危险性林业有害生物管理策略研究
摘要：，瞒报疫情灾情，损失追偿管理方面的原因，导致我国发生面积检疫性林业有害生物疫区数以较快的速度，应该引入先进技术改变目前以地面监测为主的落后监测，林业有害生物防治中的与腐败行为依法追究刑事责任，损失机制通过司法途径对人为生物灾害进行损失追偿。：；林业有害生物；管理；策略
1.当前我国林业有害生物发生现状统计年鉴数据表明，，与，但是，林业有害生物发生面积快速递增趋势年均发生面积是森林火灾的，造成损失达，间年%，年均增长率高达%，如表图。1,2]
表1近年来我国林业有害生物发生现状 年份发生面积（万hm2） 2）防治率(%) 2000年 851.86 574.19 67.40 2001年 839.03 587.29 70.00 2002年 841.25 571.96 67.99 2003年 888.74 582.92 65.59 2004年 944.84 639.52 68.00 2005年 961.03 640.75 66.67 2006年 1100.67 735.47 66.82 2007年 1209.68 801.20 66.23 2008年 1141.84 783.96 68.66 2009年 1141.97 819.38 71.75 2010年 1164.24 812.36 69.78 2011年 1168.14 728.50 62.36 2012年 1176.90 782.59 66.50 2013年 1223.05 766.83 62.70 2014年 1206.45 787.43 65.30 2015年 1218.35 877.77 72.00
松材线虫病Bursaphelenchusxylophilus）与Hyphantriacunea）疫区公告数据表明，，疫区个数增加了，年均高达%；美国白蛾疫区数增加了，年均增长率高达%，如表图。3]然而，这些疫区数，还不包括部分地方政府瞒报的疫情数据
表2松材线虫病美、国白蛾历年疫区数(县级行政区个数) 年度 美国白蛾疫区数 2009年 93 2011年 186 339 2012年 370 2013年 473 2014年 479 2015年 489 2016年 529 2017年 563
2.当前存在的主要问题
本文中林业有害生物是指对防治困难对人类生产生活产生危害并森林健康的包括检疫性林业有害生物。松材线虫病检疫性林业有害生物防治困难美国白蛾属于检疫性有害生物且；马尾松毛虫DendrolimuspunctatusWalker）具有暴发性，大发生时其和蛹的毒毛农用地、牧用草上人畜健康4]
从以上分析我们可以看出，，我国发生面积检疫性林业有害生物疫区数以较快的速度，除了因素，以及日益频繁造成的之外，，更多的，林业有害生物管理上较多的问题：落后。当前的林业有害生物监测，主要是靠地面人工肉眼观测，绝大多数林区山高林密，人烟稀少，人员到达困难，等发现时，林业有害生物已经成灾。不当重防治，轻预防，成灾之后为了政绩，采取，这是当前林业有害生物防治中普遍存在的现象，导致发生面积居高不下，防治对生态系统扰动过大，使得一些危险性、暴发性林业有害生物呈周期性发生。灾情。，包括基层森防部门，对已经发生的疫情、灾情，害怕追究责任，或者怕年度考核，灾情采取所谓的“”政策，上级决策不准，联防联治使得一些林业有害生物成灾后快速蔓延松材线虫病、美国白蛾等检疫性林业有害生物，，使得染疫林产品四处流通，导致疫情快速扩散并呈跳跃式。被“”。特别是一些先进、防治效果好无公害防治药械被极少数公司“政企合谋”方式垄断，价格严重虚高防治过程中形式多样的腐败行为，导致防治成本居高不下。瞒报、灾情和检疫与失职行为，以及延误最佳防治时机行为逃避、妨碍检疫行为，责任追究制度和刑法处罚规定，即使，也只是轻描淡写，原则从而导致上述行为在的生物灾害防治中普遍存在，懒政林业现象在部分地区较为严重。缺失。尚未建立林业有害生物灾害损失追偿制度，林农通过司法途径林业生物灾害损失特别是对人为因素造成的林业生物灾害追偿十分困难，防治费用，严重影响经济公平林业公平发展。1,2]
3.管理对策探讨
基于目前我国危险性林业有害生物居高不下趋势，以及存在的问题，，应该引入先进技术改变目前以地面监测为主的落后监测，林业有害生物防治中的与腐败行为依法追究刑事责任，损失机制通过司法途径对人为生物灾害进行损失追偿。开展遥感监测检疫有害生物引用遥感技术，，开展，建立精细化林业有害生物监测预警模型，开展林业有害生物精细化预测预警5～10]
在检疫方面，利用现有的溯源，建立林产品溯源系统，实现对林产品的全程检疫监管另一方面，启用的新的违规开证，违规调运现象发生，并自动检疫管理人员违规开证与调运实施追踪溯源11～10]
（2）以刑代纪防治腐败林业防治中，可以运用林业有害生物防治纪律处分约束。
