关于环境保护工作情况的调研报告一、2018年全市环境保护工作情况(一）齐抓共管，环保责任有效落实。年初高规格召开了全市环境保护工作会议，市委
、市政府主要领导出席会议并讲话，市政府领导分别与各县市区政府主要负责人、市直30多个有关部门负责人签定了《2018年市政府环保目标
责任书》和问责承诺书。市上出台了《关于环境保护实行党政领导干部问责的实施细则》、《关于开展安全生产和环境保护督查工作的实施方案》，
对环境保护工作实行一月一督查、一通报、一挂旗（红旗完成，黄旗警示，蓝旗问责）。按照“自下而上负责，自上而下问责”的责任机制，对20
18年环境保护主要指标、重点任务、重点项目进行了分解落实，并实行挂图作战，定期进行督查检查，对大气污染防治工作推进落实不力、环保重
点工作进展缓慢、主体责任和监管责任履职不到位、问题整改落实不力的县市区和市直部门、单位在全市范围内分别进行了通报、问责督办和约谈，
确保了全市重点工作和项目的落实。细化完善考核体系，进一步加大了环保工作在经济社会发展目标考核中的权重，形成了政府主导、部门各尽其责
，上下协调、齐抓共管、保障有力的环保工作格局。(二）克难攻坚，减排治污任务全面完成。2018年共下达污染减排项目个（其中列入全
省减排计划的项目个），重金属项目个，精准扶贫项目个，水源地保护项目个。截止2018年底，污染减排项目中列入全省减排计划
的个项目已全部完成，其余个项目正在加紧实施；个重金属污染防治专项资金项目，个已经完成阶段性验收，个正在建设当中；
等3个精准扶贫项目，等个农村水源保护项目均已全部建成。全年共争取大气污染防治、重金属污染防治以及污染减排资金万元
，资金已全部下达。全市累计淘汰黄标车和老旧车辆，提前完成年度任务。经核算，四项主要污染物排放量化学需氧量排放总量为
吨，比上年下降%，氨氮排放总量为吨，比上年下降%,二氧化硫排放总量为吨，比上年下降%,氮氧化物排放总量为
吨，比上年下降%。全面完成了省政府下达我市的总量控制目标任务。(三）综合施策，环境质量持续改善。大气污染防治方面：按照
《2018年度大气污染防治工作方案》，以“减排、抑尘、控煤、限车、禁烧、增绿”为重点，建立了“重点工作任务清单”，每季度召开一次工
作推进会议。通过大力淘汰燃煤锅炉、推进清洁能源改造工程、加大燃煤及油烟治理力度、实施建筑施工工地“六个百分之百”管控、严格煤炭管控
等措施，共淘汰燃煤锅炉台蒸吨、完成清洁能源改造户、油烟治理户，取缔城区露天烧烤摊点家，全市%的建筑
施工工地基本落实“六个百分之百”管控措施，优质煤集中交易市场建设项目中交易市场主体已完工，其余县区市正在开展前期工作。201
8年，城区空气质量优良天数天,根据环保部《关于印发受沙尘天气过程影响城市空气质量评价补充规定的通知》，剔除天沙尘天气
影响后，实际考核天数为天，可吸入颗粒物（PM10)浓度为微克/立方米，细颗粒物(PM2.5)平均浓度为微克/立方米
，完成了省上下达的指标任务，其他四项空气质量指标均达到国家环境空气质量二级标准。城区空气质量优良天数比例为%，高于省政府下达我
市全年优良天数比例%的目标任务。水污染防治方面：2018年确定的项水污染防治任务已全部落实，个水污染防治项目均按期限要
求完成了前期准备及建设工作。全市共关停、取缔不符合国家产业政策及行业准入条件的小化工、土炼油等“十小”企业家；各县市区均已完成
了畜禽养殖禁养区划定工作，制定了禁养区畜禽养殖场关闭或搬迁计划，划定禁养区个；完成环境综合整治的贫困村个，个饮用水源地达
到规范化建设；建立了市水资源监控平台，统计全市重点工业用水户户，安装监测设施个；开展了农副食品加工、制药、电镀等严重污染
水环境生产项目专项检查，督促户排放生产、生活废水的企业进行了污染治理，指导户企业开展了环境保护标准化建设暨环境信用评价工作
；建立了水质信息定期公布制度，水质监测数据定期在政府网站公布，做到了从水源到水龙头全过程安全监管。2018年，市地表水、饮用水
、地下水水质达标率100%，水质均达到了年度目标要求。土壤污染防治方面：《市土壤环境保护和综合治理方案》已通过专家审查，完成了
《市土污染防治工作实施方案》的编制工作。争取同福化工公司铬污染土壤修复治理项目中央专项资金万元、土壤污染与修复试点
