（三）净资产类3、“专用基金”科目→新制度“专用基金”科目4、“经营结余”科目→如有借方余额，新制度“经营结余”科目
5、“事业结余”、“结余分配”科目→新制度“事业结余”、“非财政补助结余分配”科目（四）收入支出类1、“财政补
助收入”、“事业收入”、“上级补助收入”、“附属单位缴款”、“经营收入”、“其他收入”、“拨出经费”、“事业支出”、“上缴上级支出
”、“对附属单位补助”、“经营支出”、“销售税金”、“结转自筹基建”科目→年末无余额，不需进行转账处理。2013年1月1日
起，按新制度设置收入支出类科目进行账务处理。2、“拨入专款”、“拨出专款”、“专款支出”科目→如有余额，转入新制度“非
财政补助结转”科目三、按照新制度将基建账相关数据并入新账借：在建工程——基建工程固定资
产银行存款财政应返还额度其他应收款
……贷：长期借款非流动资产基金
财政补助结转事业基金
应付账款……四、财务报表新旧衔接（一）编制2013年1月1日期初资产
负债表（二）事业单位2013年度财务报表的编制2013年度收入支出表、财政补助收入支出表不要求填列上年比较数
五、其他衔接事项按照新制度对执行新制度前形成的固定资产（不包括新旧转账时转入“存货”的固定资产）在2013年度全面核查原价、已
使用年限、尚可使用年限等，于2013年12月31日补提折旧借：非流动资产基金——固定资产（新）
贷：累计折旧（新）执行新制度后形成的固定资产，按照新制度的规定按月计提折旧练习下列项目中关于“其他应收款”科目说法
错误的是（）A．本科目期末借方余额，反映事业单位尚未收回的其他应收款B．本科目应当按照其他应收款的类别以及债务单位（或个人）
进行明细核算C．本科目核算事业单位除财政应返还额度、应收票据、应收账款、预付账款以外的其他各项应收及暂付款项D．逾期五年或以上
、有确凿证据表明确实无法收回的其他应收款，按规定报经批准后予以核销，核销的其他应收款应在备查簿中保留登记下列项目中，不属于其他
收入核算范围的是（）。A．捐赠收入B．财政补助收入C．无法偿付的应付及预收款项D．收回已核销应收及预付款项下列项目中
，关于“待处置资产损溢”科目说法错误的是（）。A．本科目核算事业单位待处置资产的价值及处置损溢B．本科目期末如为借方余额，反
映尚未处置完毕的各种资产净溢余C．事业单位处置资产一般应当先记入本科目，按规定报经批准后及时进行账务处理，年度终了结账前一般应处
理完毕D．对于在处置过程中取得相关收入、发生相关费用的处置项目，本科目还应设置“处置资产价值”、“处置净收入”明细科目，进行明细
核算下列项目中，关于“其他支出”科目说法错误的是（）。A．期末结账后，本科目应为借方余额B．支付银行借款利息时，借记本科
目，贷记“银行存款”科目C．本科目应当按照其他支出的类别、《政府收支分类科目》中“支出功能分类”相关科目等进行明细核算D．期末
，将本科目本期发生额中的专项资金支出结转入非财政补助结转，借记“非财政补助结转”科目，贷记本科目下各专项资金支出明细科目下列项
目中，关于“事业支出”科目说法正确的有（）。A．本科目核算事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出B．为
从事专业业务活动及其辅助活动人员计提的薪酬等，借记本科目，贷记“应付职工薪酬”等科目C．本科目应当按照“基本支出”和“项目支出”
，“财政补助支出”、“非财政专项资金支出”和“其他资金支出”等层级进行明细核算D．开展专业业务活动及其辅助活动中发生的其他各项支
出，借记本科目，贷记“库存现金”、“银行存款”、“零余额账户用款额度”、“财政补助收入”等科目谢谢！（四）非财政补助
结转3、账务处理（1）期末结转非财政专项资金收支借：事业收入—各专项资金收入上级补助收入—各专项资金收入
附属单位上缴收入—各专项资金收入其他收入—各专项资金收入贷：非财政补助结
转借：非财政补助结转贷：事业支出—非财政专项资金支出或事业支出—项目支出（非财政专
项资金支出）其他支出—专项资金支出（四）非财政补助结转（2）年末已完成项目剩余资金的处理
借：非财政补助结转—×项目贷：银行存款/事业基金4、以前年度非财政补助结转调整（五）事业结余新旧主要变
化：核算内容不再包括财政补助收支重点关注：1、核算内容（五）事业结余2、账务处理（1）期末结转相关非专项资金收支
借：事业收入—各非专项资金收入上级补助收入—各非专项资金收入附属单位上缴收入—各非专项资金收入
其他收入—各非专项资金收入贷：事业结余借：事业结余贷：事业支出—其他资金
支出或事业支出—基本支出（其他资金支出）、项目支出（其他资金支出）其他
支出—各非专项资金支出对附属单位补助支出上缴上级支出（五）事业结余
（2）年末转入分配借或贷：事业结余贷或借：非财政补助结余分配3、本科目
期末借贷方余额含义；年末无余额（六）经营结余重点关注：1、核算内容2、年末如为经营结余，转入分配；如为经营亏损，不予
结转（六）经营结余3、账务处理（1）期末结转经营收支借：经营收入贷：经营结余借：经营结余
贷：经营支出（2）年末如为贷方余额借：经营结余贷：非财政补助结余分配如为借方余额，不予结转
4、本科目期末借贷方余额含义；年末可能有借方余额（七）非财政补助结余分配（1）年末转入本年事业结余、经营结余（2）计算应缴
企业所得税借：非财政补助结余分配贷：应缴税费—应缴企业所得税（3）按规定提取职工福利基金借：非财政补助结余分配
贷：专用基金—职工福利基金（4）转入事业基金借或贷：非财政补助结余分配贷或借：事业基金（八）事业基金
新旧主要变化：1、不再划分一般基金和投资基金2、不再核算财政补助基本支出结转重点关注：1、核
算内容:非限定用途净资产2、账务处理（1）年末从非财政补助结余分配后余额转入若贷方余额借:非财政补助结余
分配贷：事业基金或若借方余额借：事业基金
