门查询请求之日起7个工作日内出具相关查询结

果。

第二十三条对经审核符合规定条件的家庭，由区住房保障

部门予以公示，公示期限为7日。经公示无异议或者异议不成立

的，由区住房保障部门登记为公共租赁住房保障家庭，并将名单

及有关材料报送市住房保障部门备案。

第二十四条对经审核不符合规定条件的家庭，区住房保障

部门应当书面告知申请人并说明理由。申请人对审核结果有异议

的，可以向市住房保障部门申请复核。市住房保障部门应当会同

有关部门进行复核，并在15个工作日内将复核结果书面告知申请

人。

第二十五条对符合规定条件的住房困难低保家庭、分散供

养的特困人员和低保边缘家庭，依申请做到应保尽保。

低保家庭无房户、享受国家定期抚恤补助的优抚对象、一级

和二级残疾人、孤寡老人、见义勇为伤残人员、英雄模范、市级



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以上劳动模范、计划生育特殊困难家庭、主要劳动力丧失劳动能

力的家庭及其他依法应当优先保障的家庭，依申请优先安排实物

配租。



第五章实物配租



第二十六条城镇中低收入住房困难家庭的公共租赁住房实

物配租房源由政府统筹安排，并优先配租给本办法第二十五条第

二款规定的保障家庭，多余房源可面向其他保障对象公开配租。

市、区住房保障部门应根据房源和对象等实际情况，制定具体配

租方案，明确配租标准以及优先对象的具体范围和优先安排的办

法，报本级人民政府批准后公布实施。

第二十七条公共租赁住房实物配租可以根据实际情况对优

先配租对象实行轮候制，轮候期间按相应标准发给租赁补贴。

第二十八条公共租赁住房所有权人或者其委托的运营单位

应当与配租对象签订书面租赁合同，并在租赁合同签订前，将租

赁合同中涉及承租人责任的条款内容和应当退回公共租赁住房的

情形明确告知承租人。租赁合同期限一般不超过5年。

第二十九条公共租赁住房实物配租房源的租金标准，按照

适当低于同类地段、相同品质普通商品住房市场平均租金的原则，

结合保障家庭支付能力、建设与运营成本等因素，由市发改部门

会同住房保障、财政等部门分类制定并适时调整，报市人民政府



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批准后公布执行。

第三十条符合优先配租条件的家庭承租公共租赁住房的，

实行租金减免，按减免后的标准缴纳租金；其他保障家庭承租公

共租赁住房可以先由承租人按规定标准缴纳租金，住房保障部门

再根据相应标准给予租金补贴。

第三十一条公共租赁住房实物配租面积为保障家庭现住房

面积与保障面积标准的差额。差额部分不满足基本居住条件的，

实行租赁补贴。

配租的公共租赁住房面积在保障面积标准之内的，其租金按

照核定的标准缴纳；超过保障面积标准部分的租金，根据保障对

象收入情况分类，按照公有住房租金标准或市场价格缴纳。

市区城镇中低收入住房困难家庭的实物配租保障面积标准为

人均18平方米。



第六章租赁补贴



第三十二条享受租赁补贴保障的家庭，由其自行或通过房

地产经纪机构向市场承租住房，与出租方签订房屋租赁合同，租

赁合同报经出租房屋所在地街道办事处（镇人民政府）备案后，

区住房保障部门与承租人签订《公共租赁住房租赁补贴协议》，并

按季度向其发放租赁补贴。

第三十三条市区城镇中低收入住房困难家庭的租赁补贴标



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准，按照下列对象分类确定：

（一）低保家庭按照市场平均租金确定；

（二）低保边缘家庭按照市场平均租金的80%确定；

（三）人均收入在市区低保标准2.5倍以内家庭按照市场平

均租金的60%确定；

（四）其他保障家庭按照市场平均租金的50%确定。

租赁补贴保障面积标准为人均18平方米，且按家庭计算不低

于45平方米。

第三十四条租赁补贴金额按照保障面积标准乘以公布的单

位住房面积的租赁补贴标准确定，超出保障面积标准部分不予补

贴。已有住房的，以保障面积标准与现住房面积的差额计算补贴

金额。



第七章监督管理



第三十五条公共租赁住房保障实行年审制度，保障家庭应

按年度向户籍所在地街道如实申报家庭人口、收入、财产、住房

等变化情况，户籍所在地街道应当对申报情况进行初审，并将申

报情况及初审结果报送区住房保障部门和民政部门，区住房保障

部门和民政部门应当进行核查，由区住房保障部门根据核查结果

和有关规定作出继续、变更、停止保障的决定，并以书面形式予

以告知。



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第三十六条承租人在租赁期内死亡，其共同申请人仍符合

条件的，可向区住房保障部门申请变更承租人，并重新签订租赁

合同或租赁补贴协议，租赁、补贴期限按原合同、协议的剩余时