项目资金万元、土壤监测能力建设资金万元，目前项目资金已全部到位。核与辐射安全方面：开展了保障核与辐射环境安全行动，对
执法检查中发现问题的家核技术利用单位存在的个问题进行了督办整改，其中家单位下达了限期整改通知；全市家核技术利用单位全
部取得了《辐射安全许可证》，核技术应用单位辐射安全许可证持证率100%;落实基站环评、挂牌、环保管理要求，发放基站铭牌个；
成功开展了市辐射事故应急演练工作，进一步建立健全完善了辐射事故应急机制。(四）重拳出击，突出环境问题进一步解决。至目前，环保大
检查中梳理出的个区域突出环境问题中，隐患治理等个问题已基本完成整改，渣处置已取得实质性进展；省上督办的个突
出环境问题，等9个问题基本完成整改。同时，重点针对矿山尾矿库、涉危涉化企业等行业领域开展环境风险隐患排查整治工作，共排查出环
境风险隐患问题企业家，环境隐患问题个，目前已完成整改个，其余个正在按照企业制定的整改方案稳步推进整改。座无主
尾矿库已全部实现安全闭库。切实加强环境舆情处置，接到投诉的起环境信访案件全部得到妥善处理。(五）善作善成，执法监管水平进一步提
升。坚持对环境违法行为“零容忍”，严格落实新《环保法》及其配套法规，组织开展了违规建设项目、自然保护区、水源地、危化品、尾矿库、核
与辐射等专项执法检查，对环境违法行为重拳出击，把监管措施跟进到项目建设和生产活动的全过程，着力营造环境执法监管新常态。全年累计出动
执法人员余人次，检查企业余家，取缔“十小”企业家，责令停产企业家,限期整改家。全市发现环境违法案件
件，全部立案，现已结案件，累计罚款金额万元，专项行动取得了显著成效。进一步规范环境执法行为，提高环境监察执法效能，对各
县区市环境监察工作开展稽查，进一步完善了环保执法文书，规范了执法行为，切实提高了环境执法效能。全面推行环境保护“6+1”执法监管模
式和“两随机一公开”制度，结合环境问题整改，汇总编制了全市污染源“四名录、三清单”，实行清单管理、限期治理，并印发成册，上网公示，
接受监督。(六）源头管控，服务经济发展优质高效。坚持跟踪服务重大项目与整顿清理违法违规项目相结合，严格落实建设项目环评和“三同时”
制度。督促园区等个园区完成规划环评，全市“十三五”国民经济发展、土地开发利用等规划全部落实了规划环评要求。在去年将投资额
万元以下项目下放的基础上，进一步取消投资额限制，再次下放了项目审批权限。2018年，全市共服务审批和验收建设项目个
，并对2007年以来的“未批先建、久拖不验”等个违法违规项目进行全面清查整顿。严格质量管理，坚决杜绝监测数据造假行为，保证环
境监测的科学性、及时性、准确性和权威性。加强质量控制考核，加强监测队伍业务培训，保障现场监测、自动监测等领域的监测质量。全面推行环
境信息公开，严格按照环保部《环境信息公开指南》，及时建立更新环保门户网站，发布环境质量、企业自测结果、项目环评审批、行政处罚等
相关信息，督促家重点企业在市环保局网站平台公布了企业信息，主动接受媒体和公众监督。(七）软硬并重，能力建设水平全面升级。在人员
编制零增长的大背景下，下大气力解决环境监察、监测机构及人员编制问题，在市环境监察支队升格为副县级，监察、监测增加事业编制名，招
录环境工程专业人员名的基础上，2018年又招录环保专业硕士研究生人，目前已全部上岗。投资总额近万元、面积平
方米的市级环境监测业务用房正式投入使用。投资万元的环境监测监察无人机正式投用，投资多万元的执法装备配备到位。投资多
万元的环境信息化综合监管平台项目目前正在建设实施。软件方面，不断强化干部职工业务技能培训，进一步规范工作流程，研究制定了涵盖依法行
政、内务管理、党风廉政等方面的共项制度规定,并编印了《市环境保护局制度汇编》，各项工作走上了制度化、规范化、科学化的轨道。
二、存在的问题一是责任落实还不到位，绿色发展的理念还没有完全树立起来，少数领导干部重建设轻环保的思想仍然存在，一些地方负有环保管理
责任的职能部门监管不到位，企业对污染治理的主体责任认识不清、落实不力、投入不足，部分重点环保工作进展迟缓。二是环保基础设施建设不到
位，远远不能适应发展需要，个别县区污水处理厂超负荷运行，大部分园区没有污水集中处理设施，绝大部分乡镇没有污水处理设施和垃圾处理设施