贷：非财政补助结余分配（2）年末从非财政结转（专项）剩余资金转入将留归
本单位使用的非财政补助专项（项目已完成）剩余资金转入事业基金借:非财政补助结转——××项目贷:
事业基金（3）以货币资金取得长期投资时转入“非流动资产基金—长期投资”借：长期投资贷：银
行存款借：事业基金贷：非流动资产基金—长期投资（4）对外转让或到期收回长期债券投资本息
时从“非流动资产基金—长期投资”转回借：银行存款贷：长期投资
贷：（或借）其他收入—投资收益（其差额）同时，按照收回长期投资对应的非流动资产基金
借：非流动资产基金—长期投资贷：事业基金3、发生需要调整以前年度非财政补助结余的事
项，通过本科目核算（九）专用基金新旧主要变化：原制度：职工福利基金、医疗基金、修购基金、住房基金等新制度：修购基金、职
工福利基金等重点关注：修购基金提取时计入“事业支出”、“经营支出”科目（九）专用基金提取职工福利基金从本年度非财政
补助结余中提取借：非财政补助结余分配贷：专用基金——职工福利基金使用时：借：专用基金——修购基金/职工福利基金
贷：银行存款等注意形成固定资产的处理八、财务报表（一）事业单位财务报表的作用（二）事业单位财务报表的构成（三）
资产负债表（四）收入支出（五）财政补助收入支出表（六）附注（一）事业单位财务报表的作用1、如实反映单位财务状况、事业
成果、预算执行情况2、解除管理层受托责任3、提供决策有用会计信息4、增强透明度和公信力（二）事业单位财务报表的构成由会
计报表及其附注构成会计报表构成：3张报表编制要求：—根据制度规定的编制基础、编制依据、编制原则和方法—根
据账簿记录及相关资料—做到数字真实、计算准确、内容完整、报送及时编号会计报表名称编制期会事业01表资产负债
表月度、年度会事业02表收入支出表月度、年度会事业03表财政补助收入支出表年度（三）资产负债表内容：某一特定日
期财务状况结构和格式：账户式资产/负债项目排列：区分流动/非流动填列方法（1）根据总账余额直接填列。（2）几个总账余额
之和填列，如货币资金。（3）一个总账余额减去另一个总账余额填列，如固定资产、无形资产。（4）根据明细帐分析填列，如其他流动资产
、负债，长期投资，长期应付款，长期借款。（四）收入支出表内容：某一会计期间各项收支和结转结余情况，以及年末非财政补助结余的
分配情况结构和格式：多步式为主填列方法（五）财政补助收入支出表内容：某一会计年度财政补助收支及结转结余情况结构和
格式填列方法（六）附注对在会计报表中列示项目的文字描述或明细资料，以及对未能在会计报表中列示项目的说明等事业单位的会
计报表附注至少应当披露下列内容：（一）遵循《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》的声明；（二）单位整体财务状况、业务活动情
况的说明；（三）会计报表中列示的重要项目的进一步说明，包括其主要构成、增减变动情况等；（四）重要资产处置情况的说明；（五
）重大投资、借款活动的说明；（六）以名义金额计量的资产名称、数量等情况，以及以名义金额计量理由的说明；（七）以前年度结转结余调
整情况的说明；（八）有助于理解和分析会计报表需要说明的其他事项。第三部分新旧会计制度衔接《新旧事业单位会计制度有关衔接
问题的处理规定》文号：财会[2013]2号发布日期：2013年1月10日内容概览一、新旧制度衔接总要求二、原账科
目余额转入新账三、基建账相关数据并入新账四、财务报表新旧衔接五、其他衔接事项一、新旧制度衔接总要求（一）时间要求2
013年1月1日之前：按照原制度核算和编制报表2013年1月1日起：严格执行新制度（二）系统要求及时调整会计信息系统（三
）衔接工作内容、步骤第一步：根据原账编制2012年12月31日的科目余额表第二步：按照新制度设立2013年1月1日的新账
第三步：将2012年12月31日原账科目余额进行调整（包括新旧结转调整和基建并账调整），作为新账各会计科目的期初余额第四步：根据
新账各会计科目期初余额，按照新制度编制2013年1月1日期初资产负债表二、原账科目余额转入新账（一）资产类1、“现金
”、“银行存款”、“零余额账户用款额度”、“财政应返还额度”、“应收票据”、“应收账款”、“预付账款”、“其他应收款”科目
→新制度“库存现金”、“银行存款”、“零余额账户用款额度”、“财政应返还额度”、“应收票据”、“应收账款”、“预付账款”、“其他
应收款”科目2、“材料”、“产成品”、“成本费用”科目→新制度“存货”科目3、“对外投资”科目→新制度“短期投
资”、“长期投资”科目（一）资产类4、“固定资产”科目→新制度“固定资产”科目固定资产价值标准提高，对原账科目余额
进行分析：达不到新制度中固定资产确认标准的，余额转入“存货”科目，相应结转“固定基金”符合新制度中固定资产确认标准的，余额转
入“固定资产”科目5、“无形资产”科目→新制度“无形资产”科目（二）负债类1、“借入款项”科目→新
制度“短期借款”、“长期借款”科目2、“应交税金”、“应缴预算款”、“应缴财政专户款”科目→新制度“应缴税费”、“应缴
国库款”、“应缴财政专户款”科目3、“应付工资（离退休费）”、“应付地方（部门）津贴补贴”、“应付其他个人收入”科目→新制
度“应付职工薪酬”科目（二）负债类4、“应付票据”、“预收账款”科目→新制度“应付票据”、“预收账款”科
目5、“应付账款”科目→偿还期一年以上，新制度“长期应付款”科目→剩余余额，新制度“应付
账款”科目6、“其他应付款”科目→应付社会保险费和住房公积金，新制度“应付职工薪酬”科目
→偿还期一年以上，新制度“长期应付账”科目→剩余余额，新制度“其他应付款”科目（三）净资产类
1、“事业基金”科目→“投资基金”明细科目，新制度“非流动资产基金——长期投资”科目→无形资产对应的余额，新制度“非
