关于全市财源建设情况的调研报告针对目前全市财源建设和财税收入压力增大的实际情况，市成立财源建设调研组，在于月日至日深入财政、地
税、国税、金融单位和等部分县（市），通过汇报座谈、实地察看、研究探讨等方式，对全市财源建设情况进行了调研。现将调研情况报告如下
。一、基本情况近年来,全市各级政府和各部门认真贯彻落实中央、省市委“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等一系列决策部署，以发
展为第一要务，大力培植财源，做大总量、提高质量，确保财政收入稳步增长，有力支持了全市经济社会健康持续发展。2018年，全市财政总收
入完成亿元，同比增长%。其中：税收收入完成亿元，占财政总收入的%,财政部门收入亿元，占总收入的%。一般公
共预算收入亿元，占财政总收入的%;政府性基金收入亿元，占%;上划省级和中央收入亿元，占%。市级财政总收
入亿元，同比下降%。从当前全市财源现状分析，主要呈现以下几个特征：1.从产业比重看，经济结构转型效果明显。“十三五”以来，
通过大力发展新能源、装备制造、现代高载能、矿产品加工、石油化工和农产品加工等六大产业，全市经济逐步呈现“一产稳步提升、二产止滑趋稳
、三产快速发展”的格局。2016年全市实现GDP亿元，一、二、三产占比分别达到了::,经济结构反应出由工业和投资主导
向消费和服务主导转型的趋势。2.从税源构成看，行业结构比较单一。以地税为例，2018年全市建筑业、房地产业、采矿业、金融保险业完
成地方税收亿元，占地方税比重达%，是全市税收的主要来源，具有举足轻重的地位。从目前全市财源构成来看，以上述四行业为主的单一
税源结构未得到根本改善，投资回落和市场波动因素对地方财政收入的影响具有明显的放大效应。3.从主体税种看，“营改增”对地方财税收入
影响较大。营业税曾作为地方税收的主体税种，占地税收入的%,留成比例为省级%、地方%;“营改增”后虽然中央加大了增值税分
享比例，留成比例调整为中央%、省级%、地方%,但由于中央下划地方数额小于地方上划中央部分，且在税源发展趋势上第三产业好
于第二产业，因此通过“存量不变、增量调整”的方式，全市第三产业越发达、营业税比重越高，地方财政收入增长的压力将越大。4.从收入结构
看，财政收入对非税收入的依赖性较强。2018年我市一般公共预算收入亿元，其中非税收入亿元，占%。分项目看：行政事业性收
费亿元，占非税收入的%;国有资源（资产）有偿使用收入亿元，占非税收入的%;专项收入亿元，占非税收入的%;罚没收
入亿元，占非税收入的%;政府住房基金等其他收入亿元，占非税收入的%。由此可见，财政收入对非税收入的依赖性较大，特别是行政
事业性收费和国有资产处置的一次性收入占非税收入的比重较高。5.从税收稳定性看，大型项目建设的“一次性”税收增长因素影响持续增收。据
地税部门统计，2018年因等大型项目入库地方税收亿元，在当年财政收入中占比较大。这些“过路财神”一方面促进了地方财政收
入的高速增长，但因其不具有可持续性，随着项目建设完工，另一方面必然出现收入基数过大、同比回落较大的情况，也是影响财政收入持续稳定增
长的一个因素。二、存在问题(一）财政收入增长较快，财源结构不尽合理。“十二五”期间，全市财政总收入快速增长，突破亿元大关，年
均增长%。目前，财政收入总量在全省地市州中排名第四位，总量较大，但一般公共预算收入占比较小，全市只占到%，而非税收入又占一
般公共预算收入的%,因非税收入不具有持续性和稳定性，财政收入结构不合理、收入质量不高的现象十分突出。同时，作为全市最大的
税源企业，2018年税收收入亿元，占全市税收收入的%，直接左右着全市及市级财政收入的平稳运行，“一企独大”的局面还未从根本
上改变。从财政总收入占GDP的比重看，2018年我市为%，低于全省%和全国%的平均水平，反映出全市财源后劲不足和经济运
行整体水平仍然较低的现实。(二）财源潜力不足，增收效果不佳。我市经济发展主要以投资拉动为主，税收对投资反应敏感度强，与市场和价格的
关联度高，行业依赖性强。近年来，虽然新能源产业逐步发展壮大，但由于风光电项目投资大，留抵税收抵扣期长，且受国家对风电项目核准及电
力输出消纳不足和享受税收优惠政策的影响，产业增长乏力，对税收的贡献较小，装备制造业订单不足，能源投资持续下降，第二产业投资继续低迷
。据统计月报反映，今年一季度第二产业完成投资亿元，同比下降%,其中能源工业投资亿元，同比下降%。受环评影响，矿山及
矿产品加工企业大面积停产，开工率不足。房地产销售不景气，完成销售收入万元，同比下降%。全市新建的水泥石材、煤焦化等新建
项目由于投资成本高、投资周期长，短期内难以形成新的税收增长，增收后劲不足。(三）减税降费政策持续出台，减收效应显现。近年来，国家陆
续出台小微企业、节能环保、西部大开发等税收优惠政策，全面推开“营改增”政策试点，大幅减轻企业税费负担，全市%以上的个体工商户和
%以上的企业从中受益。2018年全市累计减免各类税收亿元以上。去年以来，国家连续出台免征、取消、停征政府性基金，扩大契税、
营业税优惠政策，进一步扩大了供给侧结构性减税面，减免税总量将进一步增加。同时，继续清理规范行政事业性收费，取消或停征41项中央设立
