面向21世纪松涛灌区水资源开发利用的对策
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摘要：本文针对松涛灌区建管40年来水资源开发利用现状和存在的问题，根据国家对新世纪水资源可持续开发利用的目标，结合海南省实际情况，论述了全面制订与贯彻实施松涛灌区水资源可持续利用规划的重要性和紧迫性，并就当前松涛灌区水资源开发利用中存在的续建配套与节水改造、水费征收、推广节水高效农业与水资源优化调度技术、建立健全法制和统一管理体制及市场运行机制、人才培养与队伍建设等突出问题展开讨论。针对性地提出了稳步进行续建配套和除险加固工作，加大科技推广和应用工作力度，全面推行水费改革，建立健全水资源可持续利用保障体系，积极采取措施培养人才稳定队伍等战略对策，以保证实现松涛灌区水资源可持续利用的目标。
关键词：水资源开发利用可持续发展对策松涛灌区
1松涛灌区自然概况
松涛灌区位于海南岛北部及西北部，总土地面积5866km2。灌区地处热带与亚热带，多年平均气温23~24℃，日照时间长，全年太阳辐射量113~124kcal/cm2，常年无霜，四季宜农。
灌区多年平均降雨量为1483mm。降雨量年际变化大，丰、枯悬殊。降雨量年内分配也不均匀，5~10月份的降雨量占全年的80%以上，主要集中在几次台风暴雨期间，干、湿季节明显。灌区多年平均蒸发量在1220~1320mm之间，相对湿度约为82%~85%。
据1989年土地调查资料，灌区现有耕地面积21.37万hm2，（1hm2=15亩），设计灌溉面积13.67万hm2，自1989年至今实际灌溉面积一直在8.2万hm2左右徘徊。
灌区土壤种类繁多，土地资源丰富，有发展农、林、牧业的优势。松涛灌区建成40多年来，各项主要农产品的产量占全省总量的比重大，单位产量也较本省其他地区高，历年分别是海南省粮食、糖蔗、油料的26.6%、53.9%、25.3%左右。
2松涛灌区水资源开发利用现状
自1958年开始，灌区内陆续兴建水利工程，至今已基本形成了以松涛水库为主，联结灌区内3市3县的中小型水利工程，实现了大中小、蓄引提相结合的大型水利灌溉系统。
松涛水库位于南渡江上游，始建于1958年7月，至1969年基本建成，是一宗跨流域引水，以灌溉为主，结合城乡供水、防洪、发电、养殖等的大型水利枢纽工程。通过骨干渠道，与灌区内的儋州、临高、澄迈、琼山、海口、白沙等市县中小型水库及塘坝相联结。
松涛水库集雨面积1496km2，多年平均径流量14.99亿m3，总库容33.45亿m3，正常库容25.95亿m3，死库容5.12亿m3，兴利库容20.83亿m3，年均供水12.87亿m3，水量利用系数86%。水库枢纽工程由大坝、导流洞、溢洪道、输水枢纽和10座副坝组成。
灌区内各市县利用当地水资源建有中型水库12宗，小（一）型水库32宗，小（二）型水库及塘堰537宗，总灌溉库容3.85亿m3。另有中型引水工程4宗，小型引水工程124宗，其中与松涛连成结瓜水库的有中型10宗，小（一）型15宗，中型引水工程3宗。
松涛灌区骨干渠道有总干、东干、西干、9条分干和2条补水渠，统称上三级渠道，共长443.93km。由松涛直灌的支、斗、农渠与中小型水库的渠道统称为下三级渠道，总长3912km。