流动资产基金——无形资产”科目→属于新制度下财政补助结转的余额，新制度“财政补助结转”科目→属于新制度下财政补助结余
的余额，新制度“财政补助结余”科目→剩余余额，新制度“事业基金”科目2、“固定基金”科目→转为存货固定资产对
应的余额，新制度“事业基金”科目→剩余余额，新制度“非流动资产基金——固定资产”科目（七）无形资产新旧主要变化：
1、无形资产摊销单设备抵科目核算2、不再区分是否内部成本核算3、明确后续支出的会计处理（七）无形资产重点关注：1资
产的取得委托软件公司开发软件视同外购借：事业支出等贷：财政补助收入等借：无形资产
贷：非流动资产基金—无形资产自行开发并按法律程序取得成本为依法取得时发生的注册费、聘请律师费等费用
依法取得前发生的研究开发支出计入发生当期支出（七）无形资产2、无形资产摊销摊销资产范围名义金额计量资产除外摊销年限
法律有效年限→合同/申请书受益年限→不少于10年摊销方法年限平均法摊销政策自取得当月起，按月摊销发生后续支出增加无形资
产成本的，重新计算摊销额（七）无形资产2、无形资产摊销账务处理借：非流动资产基金——无形资产
贷：累计摊销（七）无形资产3、后续支出列支并资本化增加使用效能如对软件进行升级改造或扩展其功能列支但不资本化
维护正常使用如对软件进行漏洞修补、技术维护（七）无形资产4、无形资产的处置通过“待处置资产损溢”四、负债—新旧主
要变化1、原借入款项→区分长短期2、应付票据到期无力支付转入“短期借款”3、应付账款不再限定内部成本核算单位4、明确长
期借款利息的处理5、增加“长期应付款”新旧主要变化6、“应付职工薪酬”核算内容：原来三个工资类应付社会保险费住房公积
金计算薪酬：借：事业支出等贷：应付职工薪酬支付薪酬：借：应付职工薪酬
贷：财政补助收入等代扣税金：借：应付职工薪酬贷：应缴税费——应缴个人所得税
缴纳社保公积金：借：应付职工薪酬贷：财政补助收入等新旧主要变化7、应缴税费
印花税不通过本科目应缴增值税一般纳税人设置：进项税额、已交税金、销项税额、进项税额转出等专栏。“进项税额转出”：购进的非自
用材料发生盘亏、毁损、报废、对外捐赠、无偿调出等税法规定不得抵扣进项税额的情况“销项税额”：经营收入、事业收入五、收入（一）
财政补助收入重点关注：1、核算范围变化同级财政部门取得的各类财政拨款（一）财政补助收入2、明细核算要求
“基本支出”和“项目支出”政府收支分类科目中支出功能分类“基本支出”：“人员经费”、“日常公用经费”“项目支出”：具体项目
3、期末转入“财政补助结转”（二）事业收入重点关注：1、专项资金收入明细核算2、采用财政专户返还方式管理的事业收
入3、期末结转专项资金收入：转入“非财政补助结转”非专项资金收入：转入“事业结余”（三）上级补助收入、附属单位上缴收入重
点关注：1、专项资金收入明细核算2、附属独立核算单位3、期末结转专项资金收入：转入“非财政补助结转”非专项资金收入：转
入“事业结余”（四）经营收入重点关注：1、与事业收入的划分2、权责制确认3、期末转入“经营结余”（五）其他收入重
点关注：1、核算范围投资收益、银行存款利息收入、租金收入、捐赠收入、现金/存货盘盈收入、收回已核销应收及预付款项、无法支付的应
付及预收款项等2、单设“投资收益”明细科目3、专项资金收入明细核算4、期末结转专项资金收入：转入“非财政补助结转”非专项
资金收入：转入“事业结余”六、支出（一）事业支出重点关注：1、核算范围2、强化明细核算“基本支出”和“项目支出”“
财政补助支出”、“非财政专项资金支出”、“其他资金支出”政府支出功能、经济分类“项目支出”：具体项目事业支出基本支出
项目支出财政补助支出其他资金支出财政补助支出非财政专项资金支出其他资金支出（一）事业支出3、账务
处理借：事业支出贷：应付职工薪酬/存货/银行存款等
4、期末结转本科目（财政补助支出）：转入“财政补助结转”本科目（非财政专项资金支出）：转入“非财政补助结转”本科
目（其他资金支出）：转入“事业结余”（二）上缴上级支出、对附属单位补助支出重点关注：非财政补助性质附属单位期末转入“事
业结余”（三）经营支出新旧主要变化：包括经营活动相关“销售税金”重点关注：1、非独立核算经营活动支出2、应与经营收
入配比、正确归集3、期末转入“经营结余”（四）其他支出新增科目重点关注：1、核算范围：利息支出、捐赠现金/存货支出、现
金盘亏损失、资产（应收预付款/存货）处置损失、接受捐赠/调入非流动资产发生的税费支出等2、专项资金支出明细核算3、期末结转专
项资金支出：转入“非财政补助结转”非专项资金支出：转入“事业结余”1、核算范围：利息支出、捐赠现金/存货支出、现金盘亏损失、资
产（应收预付款/存货）处置损失、接受捐赠/调入非流动资产发生的税费支出等（1）利息支出借：其他支出
贷：银行存款（2）捐赠支出对外捐赠现金资产借：其他支出
贷:银行存款对外捐出存货借:其他支出贷：待
处置资产损溢（3）现金盘亏损失每日现金账款核对中如发现现金短缺，属于无法查明原因的部分，报经批准后借：其他支出
贷：库存现金（4）资产处置损失报经批准核销应收及预付款项
、处置存货借：其他支出贷：待处置资
产损溢（5）接受捐赠（调入）非流动资产发生的税费支出借：其他支出
贷：银行存款2、专项资金支出按具体项目进行明细核算3、期末结转（1）专项资金支出：转入
“非财政补助结转”借：非财政补助结转：贷：其他支出—专项资金支出明细科目（2）
非专项资金支出：转入“事业结余”借：事业结余贷：其他支出—各非专项资金支出明细科目
七、净资产事业基金非流动资产基金专用基金财政补助结转财政补助结余非财政补助结转事业结余经营结余非财政补助结余
分配（一）事业基金非限定用途非财政补助结余扣除结余分配后滚存的金额（二）非流动资产基金重点关注：1、明细科目长期投
资、固定资产、无形资产、在建工程2、取得非流动资产或发生相关支出时予以确认3、计提折旧/摊销时予以冲减4、处置资产时予以冲销