间计算。

第三十七条因就业、子女就学等原因需要调换公共租赁住

房实物配租房源的，经公共租赁住房所有权人和住房保障部门同

意，承租人之间可以互换所承租的住房，并相应变更租赁合同。

第三十八条经年审不再符合租赁补贴条件的，从核实的次

月起停止发放租金补贴，取消保障资格。保障家庭不按规定参加

年审的，租赁补贴自发放期限届满的次月起暂停发放。保障家庭

补交年审资料后，经审核仍符合保障条件的，补发相应的补贴。

第三十九条公共租赁住房实物配租保障家庭，经审查不再

符合保障条件的，应当自收到腾退通知之日起3个月内搬迁，并

办理相关手续。搬迁期内租金按原标准缴纳。

搬迁期满不腾退公共租赁住房，承租人确无其他住房的，应

当按照市场价格缴纳租金；承租人有其他住房的，公共租赁住房

的所有权人或者其委托的运营单位可以依法申请人民法院强制

执行。

公共租赁住房实物配租家庭住房和收入等情况发生变化但

仍符合保障条件的，应当相应调整租金或补贴标准。

第四十条公共租赁住房承租人有下列行为之一、且拒不整

改的，应当按照合同约定支付违约金，住房保障部门应当根据约



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定或者法定情形解除合同，收回出租住房：

（一）转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的；

（二）改变所承租公共租赁住房用途的；

（三）破坏或者擅自装修所承租公共租赁住房，拒不恢复原

状的；

（四）在公共租赁住房内从事违法活动的；

（五）无正当理由连续6个月以上闲置公共租赁住房的；

（六）无正当理由累计6个月拒不缴纳租金的。

承租人在规定期限内拒不退回公共租赁住房的，市、区住房

保障部门可以依法申请人民法院强制执行，期间租金按市场价格

收缴。

第四十一条公共租赁住房实物配租房源的所有权人或者

受其委托的运营单位应当负责房屋的维修养护，确保房屋的正常

使用。

第四十二条房地产经纪机构及其经纪人员不得提供公共

租赁住房出租、转租、出售等经纪业务。

第四十三条住房保障部门应当会同有关部门，加强对公共

租赁住房保障工作的监督检查，完善相关监督管理制度。

第四十四条住房保障部门应当将公共租赁住房的登记、配

租、补贴对象予以公布，接受社会监督。

任何单位和个人有权对违反本办法和相关法律法规规章的

行为进行举报、投诉。



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住房保障部门接到举报、投诉，应当依法及时核实、处理。



第八章法律责任



第四十五条有关部门及其工作人员在公共租赁住房保障

管理工作中不履行法律法规规章及本办法规定职责的，对直接负

责的主管人员和其他直接责任人员依法依纪给予处分；构成犯罪

的，依法追究刑事责任。

第四十六条申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请

公共租赁住房的，住房保障部门不予受理，给予警告，并记入公

共租赁住房管理档案。

以欺骗等手段承租公共租赁住房或者取得租赁补贴的，由住

房保障部门责令限期退回，依法予以处罚，并记入公共租赁住房

管理档案；逾期不退回的，住房保障部门可以依法申请人民法院

强制执行。承租人自退回公共租赁住房之日起5年内不得再次申

请公共租赁住房。

第四十七条承租人有本办法第四十条第一款第（一）至

（五）项行为的，由住房保障部门记入公共租赁住房管理档案，

并依法予以处罚。承租人自退回公共租赁住房之日起5年内不得

再次申请公共租赁住房；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十八条公共租赁住房所有权人及其委托的运营单位、

房地产经纪机构和房地产经纪人员违反相关法律法规规章及本



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办法规定的，依法予以处罚。



第九章附则



第四十九条市住房保障部门根据本办法规定制定实施细

则。

第五十条开发区和各类园区统一建设、面向用工单位或区

内就业人员出租的公共租赁住房，其分配管理办法由辖区住房保

障部门负责制定，报市住房保障部门备案。

第五十一条本办法自2014年11月1日起施行。























分送：各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位，市委各部门，市人

大常委会、市政协办公室，温州军分区，市法院，市检察院。

温州市人民政府办公室2014年9月24日印发



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