；辖区内出现过地表水部分监测断面超标现象，北大河污染长期得不到根治。三是环境问题及风险隐患解决不到位，一些县市区在治污减排、整改问
题方面舍不得投入；一些企业想方设法规避监管，个别老企业工艺落后，环保底子薄，存在边改边犯的情况；一些企业因市场及自身经营方面的困难
，长期处于停产、半停产状态，无法落实环保要求。四是环境执法力度不够的问题解决不到位，一方面由于业务能力不能完全适应工作需要，具体工
作中还存在不会管、不敢管的问题；另一方面环保监管措施落实难度大，污染问题得不到及时解决。三、对策建议(一)总体要求。认真贯彻“四个
全面”总体布局和“五位一体”战略布局要求，深入践行绿色发展理念，坚持以改善环境质量为核心，以保障环境安全为主线，以水、气、土污染防
治为重点，以整治解决突出环境问题为导向，以体制改革、责任落实、严格执法、能力提升为保障，坚持持久战、打好攻坚战，确保中央省市决策部
署落地生根，全面完成各项目标任务，努力开创全市环保工作新局面。(二)工作目标。全市可吸入颗粒物（PM10)年均浓度值与上年相比下降
以上，细颗粒物（PM2.5)年均浓度值较上年下降%以上；空气质量优良天数比率平均达到%以上。全市境内个地表水考核断面
水质达标率达到100%,不得出现劣V类水质考核断面；县级及以上城市集中式饮用水水源地水质优良比例达到100%;地下水质量考核点位水
质保持稳定。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量控制在省上下达的指标内。核与辐射环境安全可控。(三)工作重点。1.夯实法制基
础，加快推动环保体制机制改革。认真贯彻落实党中央、国务院关于生态文明体制和环境管理体制改革的决策部署，组织实施好党中央、国务院出台
的生态文明体制改革“1+6”组合方案，进一步健全完善环境保护监管工作体制机制，以大气、水、土壤及工业园区管理为重点，探索制定地方性
环保法规，按人大常委会要求完成年度计划工作任务；继续下放行政审批权限，做到能放则放，放管结合，并做好跟踪服务；切实推动市、县、乡各
级党委和政府落实环境保护主体责任；加快生态环境监测网络建设；加大领导干部自然资源资产离任审计的工作力度和领导干部生态环保责任追究力
度；做好自然资源资产负债表试点相关基础工作；积极探索并研究生态环境损害赔偿制度实施办法和措施；按照国家和省上统一部署，做好环保监测
监察执法垂直管理制度改革相关工作；借鉴张掖、庆阳环评改革试点经验，不断深化环评制度改革，实行评审分离；全面推进执法监察网格化管理及
“两随机一公开”模式；做好环境空气监测点上收后的运营维护管理服务，为推动全市绿色发展提供强有力的体制机制保障。2.打好“三大战役”
，持续改善环境质量。全面落实“气十条”、“水十条”和“土十条”，围绕大气、水、土壤构建全要素污染防治体系，以结构调整、工程建设和技
术进步为主要抓手推动治污减排。一方面聚焦抓好全市大气污染防治，巩固扩大前期成果，按照“控排放、控扬尘、控煤质、控车辆、严管理”的要
求，重点围绕扬尘污染、燃煤污染、露天烧烤、垃圾和秸秆焚烧整治等方面，严格环境准入，加快设施建设，加强部门协同联动，加大污染治理力度
，坚决打好大气污染防治攻坚战。另一方面持续抓好水污染治理，加快城市、乡镇、园区污水处理设施建设步伐，完善城镇污水收集管网，加大污水
处理厂运行监督管理。突出城乡饮用水源保护，加强讨赖河、疏勒河、石油河、党河水系综合防治，确保饮用水水质达标率100%,地表水水质全
面达到功能区划标准。做好“土十条”实施各项前期准备工作，研究建立管理体制和考核评价体系，落实好部门分工协作机制和责任追究制度。建立
完善县域及农村土壤环境监测体系，积极开展土壤污染普查及第二次污染源普查，积极争取国家和省上防治项目及专项工作经费支持，加强土壤污染
治理。3.突出问题导向，全力做好突出环境问题的整改落实。高度重视“两代表一委员”意见提案的办理，扎实做好涉及环境保护有关问题的整改
落实。对全市存在的历史遗留环境问题、违法违规项目、环境风险隐患、群众反映强烈的环境问题、中央环保督察交办的批个问题以及