借：待处置资产损溢累计折旧/累计摊销贷：长期投资/固定资产/无形资产借：非流动资产基金
贷：待处置资产损溢（三）财政补助结转新增科目重点关注：1、科目设置依据2、核算内容3、明细科目设置“基本支出
结转”：“人员经费”、“日常公用经费”“项目支出结转”：具体项目政府支出功能分类相关科目财政补助结转4、账务处理
（1）期末结转财政补助收支借：财政补助收入—基本支出、项目支出贷：财政补助结转—基本支出结转、项目支出结转
借：财政补助结转—基本支出结转、项目支出结转贷：事业支出—财政补助支出（基本支出、项目支出）
或事业支出——基本支出（财政补助支出）、项目支出（财政补助支出）（2）年末结转财政补助结余借或贷：财政补助结转—
项目支出结转（×项目）贷或借：财政补助结余财政补助结转（3）按规定上缴财政补助结转或注销额度借
：财政补助结转贷：财政应返还额度、零余额账户用款额度、银行存款等（4）取得归集调入财政补助结转资金或额度与（3
）相反会计分录5、以前年度财政补助结转调整（四）财政补助结余新增科目重点关注：1、科目设置依据2、核算内
容3、按政府支出功能分类相关科目进行明细核算（三）财政补助结余4、账务处理（1）年末结转财政补助结余借或贷：财政补
助结转—项目支出结转（×项目）贷或借：财政补助结余（2）按规定上缴财政补助结余或注销额度借：财政补
助结余贷：财政应返回额度、零余额账户用款额度、银行存款等（3）取得归集调入财政补助结余资金或额度与（2）相反会
计分录5、以前年度财政补助结余调整（四）非财政补助结转新增科目重点关注：1、核算内容2、按具体项目进行明细核算（三
）存货新旧主要变化：1、“存货”科目核算范围扩大开展业务活动及其他活动中为耗用而储存的各种材料、燃料、包装物、低值易耗品及达
不到固定资产标准的用具、装具、动植物等的实际成本。2、改进盘盈盘亏处理方法其他应收款一、本科目核算事业单位除财政应返还额度
、应收票据、应收账款、预付账款以外的其他各项应收及暂付款项，如职工预借的差旅费、拨付给内部有关部门的备用金、应向职工收取的各种垫付
款项等。二、本科目应当按照其他应收款的类别以及债务单位（或个人）进行明细核算。其他应收款的主要账务处理（一）发生其他各种
应收及暂付款项时，借记本科目，贷记“银行存款”、“库存现金”等科目。（二）收回或转销其他各种应收及暂付款项时，借记“库存现金
”、“银行存款”等科目，贷记本科目。（三）事业单位内部实行备用金制度的，有关部门使用备用金以后应当及时到财务部门报销并补足备
用金。财务部门核定并发放备用金时，借记本科目，贷记“库存现金”等科目。根据报销数用现金补足备用金定额时，借记有关科目，贷记“库存现
金”等科目，报销数和拨补数都不再通过本科目核算。坏账核销及收回（一）转入待处置资产时，按照待核销的应收及预付款金额，借记“待
处置资产损溢”科目，贷记本科目。（二）报经批准予以核销时，借记“其他支出”科目，贷记“待处置资产损溢”科目。（三）已核
销其他应收款在以后期间收回的，按照实际收回的金额，借记“银行存款”等科目，贷记“其他收入”科目。（三）存货重点关注：1、明
细核算或辅助登记2、自行加工存货设置“生产成本”明细科目（不再限于内部成本核算）成本构成：直接材料费用+直接人工费用+分配的
间接费用3、接受捐赠/无偿调入存货有关凭据（加相关费用）金额→同类或类似资产的市场价格（加相关费用）→名义金额入账存货的主
要账务处理（一）存货在取得时，应当按照其实际成本入账1.购入的存货购入的存货验收入库，按确定的成本借：存货
贷：银行存款应付账款财政补助收入零余额账户用款额度
属于增值税一般纳税人的事业单位购入非自用材料，按确定的成本（不含增值税进项税额）借：存货借：应
缴税费——应缴增值税（进项税额）贷：银行存款应付账款2.自行加工的存货
借：存货——生产成本贷：存货（领用材料相关的明细科目）应付职工薪酬
银行存款加工完成的存货验收入库，按照所发生的实际成本借：存货（
相关明细科目）贷：存货（生产成本）3、接受捐赠/无偿调入存货(1)无偿调入的存货有关凭据
（加相关费用）金额→同类或类似资产的市场价格（加相关费用）→名义金额入账借：存货贷：银行存款（按照发生的相关税
费、运输费等）贷：其他收入(2)按照名义金额借：存货贷:其他
收入按照发生的相关税费、运输费等借:其他支出贷
:银行存款4、存货的发出计价方法※存货在发出时，应当根据实际情况采用先进先出法、加权平均法或者个别计价法确定发出存货的
实际成本。计价方法一经确定，不得随意变更。※低值易耗品的成本于领用时一次摊销。（三）存货5、对外捐赠/无偿调出存货考虑增
值税进项税额转出通过“待处置资产损溢”6、盘盈盘亏毁损盘盈：——同类或类似存货的实际成本或市场价格→名义金额——
计入其他收入盘亏毁损：——通过“待处置资产损溢”（考虑进项税额转出）——价值处置部分计入其他支出——处
置净收入→“应缴国库款”等（四）投资—短期投资、长期投资新旧主要变化：1、区分长短期分设科目2、原“事业基金——投资
基金”→“非流动资产基金——长期投资”（四）投资—短期投资、长期投资重点关注：1、投资成本的确定以货币资金取得：购
买价款+相关税费以固定资产、无形资产取得：评估价+相关税费（四）投资—短期投资、长期投资2、取得投资的账务处理以货币资
金取得：借：短期投资/长期投资贷：银行存款借：事业基金
贷：非流动资产基金——长期投资以固定资产、无形资产取得：借：长期投资贷：非流动资产
基金——长期投资借：其他支出（发生的相关税费）贷：银行存款/应缴税费借：非流动
资产基金——固定资产/无形资产累计折旧/累计摊销贷：固定资产/无形资产
（四）投资—短期投资、长期投资3、取得利息利润的账务处理借：银行存款
贷：其他收入——投资收益4、转让或收回投资的账务处理出售或到期收回短期国债：借：银行存款
（其他收入——投资收益）贷：短期投资