的行政事业性收费，取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金，调整残疾人就业保障金征收政策，预计直接导致市级减收万元。(四）
收支矛盾突出，预算执行难度加大。近年来，受房地产市场影响，国有土地使用权出让收入连年下降，市本级国有土地使用权出让收入从2015年
最高时的亿元下降到2018年的亿元，土地财政难以为继。同时，各级政府加大基础设施建设投入，实施了城市集中供热、保障房建设、
棚户区改造等一大批城市建设项目，通过融资累计投资多亿元，财政还本付息压力很大，而工资增长、车改补贴等刚性支出加大，财政收支矛盾
进一步突出。预算约束力不强，近三年来预算调整和追加幅度均在亿元以上。三、对策建议(一）创新发展方式，壮大基础和骨干财源。一要不
断完善财政支持政策，进一步出台促进经济发展的配套政策措施，引导企业树立转型升级、创新发展意识，提升技改投入的积极性，促进各类企业发
展壮大，优化财源结构。二要用足用好各类产业扶持资金，支持重大项目建设，促进三次产业健康协调发展。全面落实国家支持小微企业发展的各类
政策，为企业发展创造良好的市场环境。三要坚持扶优育强，扶持等企业做大做强。整合建筑产业潜能，推进建筑产业园建设。加快推进符合
条件的企业挂牌上市，培育强劲的骨干和支柱财源。四要扎实开展调查摸底，了解企业融资需求，认真筹办银企项目对接座谈会，为企业寻求更多的
融资渠道，促进银行金融业机构加大对地方经济支持力度，着力破解中小微企业融资难题。五要进一步加大对产业园等税收贡献突出企业的服
务保障力度，特别要在企业扩能、提质增效等方面，政企共同联合，积极争取行业主管部门的支持，不断壮大对地方经济社会的贡献能力。(
二）狠抓招商引资，培植新兴和后续财源。一要积极筹集资金，发挥财政政策和资金的导向作用，大力推进ppp融资模式，发动社会力量支持全市
重点项目和公共基础设施建设，为招商引资提供良好的硬件环境。二要进一步完善市管园区财税管理体制，大力推进“飞地建园”，落实税收分成政
策，加快经济技术开发区及各县（市、区）特色产业园区集聚集群发展，使其成为财政税收的重要增长源。三要把引进“大、高、外、名、特”
项目作为主攻方向，重点引进带动能力强、市场前景好、财政贡献大和符合国家产业、环保政策的好项目，严格执行当地注册、当地纳税、当地融资
原则，把税收留在本地。严格招商引资工作考核力度，落实奖励政策，大力营造想财源、抓财源、建财源的浓厚氛围。四要依托矿产品、农产品、新
能源装备、石油加工建立大型物流集散地，培育一批大型物流企业和现代商贸集团；加大区域资源、品牌及优惠政策宣传，推动文化优势转化为经济
优势，助力做大文化旅游产业。(三）加强政策研究，优化财源建设环境。一要加强对以“营改增”为主的税制改革对财源建设影响的分析研判，用
足用活财税政策，指导产业、行业、项目和经济发展，将务实管用的政策体现在对企业的扶持上，反映在税收的增加上。二要把财税增长作为评价招
商引资项目成效的重要标准，坚持立足财税收入精准招商，加快培育发展一批关联度高、互补性强、融合度深、经济效益好、税收贡献大的财源项目
，推进各行业稳步发展，减少行业依赖。三要认真研究电力体制改革方向，积极争取优惠政策，在发电企业定价直销、电力输出模式和区域电网建设
、电能就地消纳、降低用电大户电价等方局面积极推进，探索扶持首位产业发展的新途径，提高企业盈利能力。四要把加强征管与落实税收优惠政策
结合起来，通过优惠政策落实来引导投资、优化结构、扩大生产，用短期财政收入的“减”换取企业效益的“加”和持续发展势能的“增”，达到
有效涵养优质税源的目的，为地方财政收入的稳定增长夯实基础。(四）提高征管水平，提升财税收入总量。一要围绕全市经济发展大局，积极研
究现行财税政策，定期调研分析税源结构、税种特点和税收入库情况，探索增加地方财力的对策措施，努力挖掘税收增收潜力。二要密切监控重点行
业、重点企业的纳税情况，加大税收风险排查和核查力度；做好税源分析，加强所得税、土地税、契税、城建税及教育费附加等小税种应税信息收集
，力争在小税源上有较大的增收点。三要全面推行社会综合治税，建立财源信息共享平台，加强涉税信息交流和综合利用，加强财政、国税、地税、
统计等部门的对接协作，提高源头管控，堵塞征管漏洞。四要突出“依法征收、源头控收、以票管收、预算管理”的工作思路，健全完善非税收入征
管机制和国有资源、国有资产有偿使用收益共享机制，对国有资产认真核查登记，统一管理经营，防止资产流失，增加财政收入。(五）严格资金管
理，确保财政支出效益。一要坚持“节流”和“开源”并举，牢固树立法治思维，运用法治方式，严格管控财政支出，提高财政资金使用效益。二要以建立全口径预算编制体系为目标，逐步健全完善预算、基本支出和项目支出定额标准体系，充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。三要坚持公共财政导向，立足于保基本、兜底线、促公平，切实把保障民生、支持发展等方面的财政投入力度与经济发展速度、财力承受程度相统一，加强政府投资项目的核算，把有限的资金用在刀刃上、花在关键处。四要坚持依法理财，严格控制临时性预算追加，健全预算编制、资金分配、国库管理、政府采购、财政监督、绩效评价、责任追究等制度，扎紧制度“笼子”。1 |
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