2018煤炭行业高质量发展，“高”在哪2018年，煤炭行业供给侧结构性改革稳步推进，与此同时，改革效果进一步显现：煤炭产能置换指标交易步入正
轨，优质产能得到有效释放；“僵尸企业”处置有了明确的时间表，加快出清添新招；进口煤政策屡次收紧，已成为调控国内煤炭供需的重要补充；
煤炭运输“公转铁”加速推进，重塑煤炭行业格局……这一年，随着频频落地的政策护航，煤炭行业高质量发展的路径也更加清晰。产能指标?置换
机制日臻成熟经过近两年的培育与发展，煤炭产能置换指标交易机制已日臻成熟，步入正轨。今年以来，河北、湖南、福建、黑龙江、江西等多地开
展煤炭产能置换交易，煤炭优质产能得以有序释放。其中，河北、安徽、甘肃在同一平台交易，成交总额达20亿元。起初，部分煤企担心竞价方式
会推高指标价格，从而加大购买指标煤企的成本压力，但现在看来，这一担心毫无必要。无论是省内还是跨区域的产能指标置换都很顺利。同时，今
年产能置换指标交易也呈现出一些新的特点，比如，置换难度下降。通过产能置换指标交易，落后产能置换安置员工、转产转型等所需资金后，可以
尽快退出；新建产能，特别是未批先建产能基本属于优质产能，可获得生产指标，向市场供应煤炭，从总体上优化煤炭供应结构。但同时也应保证指
标成交价格处于合理水平，这样才能有助于去产能的稳步推进。进口煤政策收紧随着超8亿吨落后产能退出，我国煤炭供需在维持总体平衡的同时，
部分地区、部分时段也出现了供应紧张的情况。在此背景下，进口煤成为调控国内煤炭供需的重要补充。海关总署发布的最新数据显示，2018年
11月份我国煤炭进口量为1915.3万吨，环比下降17%。这是自7月份创下2901万吨高位后连续第四个月煤炭进口量环比下降。1月至
11月，我国煤炭进口量达27118.7万吨，超去年全年总量的27090万吨。2018年上半年刚过，部分港口进口煤通关时间延长或暂时
取消、进口煤政策收紧的消息就不断出现。而严控进口煤，“明牌”只有一张，即《商品煤质量管理暂行办法》。但是，进口煤数量的大幅增加，必
然会挤压国内煤炭市场需求空间，一定程度上削弱去产能、减量化生产改善煤炭供应关系的政策效应，加剧国内煤炭市场的供需矛盾，所以，适时收
紧进口煤政策、限制劣质进口煤又显得尤为必要。而对于进口煤政策收紧是否会导致煤价上涨的担忧则是多余的。收紧进口煤政策的消息必然会对煤
价形成支撑，但影响煤价上涨的因素除进口煤外，还有下游整体需求、国内产能变化情况以及运输能力等。煤炭运输“公转铁”成效明显中国铁路总
公司发布的最新数据显示，预计2018年全年铁路煤炭运量将达16.6亿吨，同比增长10.5%。煤炭铁路运量增加，一方面，与煤炭消费的
快速增长密切相关。另一方面，由于环保原因禁止汽运，汽运煤部分转至铁路；此外，煤炭生产、消费格局越来越集中，煤炭产能持续向晋陕蒙主产
地集中，使得长距离、跨区域的铁路运输需求大幅增加。事实上，政策也给予了煤炭运输“公转铁”极大支持。2018年初的中央经济工作会议要
求“调整运输结构，增加铁路运量”。全国环境保护工作会议也强调，推动大宗物流由公路转向铁路。10月，国办印发《推进运输结构调整三年行
动计划(2018-2020年)》，提出以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向，加快建设现代综合交通运输体系。同时，在港口方
面，到2018年底，环渤海、山东、长三角地区的主要港口，以及唐山港、黄骅港等均不再接收柴油货车运煤。适应“公转铁”新形势，中国铁路
总公司也研究制定了2018-2020年货运增量行动方案。据悉，到2020年，全国铁路煤炭运量将达28.1亿吨，较2017年增运6.