通报的突出环境隐患问题作为今年工作的重要任务，列出清单，逐一研究整改措施，靠实责任、明确时限、细化措施，加快整治解决进度，确保整
改落实，并将整改结果向社会公开。按照党政同责、一岗双责要求，加强督促检查和跟踪问效，对整改落实情况定期检查、定期通报，对工作进度缓
慢、问题久拖不决的严肃追究责任。4.加强综合管理，把好规划决策环保关口。以大力宣传贯彻新环评法为重点，积极做好全市重大项目及其他审
批项目的环评协调与服务工作，做到“服务前移、一窗受理、并联审批、限时办结”。强化事中事后监管，做好环评、“三同时”和排污许可证衔接
工作。开展建设项目环境安全风险专项整治工作，对有风险项目进行整治，争取年内完成专项整治工作验收。深化重点领域规划环评衔接工作，不断
完善部门沟通协调工作机制，更好地发挥规划环评对规划草案优化调整以及审批决策的支撑作用。实施“三线一单”，推进优化空间布局、控制环境
污染和生态破坏，有效配置资源、提高参与综合决策的能力，确保发展不超载、底线不突破。5.严格依法行政，提升执法监管水平。坚持严格执法
,从严监管，持续保持对各类环境违法行为进行严厉打击的高压态势。加强新颁布的“两高司法解释”的宣传和贯彻力度，强化环境行政执法与刑事
司法的衔接配合，进一步加大对偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等恶
意环境违法犯罪行为的打击惩处力度。全面落实网格化环境监管责任，加大违法建设项目的查处力度。充分利用环保门户网站、新闻媒体等多种形式
及时公开环境监管执法各类信息。督促企业公开污染物排放状况和环境问题治理整改情况，接受社会监督。定期开展后督察，全面跟进、全程跟踪，
督促责任主体加大整改力度，及时研究解决整改工作中的重大问题，确保执法检查中发现问题得到整改。加大“12369”环保热线投诉、环保微
信举报案件办理力度，依法推动解决群众反映强烈的热点、难点问题。6.强化应对能力，全力保障环境安全。持续推进环境隐患排查整治，强化突
发环境事件预防和应急处置能力建设，不断完善风险防控措施，妥善应对突发环境事件，推进突发环境事件环境影响和损失评估，支持重特大突发环
境事件环境民事公益诉讼。切实加强固体废物与化学品环境管理，深入开展危险废物规范化管理考核，持续推进全市化学品生产使用情况调查，严格
落实医疗废物规范处置各项制度规定，严厉打击涉危险废物环境违法行为。认真做好核与辐射安全监管，加强对核技术利用单位执法监督，开展放射
源安全检查专项行动和核与辐射安全检查，建立健全辐射事故应急机制，实现放射源“全过程”管控，确保全市辐射环境安全。7.深化生态保护，
强化自然保护区管理。继续开展重点生态功能区转移支付绩效评估考核，推进国家生态文明建设示范区创建工作，逐步实现全面提档升级的目标。持
续推进农村环境保护，继续抓好规模化畜禽养殖污染等农村面源污染防治工作，指导和督促各县市区按照畜禽养殖禁养区划定要求，完成禁养区内规
模化畜禽养殖场（小区）、养殖专业户关闭和搬迁工作，不断改善农村人居环境。进一步规范自然保护区建设与环境监管，切实做好自然保护区专项检查问题的整改落实工作。严格涉及自然保护区建设项目环评审批和环境监管力度,督促建设项目落实生态保护与恢复措施，对发现的问题及时查处。对政策法规等已有明确规定的，要依法依规依纪严肃追溯追责。8.加强技术支撑，全面强化能力建设。大力推动环境监管方式转变，逐步实现由被动监管向主动监管转变、由单打独斗向协同配合转变、由人防为主向人防技防结合转变、由走马观花向精准发力转变、由突击检查向形成常态转变、由以点为主向点面结合解决突出问题转变、由注重末端管控治理向全过程管控治理转变、由督企为主向政企同督转变等“八个转变”。强化内部管理，加强教育培训，提高人员素质，从严抓班子带队伍，杜绝违法违规行为。以垂直管理改革为契机，进一步理顺环保部门内设机构，调整完善相关职能，不断加大环保投入,完成环境监察、监测、辐射、信息、应急等标准化建设任务和市级环境信息化综合监管平台建设，提升硬件能力，加强业务培训，提升业务技能，改善人员结构，着力构建一支装备精良、业务精通、能打硬仗、能打胜仗的环保队伍。1 |
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