浅谈如何推进涉农资金整合
2018-05-14
近年来，国家相继出台了一系列涉农惠农政策，各级政府对“三农”的投入不断增加，有力的促进了农业和农村经济的快速发展。资金投入越来越多，但是各部门对项目建设要求不同，资金投入量不同，建设的标准不同等，因此，推进涉农资金的整合使用是一项较为艰巨工程，现就如何推进县级涉农资金整合谈点个人看法。
一、我县整合涉农资金工作情况
几年来，县直各相关部门在申报各类涉农项目中，都在谈到如何整部门资金，但在具体实施项目过程中，没有达到实际整合使用资金的目的，部门实施的项目各自为政，项目分散、资金分散的现象任然较为突出，2015年以来，我县在江西坡镇的细寨村实施的农业综合开发项目，以农业综合开发项目为平台，以农业综合开发资金为主轴，以一事一议财政奖补资金、交通部门的村级公路建设资金为补充，整合以上三类涉农资金支持细寨新农村建设试点工作。通过半年来的探索和实践，试点工作取得了显著成效。一是细寨村的涉农资金整合量达到了相对较高水平，累计投入涉农资金1011万元，其中：农业综合开发资金750万元；一事一议财政奖补资金210万元；村级公路建设资金51万元。三项资金的投入，有力地支持了细寨新农村建设。二是项目建设成效显著，受到了各级领导及细寨村群众的广泛好评，细寨村也成为普安县新农村建设的亮点。三是整合资金支持新农村建设的认识越来越统一。实践证明，发挥各类涉农项目资金的优势，积极实施资金整合是推进新农村建设的有效捷径。因此，涉农资金整合，只要按照“统筹规划，捆绑使用，渠道不乱，用途不变，优势互补，各记其功”的原则集中投入，实施项目工程，变一个部门做一道菜为几个部门合作一席宴，建一片，成一片，收益一片。可收到“各炒一盘菜，共办一席宴”的拼盘开发效果。
二、主要做法及取得的成效
1、主要做法。定财政涉农资金整合，就是在不改变资金性质、用途的前提下，以政府为主导，以规划为引导，以资金量最大项目为平台或主轴，以统筹安排为核心，以创新机制为根本，提高资金使用效益。紧密结合我县实际，积极探索实践。一是建立要建立强有力的组织协调机制。成立高规格的领导小组，确保整合到位。我县应成立高规格的“涉农资金整合领导小组”，由县委书记任组长，县长任副组长，成员包括组织部、政府办、财政局、发展和改革局、扶贫办、发改局、农业局、林业局、水利局、国土资源局、交通局、审计局、监察局、民政局、环保局、人事局、等单位和部门负责人。领导小组下设办公室，办公室直接对书记、县长负责。同时每一个部门的工程都要成立指挥部，由分管的县级领导挂帅，项目区所在镇都成立了相应的领导机构。县委、政府一把手亲自督查项目开展和资金到位情况，使整合工作有条不紊地推进。二是各类涉农资金项目纳入各个单位的绩效评价考核范围。严格做好实施项目的绩效评价。从而确保了各类资金在“渠道不乱、用途不变”的原则下，最大限度地发挥综合效益。三是加强检查督促，定期汇报，定期调度。县委督查室每月要对重点工程进行一月一督查活动，并发布督查通报排名，县委、县政府组织每月进行一次重点工程项目建设汇报会，由单位一把手亲自汇报。四是要做到五个统一:一要统一组织领导（一个项目，一名领导挂帅，一个责任单位），要成立了整合资金领导小组，领导小组下设办公室，由县政府办副主任任组长，县财政局局长任常务组长，办公室负责项目区的规划、整合资金方案和协调部门之间关系，解决整合工作中的困难和问题。并围绕所规划的项目，建立相应的工作责任制，形成在同一项目区资金的统一、协调、互补，各有关部门要按职责加强对项目的分口管理。二要统一工程布局。县政府制定涉农资金整合方案，确定阶段性和年度涉农资金整合投放重点，作为涉农资金安排使用的依据，引导涉农资金整合。各乡镇、各部门要严格按方案落实农业建设项目。三要统一建设标准，在项目区各部门的建设标准进行统一，避免了各部门间的工程价格工程质量建设差异。四要统一检查验收，项目完成后组织财政、水利、审计、建设、开发等专业技术人员进行统一验收打分综合测评。五要统一奖罚措施。实行统一标准、统一规格，统一质量，加强项目区的规范化和规模化建设，使涉农项目区真正成为农业发展的典型区、科技进步的先行区、工程建设的样板区、结构调整的主导区、农业增效、农民增收的示范区。