（其他收入——投资收益）转让长期股权投资：借：待处置资产损溢贷：长期投资
借：非流动资产基金——长期投资贷：待处置资产损益转让净收入处理：参照存货（四）投资—短
期投资、长期投资转让或到期收回长期债权投资：借：银行存款（其他收入——投资收
益）贷：长期投资（其他收入——投资收益）借：
非流动资产基金——长期投资贷：事业基金（五）固定资产新旧主要变化：1、固定资产价值标
准提高2、固定基金改为非流动资产基金—固定资产3、引入折旧4、明确后续支出的会计处理5、盘盈固定资产计价变化重置完全价值
改为按同类或类似资产市场价格确定的价值/名义金额（五）固定资产重点关注：1、固定资产的分类、范围指事业单位持有的使用期限
超过1年（不含1年）、单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但使用期限超过1
年（不含1年）的大批同类物资，作为固定资产核算和管理。2、固定资产的取得房屋和建筑物房屋及构筑物一般设备通用设
备图书图书、档案其他固定资产家具、用具、装具及动植物1、固定资产的价值、分类固定资产价值标准提高通用(一般）设备50
0元改为1000元专用设备800元改为1500元对固定资产分类进行了适当调整
2、固定资产的取得（四种来源）购进（自行建造）一般账务处理（1）购入不需要安装借：固定资产贷：非流动资产基金—
—固定资产借：事业支出/经营支出/专用基金——修购基金贷：财政补助收入/零余额账户用款额度等（2
）购入需要安装借：在建工程贷：非流动资产基金——在建工程借：事业支出/经营支出/专用基金——修购基金
贷：财政补助收入/零余额账户用款额度等交付使用借：固定资产贷：非流
动资产基金——固定资产借：非流动资产基金——在建工程贷：在建工程（五）固定资产2、固定资产的取
得扣留质保金的处理借：固定资产/在建工程贷：非流动资产基金取得全款发票借：事业支出等
贷：财政补助收入等其他应付款/长期应付款取得发票金
额不含质保金借：事业支出等贷：财政补助收入等借：其他应付款/长期应付款或事业支出等
贷：财政补助收入等改扩建/修缮后的固定资产成本=原账面价值+改扩建/修缮支出-拆除部分账面价值转入改建、
扩建、修缮时借：在建工程(固定资产的账面价值）贷：非流动资产基金——在建工程借：非流动资产基
金——固定资产借：累计折旧贷：固定资产(固定资产的账面余额）完工交付使用融资
租入（跨年度分期付款购入固定资产）租入时借：固定资产（不需要安装）/在建工程贷：长期应付款非流
动资产基金—固定资产/在建工程借：事业支出等贷：财政补助收入/零余额账户用款额度等支付租金时借：事业支出等
贷：财政补助收入/零余额账户用款额度借：长期应付款贷：非流动资产基金—固定资产（不需要安装）
接受捐赠、无偿调入、盘盈的固定资产成本=有关凭据+相关税费、运输费/同类或类似市价+相关税费、运输费借：固定资产/在
建工程贷：非流动资产基金-固定资产/在建工程相关税费、运输费借：其他支出贷：零余
额账户用款额度/银行存款等3、固定资产折旧（虚提)——预算编制、绩效考核折旧资产范围文物和陈列品、动植物、图书和档案
、名义金额计量资产除外折旧年限根据性质和实际使用情况合理确定，省级以上财政部门、主管部门对事业单位固定资产折旧年限有规定的从其
规定折旧方法年限平均法或工作量法不考虑预计净残值折旧政策按月提取，当月增加的从下月起提，当月减少的从下月起不提提足折旧
后无论是否继续使用均不在提折旧；提前报废也不补提折旧。已提足折旧可以继续使用的，应当继续使用，规范管理。融资租入固定资产：采用与
自有资产一致的政策计提折旧。发生后续支出列支并资本化增加使用效能/延长使用年限一般为改扩建、修缮支出延长使用年限的，重新
计算折旧额账务处理借：非流动资产基金—固定资产贷：累计折旧列支但不资本化
维护正常使用一般为日常修理支出借：事业支出/经营支出/专用基金——修购基金贷：财政补助收入/零余额账户用款额度
等（五）固定资产5、固定资产的处置→通过“待处置资产损溢”科目核算→发生处置收入和费用的处置项目应设两个明细科目借：
待处置资产损溢（处置资产价值）累计折旧贷：固定资产借：非流动资产基金—固定资产
贷：待处置资产损溢（处置资产价值）借：待处置资产损溢（处置净收入）贷：银行存款
等借：银行存款等贷：待处置资产损溢（处置净收入）借：待处置资产损溢（处置净收入）
贷：应缴国库款等固定资产折旧一些事业单位应当计提折旧，其他事业单位可以计提折旧。目前，并不是所有事业单位都应
当计提资产折旧，新制度规定，事业单位应当按照《事业单位财务规则》或相关财务制度的规定确定是否对固定资产计提折旧。计提折旧范围是除
文物和陈列品、动植物、图书、档案、以名义金额计量的固定资产以外的固定资产。计算折旧不采用预计净残值正确地计算固定资产折旧主要取
决于折旧方法、净残值率与折旧年限等。新《事业单位会计制度》规定，事业单位一般应当采用年限平均法或工作量法计提固定资产折旧，不考虑预
计净残值。事业单位应当根据固定资产的性质和实际使用情况，合理确定其折旧年限。省级以上财政部门、主管部门对折旧年限作出规定的，从其规
定。2010年《医院财务制度》附表《医院固定资产折旧年限表》详细地规定不同类别固定资产折旧年限，其他事业单位可以参照该折旧年限规定
确定折旧年限。因为除了医院专用设备外，其他类别固定资产都是各事业单位通用的。《事业单位财务规则》规定，实行固定资产折旧的事业单
位不提取修购基金。所以，新财务规则允许而非强制性要求事业单位计提固定资产折旧，即事业单位可以计提折旧。在此基础上，《医院财务制度》
、《高等学校财务制度》、《科学事业单位财务制度》进一步明确规定，应当对固定资产采用年限平均法或工作量法计提折旧。其他行业财务制度包
括中小学校、体育、文化、文物、广播电视等均未提及“折旧”字眼，不涉及固定资产折旧问题。因为所有行业事业单位财务制度都是根据《事业单