林业生物灾害防治中，瞒报疫情、灾情，防治失当，以及渎职、失职行为，要按照现行刑法规定，依照渎职罪“动植物检疫徇私舞弊罪”、“动植物检疫失职罪”、“滥用职权罪”、“玩忽职守罪”，以及“重大责任事故罪”，依照环境资源保护罪追究“单位犯破坏环境资源保护罪”，追究森林病虫害行为的刑事责任。
在林业生物灾害防治中，或个人存在妨碍检疫防治失当，重大疫情的，应该刑法其“”或“妨害动植物检疫罪”；存在企业间行贿受贿的，依照“对非国家工作人员行贿罪”；对公职人员行贿的，依照责任；对在防治招投标中“串通投标罪”。
（3）市场化遏制“行政垄断”
森防机构不再直接参与防治工作，全面推进防治和监理，建立公平公开公正的防治市场秩序，林业有害生物防治药剂药械与防治服务价格，价格黑箱操作，遏制市场垄断，消除因腐败滋生的防治“垄断”特别是严厉禁止防治中各种借口邀标行为发生12～21]
（4）建立损失追偿
建立公益诉讼机制，为林农依法人为引发的林业有害生物灾害造成的损失法律支撑和技术提高防治成效防治工作，并建立相应的法律机制监管工程化管理，进行全面监管，确保防治工作时间得当，成本低廉优质高效。
参考文献：
[1]国家统计局，[DB/OL]，，[2017年5月28日]，http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2016/indexch.htm[2]凤凰财经网，1101亿元[EB/OL]，，（2014年6月12日）[2017年5月28日]，http://finance.ifeng.com/a/20140612/12531276_0.shtml[3]国家林业局，[EB/OL]，，（2017年1月20日）[20177年5月28日]，http://www.forestry.gov.cn/main/4461/content-941973.html[4]张桢，潜山县松毛虫病调查分析及精细化预防对策[J]，现代农业科技，2015，（15）：148～150
[5]张国庆，[J]，现代农业科技，2015，（16）：153～156[6]张国庆，农业航空技术研究述评与新型农业航空技术研究[J]，江西林业科技，2011，205（1），27～33
[7]张国庆，[J]，，2011，（4）：33～3[8]张国庆，生物灾害管理论研究与生物灾害精确管理[J]，现代农业科技，2011，（3）：22-25
[9]张国庆，[J]，现代农业科技，2014，（20）：155～157[10]张国庆，[J]，现代农业科技，2014，（19）：198～199[11]张国庆，[J]，现代农业科技，2011，（22）：226[12]张国庆，[J]，现代农业科技，2013，（10）：160～161[13]张国庆，森林健康与林业有害生物管理[J]，四川林业科技，2008，29（6）：84~87
[14]张国庆，[M/OL]，大成编客，（2017年5月19日）[2017年5月28日]，http://bianke.cnki.net/Home/Corpus/9605.htmlhttp://bianke.cnki.net/OnlineView/Index/9605
[15]张国庆，基于减商化提高财政投入效率途径研究[M/OL]，大成编客，（2016年11月16日）[2017年5月28日]，http://bianke.cnki.net/Home/Corpus/9602.htmlhttp://bianke.cnki.net/OnlineView/Index/9602
[16]张国庆，小康社会建设之降低生活成本途径研究[M/OL]，大成编客，（2016年11月16日）[2017年5月28日]，http://bianke.cnki.net/Home/Corpus/9599.htmlhttp://bianke.cnki.net/OnlineView/Index/9599
[17]张国庆，发展学基本理论与我国当前农村发展问题研究[J]，现代农业科技，2013，（17）：305～315[18]张国庆，改革探讨[EB/OL]，（2016年10月日）[2017年5月28日]，http://blog.sciencenet.cn/home.php?mod=space&uid=3344&do=blog&id=1011249
[9]张国庆，[EB/OL]，科学网，（2017年5月21日）[2017年5月28日]，http://blog.sciencenet.cn/home.php?mod=space&uid=3344&do=blog&id=1056251[20]华余兵，[J]，现代农业科技，2015，（23）：175～176
[21]，[J]，现代农业科技，2014，（13）：192～194
面积
万hm2
防治率
%
图1近年来我国林业有害生物发生现状图
疫
区
个
数
图2松材线虫病、美国白蛾历年疫区数
|
|