2、主要成效。通过多年的实践，以农业综合开发项目为平台，整合涉农资金，真正实现了集中财力办大事，提高了涉农资金使用效益，促进了主导产业发展和农民增收。一是实现了按流域、按水系规模综合开发，项目区农业综合生产能力明显提高。农业综合开发通过综合治理，项目区存在的旱、涝、渍等生产障碍因素基本排除，农业综合生产能力有了大幅度提高，项目区建成了“田成方、渠相连、路相通、旱涝保收”的高产稳产田及高标准“新农村示范村”，为建设现代农业示范园区奠定了良好基础。二是项目区农民素质有了新的提高。三是项目区新农村建设明显推进。在项目建设中，坚持把土地治理与农村水利建设、道路建设、生态建设和环境整治有机结合起来，使项目区有了通达的道路网络，高标准的农田，完善的水利设施，优美的田园风光，成为农村亮丽的一道风景线。
三、整合涉农资金的困难
1、对涉农资金整合认识不清。由于涉农资金整合是一项新工作，许多同志对这项工作缺乏正确认识。有的同志认为整合资金就是削减部门的行政职能，是资金管理权使用权方面的权力再分配。资金不能照顾全面，“撒胡椒面”可以促进稳定，一块一块综合治理显得不太平衡，还有的人担心资金整合会影响上级部门投入积极性，今后争取项目难，影响本级主管部门管理资金的热情，出现不负责任的现象。这些思想障碍不解决，项目资金整合工作就无法进行。
2、整合涉农资金操作难度大。由于涉农资金牵涉的部门多，中央、省、市至今没有明确的宏观指导性文件出台，整合涉农资金完全是一项全新的工作，每当涉农资金分配下达到县级层面时，往往经历了少则一年多则几年的时间，申报、立项、审批等许多基础性工作，均已形成定局，再在县级层面整合，操作难度很大，如果硬性改变原项目的资金投向，既会极大地挫伤投资部门和项目业主的积极性，又是一个项目资金使用方面的违纪违规问题。
3、涉农资金运行机制尚需进一步完善。涉农资金监管体系不够完善，涉农资金的监管目前主要靠财政部门，审计部门的监督检查具有临时性和不确定性；涉农资金整合规划有待于细化，个别项目主管部门对项目区缺乏统筹规划，致使项目申报不集中，各类涉农资金难以实现“打捆使用”；项目计划建设和资金拨付存在时间差的问题，有些工程是季节性工程，往往由于资金到位较晚，项目不能在当年及时实施，没有及时发挥应有的使用效益。
4、整合涉农资金的平台位置难以巩固。在现行的项目运行模式中，各涉农部门都是定点、定项目下拨项目资金，一般不允许项目资金转移地点、更换项目，即不准挪用专项、更不准挤占或他用专项。因此，在已经运行的专项中，凡可整合的项目都属以其为主体，要求整合其他资金的项目，或同一项目主体的分解项目，或投资方向一致、地域一致的项目。同时由于国家在各个部门的资金量的投入不同，农业综合开发的资金投入相对其它部门来说资金量是非常小的，因此在整合上存在有点勉强为之的感觉，让其它部门心存疑虑，平台的位置难以巩固。
四、几点建议
以农业综合开发项目为平台，整合资金支持新农村建设是农业和农村经济发展的需要，也是农业综合开发事业发展的需要，通过几年来的资金整合实践，以及存在的问题，我们就如何整合涉农资金提出如下建议：一是解放思想，提高认识，明确资金整合的必要性和重大意义。整合涉农资金，是新形势下加强涉农资金管理，发挥涉农资金规模效益的重大举措，有利于集中力量办大事，有利于提高涉农资金使用效率，有利于涉农资金的管理，有利于推进新农村建设步伐。因此，各级干部一定要统一思想，提高认识，转变观念，走出整合就是削减部门职能的误区，整合就是挪用专项的误区，明确整合和挤占挪用的区别，明确整合是合理有效配置公共财政资源的重要手段。当前涉农资金整合已具备比较有利的条件，一是国家有明确的政策要求；二是各方面认识在不断统一和深化；三是通过几年的实践积累了经验。正确认识涉农资金整合工作面临的形势，充分利用有利条件，努力克服困难，进一步推动涉农资金整合，这是当前我县农业和农村改革工作的重要任务，是推动我县农村、农业大发展快发展的重要举措。特别是当前正值扩大内需，国家的涉农资金成倍增长，为我们资金整合办大事，提供了千载难逢的极好机遇。全县各级涉农领导，一定要树立大局意识，摒弃部门偏见，解放思想，下决心搞好资金整合，推进涉农资金效益的最大化，为全县农业的发展、农村的繁荣、农民的富裕做出新贡献。二是制订整体规划，确保逐片开发。凡事预则立，不预则废，加快农业农村的建设，规划是龙头。坚持规划先行的原则，发挥规划的引导作用，依规划选择和确定本地优势区域和主导产业，制定中长期和年度产业发展滚动计划，确定主导产业和重点项目；依规划制定资金整合方案，明确涉农资金配置的流向和流量，根据规划统一申报和统筹安排资金；依规划优化组合各部门职责，发挥各自的职能优势，统筹协调各部门涉农资金投入。