位财务规则》制定的，所以其他行业事业单位也可以计提折旧。虚提而非实提折旧事业单位与企业计提折旧的关键差异是会计处理不同———
企业实提折旧，事业单位虚提折旧。企业计提折旧时借记“成本费用类科目”，贷记“累计折旧”。事业单位计提折旧时借记“非流动资产基金——
—固定资产”，贷记“累计折旧”。（六）在建工程关注：在建转固产时点：工程完工交付使用时关于基建并账在“在建工程”科
目下设置“基建工程”明细科目至少按月根据基建账中相关科目的发生额，在“大账”中按新制度进行处理涉及两个时点的并账新《事业单位
会计准则》十大调整四是合理界定了会计要素，考虑到采用权责发生制核算的行业事业单位，其会计要素应当以“费用”替代“支出”，明确了会
计要素包括资产、负债、净资产、收入、支出或者费用。五是强化了事业单位会计信息质量要求：将第二章标题由“一般原则”修改为：“会计信
息质量要求”；对会计信息质量增加了全面性的要求。六是在资产构成项目中增加了“在建工程”，为将基建账套相关数据并入会计“大账”提供
了依据。新《事业单位会计准则》十大调整七是明确了各会计要素确认计量的一般原则。八是明确了事业单位对固定资产计提折旧、对无
形资产进行摊销的，由财政部在相关财务会计制度中规定。九是调整了净资产项目构成，增加了“财政补助结转结余”、“非财政补助结转结余”
等。十是完善了财务会计报告体系，规定财务会计报告的主要内容及相关报表的基本列报格式。1、保持现有事业单位财务制度体系框架
1997年建立的事业单位财务制度体系框架，经十五年的实践证明，其设计是科学的、实施也是有效的。因此，这次修订《规则》仍然维持了原有
的事业单位制度体系，自身的框架也基本没动，只是大大充实了内容。2、体现财政改革的相关成果作为财政管理制度重要组成部分的事业单位
财务制度，必须体现财政改革的相关成果。过去十五年，是公共财政建设和财政改革十分重要的十五年，先后实施了部门预算改革、国库集中收付制
度改革、政府采购改革、“收支两条线”改革、政府收支科目改革，等等。这次修订《规则》充分体现了财政改革的相关成果，对原有相关条款进行
了修改和补充。《规则》修订的基本原则3、突出事业单位公益属性的性质目前，由于事业单位改革相对滞后，事业单位管理存在的一个
突出问题是属性不明确。有人形容“事业单位像个筐，什么东西都能往里装”。目前的事业单位有履行行政职能的、有搞生产经营的，也有从事公益
服务活动的。而这次《规则》的修订，认真贯彻了中央这一要求，全篇都充分体现了事业单位公益属性的性质，牢牢把握事业单位财务活动的方向，
对事业单位对外投资、开展经营活动进行了严格限定。《规则》修订的基本原则《规则》修订的基本原则4、突出科学化精细化管理的
要求近年来，财政部门为深入贯彻落实科学发展观，更好地发挥财政职能作用，按照依法理财、科学理财、民主理财的要求，大力推进科学化精细
化管理，强化基础管理和基层建设工作。使宝贵的公共资源能够科学、合理、有效、节约地用于公益事业的发展，提供更多、更好的公共产品。在这
次《规则》修订中，充分体现了科学化精细化管理的要求，不仅对原《规则》涉及管理的条款进行了必要的修订，而且大幅增加了管理方面的条款，
必将对推进事业单位财务工作科学化、精细化管理发挥重要作用。新《会计制度》的八大变化全面修订：篇幅、结构、内容一是配套新增
了与国库集中支付、政府收支分类、部门预算、国有资产管理等财政改革相关的会计核算内容；二是创新引入了“虚提”固定资产折旧和无形资产
摊销；三是明确规定了基建数据定期并入事业单位会计“大账”；四是着力加强了对财政投入资金的会计核算；新《会计制度》的八大变化
五是进一步规范了非财政补助结转、结余及其分配的会计核算；六是突出强化了资产的计价和入账管理；七是全面完善了会计科目体系和会计科
目使用说明；八是系统改进了财务报表结构和体系。事业单位会计体系《事业单位财务规则》（财政部令第68号）《事业单位会计准
则》（财政部令第72号）《事业单位会计制度》（财会〔2012〕22号）分行业事业单位会计制度《医院会计制度》（财会〔201
0〕27号）《中小学校会计制度》《高等学校会计制度》《科学事业单位会计制度》《测绘事业单位会计制度》《地质勘查单位会计制
度》《国有建设单位会计制度》第二部分新会计制度解读内容概览一、修订背景二、修订原则三、修订过程四、难点问题
五、新旧主要变化一、修订背景原制度的缺陷和滞后性事业单位体制改革《事业单位财务规则》修订公共
部门会计改革二、修订原则遵循事业单位会计准则考虑多方会计信息需求与财政改革政策相协调与财务规则修订相协调服务科学化
精细化管理着力提高会计信息质量三、修订过程充分准备：2007-2011加快推进：2012年全年6月底前６月底后发
布：2012.12.19财会〔2012〕22号四、难点问题1、协调财务、预算双目标2、计提固定资产折旧3、基
建并账五、新旧主要变化全面修订：篇幅、结构、内容1、协调增加财政改革会计核算内容2、创新引入固定资产折旧/无形资产摊销
3、明确规定基建数据并入会计“大账”4、着力加强财政投入资金会计核算5、规范核算非财政补助结转结余及其分配6、突出强化资产计
价和入账管理7、全面完善会计科目体系及其说明8、改进优化财务报表体系和结构一、制度的结构体例第一部分总说明（共10
条）第二部分会计科目名称和编号（列示5大类共48个科目）第三部分会计科目使用说明第四部分会计报表格式
第五部分财务报表编制说明二、总说明有关的几个问题适用范围核算基础会计要素基建投资会计核算原则对折旧/摊销
规定的适用问题会计科目运用第一条制定目的与依据为了规范事业单位的会计核算，保证会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法
》、《事业单位会计准则》和《事业单位财务规则》，制定本制度。第二条适用范围（两个除外、一个另行规定）：各级各类事业单位
