林业有害生物防治社会化与项目工程管理
摘要：发生面积面积的造林面积的。如此严峻形势，基层林业有害生物人员又严重不足，只有全面推进监测预警、防治、检疫与施工监理社会化，引进项目工程管理技术，遏制中的腐败，防治成本提高防治成效。：；有害生物；防治；社会化；工程管理
1.当前我国林业有害生物社会化主要问题最基层的林业有害生物防治机构为县级或林业有害生物防治检疫局，只有甚至还有些机构与或林政资源管理，“，一套人马”显然区区数人，是无胜任一个县行政区域内数至数森林的林业有害生物监测预警、检疫与防治工作的。统计年鉴数据表明，，增长了%，1101亿元其中发生面积森林火灾面积发生面积面积的造林面积3695万hm2，当年林业有害生物发生面积造林面积的015年林业有害生物防治面积的%，如图。1]
面对如此的林业有害生物发生，仅仅依靠林业有害生物防治机构来开展防治工作，是不现实的增加基层林业有害生物防治机构与人员编制，目前的政策也是不支持的。因此就得依靠林业有害生物防治职能社会化，来应对当前林业有害生物高发局势。
防治目前我国不少地方开展了有益的尝试，国家林业局也出台了相关政策予以支持，但都仅仅局限于“防治”），监测预警、检疫方面还。
即使在、竣工验收仍是由林业有害生物防治机构承担，这明显违背项目工程管理基本原则，、验收者业主为同一人，施工方对施工作业质量，乃至作业时间、作业成本失去有效监管并因此滋生腐败，降低防治作业成效，增加防治成本。
2.林业有害生物社会化
改变目前以地面人工监测为主的监测方法建立以高分卫星遥感监测为主航测进行重点调查、人工地面补充调查的立体监测体系，如图。
由专业遥感遥测公司进行全国范围内林业有害生物监测，有必要时，由专业航空公司进行重点调查对于一些或者林业有害生物发生严重区域，由地面，进行引诱监测、地面踏查或标准地调查。结果交由专业监测预警公司，监测预警预报结果或者预警预报交给林业有害生物防治机构开展林地一张图的小班预报。2～10]
对于《植物检疫条例实施细则（林业部分）》“地方各级森检机构应当每隔三至五年进行一次森检对象普查”以及规定，检疫性林业有害生物调查和林业有害生物普查，由于市级、县级林业有害生物防治机构严重缺乏，也难以胜任这项工作，已经开展的三次也证明了这一点，这两项普查工作，也应该交由大专院校研究机构专业机构完成，并建立省级标本室、数字化库。
改变目前粗放低效、的人工目测，林业大专院校科研机构有资质的专业鉴定机构，开展森林植物检疫检验工作，对森林植物及其制品生产经营者提交的产品进行检疫检验，出具检疫检验报告并录入商品溯源系统。林业防治机构的森林产品的检疫检验，现行检疫法规森林产品。11]
国家级林业有害生物防治机构，定期或不定期随机抽取市场上林产品进行检疫溯源检查监督或者进行检疫检验对发现违规的，按照检疫法律法规进行处理。造成危害的按照刑法“”、“动植物检疫失职罪”、“妨害动植物防疫罪”或“妨害动植物检疫罪”追究刑事责任。
全面推进林业有害生物防治及其相关产品与服务的、市场化市场秩序，林业有害生物防治机构不得直接插手林业有害生物防治市场运行，所有防治及其相关产品与服务运营
所有与相关的企业，对其产品与服务必须明码标价，产品与服务，价格管理部门要严厉打击并不得参与相关林业有害生物防治的招投标。12～17]
（4）监理社会化
禁止林业部门，包括林业有害生物防治机构参与项目施工的监理工作，项目的，专业承担，竣工验收也建议由另外的有资质的承担，林业部门或林业有害生物防治机构可以参与竣工验收。监理公司监理-竣工验收，遏制当前林业有害生物防治工作中的诸多管理漏洞，提高林业有害生物防治投资效益。3.林业有害生物社会化项目工程管理
建设工程施工管理技术，但由于与一般建设工程项目有所不同，在引入时，要充分林业有害生物防治工作的本身特点，重点关注施工管理、施工进度控制、施工质量管理三个方面。
由于林业有害生物防治受气象条件、地理环境因素影响较大，因此，在林业有害生物防治项目施工过程中，要考虑因地制宜原则并要，方能使得项目施工高质高效，和较快的时间，高质量完成合同目标
林业有害生物防治工作时效性强，在林业有害生物防治项目施工中，要充分考虑到、人为、社会与政策因素对施工进度的影响，并采取积极措施，时间延误，确保防治工作如期完成。防治工作中质量显得尤为重要。因为如果一旦防治质量达不到要求，就可能造成林业有害生物蔓延，特别是一些危险性林业有害生物的防治工作，，酿成重大灾害。
因此林业有害生物防治项目质量管理，在规划设计、施工设计、施工管理、项目监理、竣工验收中，要首要考虑因素4.加强林业有害生物社会化
林业有害生物防治项目施工管理实际上是林业有害生物防治项目的微观管理，那么，加强防治资质管理、招投标管理、价格管理（）质量管理及其相关法律法规技术标准制定则是林业有害生物防治项目上的宏观管理。
要进一步完善现有林业有害生物防治资质标准不同的林业有害生物防治项目，相差很大，因此，对不同的防治项目，制定不同的资质标准防治资质管理。
由于林业有害生物防治工作时效性强，质量要求高，特别是对一些危险性林业有害生物防治，一旦防治质量达不到要求，或者错过最佳防治期，就会造成快速扩散蔓延，损失巨大，采取有效的补救措施进行补救，对于林业有害生物防治招投标管理，要严于一般建设工程项目的招投标管理，确保能力强、信誉好、业绩优秀的公司参与招投标。，就需要从国家层面，专门林业有害生物防治项目招投标管理办法，林业有害生物防治项目按程序、按规定有序进行直接对确实，应该省级林业有害生物防治机构，随机林业有害生物防治机构（）匿名。
制定林业有害生物防治项目成本管理办法，价格监测中心的监测结果，定期发布林业有害生物防治相关产品和服务的价格，举行价格听证会，进行公开监督。其他和部门在提供服务时，非法收费超标准收费、不公开收费标准变相索贿，飞机防治林业有害的收取空管费林业有害生物防治相关产品与服务价格公开制度，相关企业在自己的网页上公开的产品或服务价格的，价格更新不及时的，不得参与防治项目招投标
制定相关防治产品或服务技术标准，质量，建立质量责任追究制度损失追偿制度。
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单位：万
图12015年林业有害生物发生面积防治面积、
森林火灾面积、造林面积1]
图2天-空-地林业生物灾害立体监测体系[2～10]
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