1、从中央到地方都要制订整体综合治理规划。中央要制订和完善农业农村建设整体规划，明确一个时期内农业农村建设的发展思路、总体目标、主要任务、工作重点以及重大举措，要求各单位、各部门要紧紧围绕新农村建设整体规划，定方向、立项目、作规划，逐步形成按规划统筹项目、按项目安排资金的投资管理新格局。
2、所有部门所有项目都要服从整体规划。各涉农部门要根据中央的总体规划和发展思路，制订年度计划，分年度按步骤实施涉农项目，确保农业和农村的投入落到实处。
3、整体规划不能因人因事因时而随意改变。整合涉农资金的实质，就是集中财力办大事，要按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，把有限的资金实行统筹安排，将大事办成、办好。真正做到“多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水。”因此，建议成立由县长任组长，常务副县长、分管农业的副县长任副组长，人员由涉农相关部门主要领导组成。并在财政局设领导小组办公室。领导小组要统筹涉农资金整合的各项工作，统一安排项目申报、统一使用整合资金、统一组织实施项目、统一检查验收。各相关部门要按照“各炒一盘菜、共做一桌席”的要求，分别组织实施。要发挥财政部门的协调资金、组织资金、管理资金、能够协调各个部门关系的作用。根据县总体规划逐年安排资金在同一区域使用，使整合资金真正落实到实处，对财政部门提出的意见不采纳的单位，财政部门应该使用资金监督权，彻查该项资金的使用，对没有发生资金使用效益的项目资金，应该全额收回财政，并核减该部门的相关经费，以此为手段来促进资金的规范管理，真正实现资金投资的最大效益化。四是健全制度，形成整合机制。一是理顺涉农资金管理体制。建立部门联席会议制度，避免多头申报，重复立项。强化项目评审验收程序，避免主观随意性。二是全程监管。建立健全项目民主决策机制和群众参与机制，大力推行项目公示制、工程招投标制，坚持项目建设与管理并重，加强对已建工程项目所形成资产的管理，落实管护责任。严格实行责任追究制、工程监理制和监督跟踪制、监督抽查制，确保涉农资金管理规范，使用高效，运行安全。三是进一步完善激励机制，对县政府已实施的争取上级资金的奖励办法进行修订完善，实行基数奖励与递增奖励相结合，进一步调动各部门、各单位争取资金的积极性。
五是以新农村建设为中心，是构建农发资金整合平台的前提。大力推进新农村建设，是现阶段各类涉农资金支持农业和农村发展的首要任务。由于农业综合开发项目的优势和特性与新农村建设选点上具有高度的一致性，因此，以农业综合开发项目为基础，建设新农村示范村具备良好的物质和群众基础；而以此为平台，将其他涉农项目资金整合使用，必将使新农村建设取得突破性进展，并能起到明显的示范带动作用。实践证明，坚持围绕推进社会主义新农村建设这个中心，以农发项目为主体，实施资金整合，不仅是构建农业综合开发资金整合平台的落脚点和基本前提，也是当前各类资金避免投资分散和重复建设，有效统一服务于新农村建设的必然选择。同时，以农发项目为平台整合资金，也为政府加强对新农村建设的组织领导，开阔了思路，提供了抓手。
六是综合配套，提高整合效益。一是积极推行农村土地流转。通过转包、租赁等不同形式，实行集中连片布局、科学规划设计，完善企业+基地+农户的生产经营模式，通过龙头企业的带动，促进具有洞口特色的高产、优质、高效、安全农业的发展，实现现代农业生产与国内外大市场的对接。二是大力招商引资。坚持以国家产业政策和洞口资源优势、区位优势为依托，研究制定发展现代农业生产的可行性项目，建立发展现代农业生产的项目库，通过宣传推介、项目洽谈，吸引外商在我县农业生产领域投资兴业，扩大规模化经营，推行规范化管理，传导新的理念和思维，带动全县农业经济又好又快的发展。三是认真抓好农村专业合作社的建设和发展。优化对广大农民在技术指导、经营管理、产品销售等方面的服务，细化现代农业生产的专业化分工，深化对传统农业的改造升级，努力形成“一乡一品”、“一村一品”的特色农业、生态农业、旅游农业的新格局，不断提高涉农资金的使用效益。
七是尊重民情民意，是确保资金整合取得实效的重要措施。农民是项目区建设的主力军，要确立以农民为主体的整合机制，引导和激发农民自发、自助、协同的主体意识和主观能动性。在项目建设中，一定要坚持将农民群众定位在主角位置，不仅项目规划要尊重民意、符合民情，而且项目建设要实行民管，同时，还要尽可能地优化项目政策，吸引民资参与项目区工程建设。
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