※按规定执行《医院会计制度》等行业事业单位会计制度的事业单位※纳入企业财务管理体系执行企业会计准则或小企业会计准则的事业单位
※参照公务员法管理的事业单位对本制度的适用，由财政部另行规定第三条基建投资会计核算在执行本制度的同时，还应当按照国
家有关基本建设会计核算的规定单独建账、单独核算。第四条核算基础一般采用收付实现制，但部分经济业务或者事项的核算应当
按照本制度的规定采用权责发生制。第五条折旧或摊销事业单位应当按照《事业单位财务规则》或相关财务制度的规定确定是否对固定
资产计提折旧、对无形资产进行摊销。对固定资产计提折旧、对无形资产进行摊销的，按照本制度规定处理。不对固定资产计提折旧、
不对无形资产进行摊销的，不设置本制度规定的“累计折旧”、“累计摊销”科目，在进行账务处理时不考虑本制度其他科目说明中涉及的“累计折
旧”、“累计摊销”科目。第六条会计要素包括资产、负债、净资产、收入和支出。第七条会计科目运用（一）事业单位
应当按照本制度的规定设置和使用会计科目。在不影响会计处理和编报财务报表的前提下，可以根据实际情况自行增设、减少或合并某些明细科目。
（二）本制度统一规定会计科目的编号，以便于填制会计凭证、登记账簿、查阅账目，实行会计信息化管理。事业单位不得打乱重编。
（三）事业单位在填制会计凭证、登记会计账簿时，应当填列会计科目的名称，或者同时填列会计科目的名称和编号，不得只填列科目编号、不填列
科目名称。第八条按规定编报财务报表：（一）财务报表由会计报表及其附注构成。会计报表包括资产负债表、收入支出表和财政补
助收入支出表。（二）应当按照月度和年度编制。（三）事业单位应当根据本制度规定编制并对外提供真实、完整的财务报表。事业单
位不得违反本制度规定，随意改变财务报表的编制基础、编制依据、编制原则和方法，不得随意改变本制度规定的财务报表有关数据的会计口径。
（四）事业单位财务报表应当根据登记完整、核对无误的账簿记录和其他有关资料编制，做到数字真实、计算准确、内容完整、报送及时。
（五）事业单位财务报表应当由单位负责人和主管会计工作的负责人、会计机构负责人（会计主管人员）签名并盖章。第九条、事业单位会计机
构设置、会计人员配备、会计基础工作、会计档案管理、内部控制等，按照《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》、《会计档案管理办
法》、《行政事业单位内部控制规范（试行）》等规定执行。开展会计信息化工作的事业单位，还应按照财政部制定的相关会计信息化工作规范执行
。第十条、本制度自2013年1月1日起施行。1997年7月17日财政部印发的《事业单位会计制度》（财预字﹝1997﹞288号）同
时废止。会计科目使用说明一、资产（一）库存现金及各种存款（1）事业单位应当建立健全现金及各种存款的内部管理制度（2）会
计科目的设置（3）建立相应日记账（4）现金溢余或短缺（二）国库支付业务—零余额账户用款额度、财政应返还额
度1、日常核算（1）在财政授权支付方式下，收到代理银行盖章的授权支付到账通知书所列数额借：零余额账户用款额度
贷：财政补助收入（2）支出时借：有关科目贷：零余额账户用款额度（3）提现时
借：库存现金贷：零余额账户用款额度2、国库支付款项退回的处理因购货退回
等发生国库授权支付额度退回（1）属于以前年度支付的款项，按退回金额借：零余额账户用款额度
贷：财政补助结转/财政补助结余/存货（2）属于本年度支付的款项，按退回金额借：零余额账户用款额度
贷：事业支出/存货等3、年终结余资金的处理（1）年度终了根据代理银行提供的对账单做注销额度的相关账务处理
借：财政应返还额度贷：零余额账户用款额度（2）本年度财政授权支付预算指标数大于零余额
账户用款额度下达数，根据未下达的额度借：财政应返还额度——财政授权支付贷：财政补
助收入下年初（1）根据代理银行提供的额度恢复到账通知书做恢复额度的相关账务处理借：零余额账户用款额度
贷：财政应返还额度——财政授权支付（2）收到财政部门批复的上年末未下达的零余额账户额度
借：零余额账户用款额度贷：财政应返还额度——财政授权支付（二）应收及预
付款项新旧主要变化：应收票据商业汇票到期收不到票款→应收账款应收账款、预付账款、其他应收款：逾期3年或以上、有确凿证据表
明无法收回，要报批核销——先转入“待处置资产损益”，报批核销时计入“其他支出”，以后又收回时计入“其他收入”“预付账款”
明细核算或辅助登记预付账款一、本科目核算事业单位按照购货、劳务合同规定预付给供应单位的款项。二、本科目应当按照供应单
位（或个人）进行明细核算。事业单位应当通过明细核算或辅助登记方式，登记预付账款的资金性质（区分财政补助资金、非财政专项资金和
其他资金）。三、预付账款的主要账务处理（一）发生预付账款时，按照实际预付的金额，借记本科目，贷记“零余额账户用款额度”、
“财政补助收入”、“银行存款”等科目。（二）收到所购物资或劳务，按照购入物资或劳务的成本，借记有关科目，按照相应预付账款金额
，贷记本科目，按照补付的款项，贷记“零余额账户用款额度”、“财政补助收入”、“银行存款”等科目。收到所购固定资产、无形资
产的，按照确定的资产成本，借记“固定资产”、“无形资产”科目，贷记“非流动资产基金--固定资产、无形资产”科目；同时，按资产购臵支
出，借记“事业支出”、“经营支出”等科目，按照相应预付账款金额，贷记本科目，按照补付的款项，贷记“零余额账户用款额度”、“财政补助
收入”、“银行存款”等科目。事业单位会计制度解读阜阳工业经济学校（财校）沈敏培训内容简介第一部分培训大环境大背景
《规则》、《准则》的联系与区别了解新《准则》的十大调整了解新《制度》的八大变化第二部分重点解读新《制度》第三部分新旧
制度衔接第一部分培训大环境大背景中华人民共和国财政部令