5亿吨，届时将占全国煤炭产量的75%。“僵尸企业”处置?有了“硬杠杠”?处置“僵尸企业”是去产能、调结构的“牛鼻子”。尤其是在今年
煤炭行业供给侧结构性改革进入深水区，落后产能得到有效淘汰的背景下，妥善处置“僵尸企业”已成改革能否取得实质性突破的关键所在。201
8年初，国家发改委等六部门联合印发《关于做好2018年重点领域化解过剩产能工作的通知》，提出今年要坚定不移处置“僵尸企业”。要求各
地列出名单、拿出计划，全面稽查、上报结果。尽快修订有关资产处置、债务清偿等方面的法律法规，完善“僵尸企业”破产重整机制。为更好推进
这一工作的开展，12月4日，11部委又联合发布《关于进一步做好“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作的通知》（下称通知），将与“僵尸
企业”相关的债务细分为直接债务、统借债务和担保债务，并设置了处置方式。值得一提的是，为保证工作有效落实，通知要求三个月内确定首批名
单，原则上应在2020年底前完成全部处置工作。文件虽然发布了，但能否真正落到实处、效果究竟如何尚待观察。“僵尸企业”的处置不是简单
做“减法”，更是牵涉到债务、就业等一系列问题，甚至会影响部分地方的政绩考核，可谓“牵一发而动全身”。其中最关键的问题便是“人往哪里
去”“钱从哪里来”。这就意味着，“僵尸企业”处置将面临各种复杂的困难，政府和企业必须真正拿出“断舍离”的勇气断腕重生。煤炭消费总量
?控制继续推进?煤炭消费总量控制并不是一个新的话题，但在今年仍有许多新的变化。首先，国家相关部门部署的“重点地区煤炭消费减量替代”
中的“重点地区”范围发生变化，除京津冀及周边、长三角外，汾渭平原也加入其中，而珠三角地区则被移出。但是，新划入的汾渭平原要想有效实
现对煤炭消费的减量替代并非易事。囊括晋、陕、豫三省的11个地市，“一煤独大”的格局下，汾渭平原地区的煤炭消费占比近90%。与能源结
构过度依赖煤炭紧密相连的则是产业结构偏重，这就意味着，要想在汾渭平原减煤，涉及的不仅仅是当地的能源结构转型，更牵涉到产业结构转型。
要真正顺利完成煤炭消费总量控制目标，实现重点地区将煤炭消费总量的有效减量替代，最主要的是要助推高耗能行业转型升级，在减量化发展过程
中提升效益和竞争力。同时，煤控的措施路径要突出经济性，统筹考虑节能、替代、减量的成本效益，降低煤控措施的交易成本和行政成本，考虑到
能源替代面临着巨大的成本约束，应把节能作为煤控的重要手段。民用散煤??替代经济性难题待解?在减少煤炭消费量、助力蓝天保卫战、改善居
民生活质量的同时，民用散煤替代和清洁取暖的经济成本问题日益受到人们的关注。2018年取暖季，太原市迎泽区禁煤“一刀切”被中央环保督
察组点名批评、河北省曲阳县环境保护局发布《我县拘留2名燃烧散煤用户》随后删除并引发争论等典型案例的背后，无不涉及着散煤替代经济性问
题。经济性是居民取暖意愿的关键性因素。在很多地区，居民、政府、企业均面临压力。散煤替代用户中90%为低收入的农村居民，支付能力有限
，由于大部分地方采取“先用后补”的补贴方式，用户不敢敞开用；“煤改电”“煤改气”意味着大量配套设施建设投入，一次性补贴和运维补贴使
政府财政压力持续加大；目前民用清洁能源替代项目往往需要企业前期垫资，资金回收期较长。同时，项目验收及用户满意度评价受用户主观因素影
响大，而经历了“双替代”的企业，产品成本增加，企业运营压力陡增。经济是基础。如何打消各方的后顾之忧，更好地推进劣质散煤替代、清洁取
暖？首先需要做的就是尊重各地的经济发展规律，实事求是，不要拔苗助长式地强推清洁能源替代。其次，因地制宜选取合适的清洁取暖技术路线、不搞盲目的“一刀切”也是必须坚持的基本原则。再次，将散煤治理、清洁取暖系统考虑，尤其是对于作为重点和难点的农村地区，将其与新农村建设、城镇化建设等规划结合起来，吸引更多社会资本参与，也不失为一个好的解决办法。 |
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