第68号根据《国务院关于〈事业单位财务规则〉的批复》（国函〔1996〕81号）的规定，财政部对《事业单位财
务规则》（财政部令第8号）进行了修订，修订后的《事业单位财务规则》已经部务会议审议通过，现予公布，自2012年4月1日起施行。
《规则》的修订是事业单位财务管理工作的一件大事，对于规范事业单位财务行为、
加强财务管理、促进事业发展，具有十分重要的意义。第一部分培训大环境大背景中华人民共和国财政部令第72号《事
业单位会计准则》已经2012年12月5日财政部部务会议修订通过，现将修订后的《事业单位会计准则》公布，自2013年1月1日起施行。
财政部
2012年12月6日第一部分培训大环境大背景为了适应财政改革和事业单位财务管理改革的需要，进一步规范事业单位的会计核
算，根据《事业单位会计准则》（财政部令第72号）（以下简称《会计准则》），财政部近日修订印发了《事业单位会计制度》（财会[2012
]22号）（以下简称《会计制度》），自2013年1月1日起全面施行。第一部分培训大环境大背景为进一步规范文化、广电、体
育、文物和计划生育事业单位财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障各项事业健康发展，根据《事业单位财务规则》，财政部会
同文化部、广电总局、体育总局、文物局和人口计生委等五部门近日修订印发了《文化事业单位财务制度》（财教［2012］503号）、《广播
电视事业单位财务制度》（财教［2012］504号）、《体育事业单位财务制度》（财教［2012］505号）、《文物事业单位财务制度》
（财教［2012］506号）和《人口和计划生育事业单位财务制度》（财教［2012］507号，以下简称五个行业制度），自2013年1
月1日起全面施行财务规则与会计准则之间的联系首先、财务规则和会计准则是有相同法律效力的部门规章。（分别为财政部发的68号
和72号财政部令）其次、财务规则和会计准则有相同的适用范围。（适用各级各类事业单位）第三、财务规则和会计准则同为事业单位财务制度体系的重要组成部分。事业单位财务制度体系包括财务规则、会计准则、会计制度、事业单位财务内部制约制度等。财务规则与会计准则之间的区别首先，财务规则和会计准则调整的对象不同。财务规则针对的是事业财务管理，调整的是财务管理行为；会计准则针对的是事业单位会计工作质量，调整的是事业单位会计核算行为。财务规则与会计准则之间的区别其次，财务规则与会计准则在财务管理制度体系中的层级不同。财务规则是财务制度中顶层的制度设计，是财务管理方面的政策性设定；而会计准则则是中层的制度设计，是会计方面的方法性的设定。财务规则与会计准则之间的区别例如：财务规则第四十条对固定资产的表述为固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。此条对固定资产的价值标准做出了明确规定，是一种政策性的规定。会计准则第二十一条对固定资产的表述是固定资产是指事业单位持有的使用期限超过1年（不含1年），单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及构筑物、专用设备、通用设备等。此条对固定资产的会计核算方法做出了规定。财务规则与会计准则之间的区别第三，财务规则和会计准则在内容上涵盖的范围不同。财务和会计是两个不同的概念，尽管两者都与资金的运行有很大关系，但范畴是不同的，因此，也引起财务规则和会计准则在内容范围上的不同。财务规则涵盖了财务活动的所有方面包括：单位预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理、事业单位清算、财务报告和财务分析、财务监督等活动。而会计准则则仅涵盖了会计要素包括资产、负债、净资产、收入、支出或者费用几个方面。财务活动包含会计核算，会计核算仅仅是财务活动中的一个重要的方面。财务规则与会计准则之间的区别第四，财务规则和会计准则对财务事项的处理不同。财务规则是对财务事项的规定和要求。例如：第十六条事业单位应当将各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。会计准则则是对经济业务事项的确认和计量。如会计准则第三十四条、事业单位的收入一般应当在收到款项时予以确认，并按照实际收到的金额进行计量。财务规则与会计准则之间的区别第五，财务规则和会计准则侧重点不同。财务规则和会计准则均有涉及资产、负债、收入、支出等内容的章节，但两者的表述不同，条款内容也不相同。例如：财务规则第七章为资产管理、第八章负债管理、第三章收入管理、第四章支出管理；会计准则第三章为资产、第四章负债、第六章收入、第七章支出或费用。财务规则侧重于管理，会计准则侧重于规范。《规则》着力于建立财务管理运行新机制，是事业单位有关资金的筹资、分配使用等方面的财务管理的重要法规．《准则》明确规范会计核算管理新模式，是事业单位进行会计核算时所依据的原则，又是制定会计制度的依据。《制度》提出统一会计科目使用的新要求，是提高会计信息一致性、可比性的可靠保证。《规则》、《准则》、《制度》颁布之后，在学习、推广和工作中一些地方存在着重《制度》，轻《规则》、《准则》，重核算轻管理的倾向，认为《制度》是务实的，在具体工作中往用，而《规则】《准则》是务由的，具体工作中作用不大。新《事业单位会计准则》十大调整一是明确根据新《事业单位会计准则》制定事业单位会计制度和行业事业单位会计制度。二是明确了事业单位会计核算目标应当反映受托责任，同时兼顾决策有用。三是合理界定会计核算基础，与《事业单位财务规则》相协调，规定事业单位会计核算一般采用收付实现制，部分经济业务（事项）、行业事业单位可以采用权责发生制，具体范围另行规定。 |
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