在松涛灌区范围内，小江河集雨面积4027.99km2，年平均径流深540.0mm，集雨面积在100km2以上的河流有11条，其中大塘河、春江、北门江和文澜江等4条河流的集雨面积都在500km2以上。由于灌区内河流源短流急、水量不大，故旱灾频繁，严重制约农业生产和国民经济的发展。中小型水利工程可控制的集雨面积2532km2，占灌区土地总面积的43%，多年平均径流量14.47亿m3，能开发利用的总兴利库容为5.83亿m3，据2000年水利部批准的《松涛灌区续建配套与节水改造规划》中远期年供水4.92亿m3，水量利用系数为34%，利用率很低，是海南省严重缺水地区之一。
3松涛灌区水资源开发利用中存在的问题
松涛水利系统的主要工程——松涛水库，其施工导流洞因年久失修未改建成战备的水库放空洞而漏水，年损失水量达1420万m3。
中小型水库设计标准偏低，或溢洪道、放水涵、护坡等存在不同程度问题；灌溉渠系防渗不力，漏水仍较严重，渠系输水损失率达55%；下三级渠道、田间灌排系统、建筑物等不配套。
灌区渠系水利用系数现达0.4、田间水利用系数为0.9、灌溉水利用系数为0.36，与《规划》中远期分别达到0.68、0.95、0.65的目标相距甚远。
40年来灌区水工程边运行边续建配套，因缺乏整体除险加固的资金来源，使工程老化失修严重，效益有所下降，且带来水土流失与水污染日趋加剧。
灌区内渠道跌水及结瓜水库上建成小水电站53宗，由于小水电效益好，收效快，是水管单位的经济支柱，故水资源利用往往会先发电后灌溉，与灌溉为主的开发目标背道而驰。
421世纪松涛灌区水资源开发利用的对策
首先，应根据国家21世纪水资源开发利用的总体部署，开展“水可持续利用”、“节水型社会”、“从工程水利转向资源水利”等工作，结合海南省国民经济发展和松涛灌区的实际情况，制定出本灌区21世纪水资源开发利用的中、长期供需计划。既充分体现发挥已建水利设施的效益和资源水利的科学管理，又要充分体现对灌区水资源实现可持续利用的基本原则。全省的水资源开发利用规划、计划报上级主管部门审批后，向全社会颁布，共同努力实现海南水资源可持续利用的目标。
松涛灌区水资源综合开发、合理利用必须建立一个科学的管理系统，制定一套结合当地实际，行之有效的法规。对此，本文不多赘述。笔者现就在21世纪松涛灌区水资源开发利用中应注意的几个突出问题及其对策进行论述。
4．1稳步搞好灌区工程除险加固、续建配套与节水改造工作
海南省是我国最年青，陆地面积最少、海洋面积最大、淡水资源难以从外地调入的海岛省，松涛灌区是海南省水利条件最好、稳产高产的粮食生产基地。国家计委和水利部历来十分重视松涛灌区续建配套建设和工程除险加固，1995年将其列为全国20个重点灌区之一，连续几年安排专项资金用于灌区续建配套。海南省及灌区各市县一直在多方筹集资金，除增加水利基建投资和农田水利事业费外，还使用了农业综合开发资金、商品粮基地建设资金、扶贫资金和以工代赈等专项资金，同时积极发动当地群众投工、投劳、入资，用于灌区续建配套工程建设，部分用于已运行40多年的松涛水利工程除险加固工作。
1999年，水利部要求各大型灌区抓好制定灌区续建配套与节水改造规划的工作。省水勘院与松涛局根据实际情况，在1989年珠江水利委员会设计院编制的《松涛灌区续建配套工程总体规划》的基础上，结合亚洲开发银行《海南北部地区水资源开发项目》报告，编制出《松涛灌区续建配套与节水改造规划》报告。该报告的总目标要求尽快全面完成松涛灌区的续建配套和抓好节水改造工作，以充分发挥松涛灌区的经济效益、社会效益和生态效益。
4．2依靠科技进步，实施科技兴水
科学技术是第一生产力。实现松涛灌区水资源可持续利用的目标同样离不开科学技术。
根据松涛灌区的实际情况，21世纪应围绕实现水资源可持续开发利用的目标，首先着重解决好计划用水、节约用水、改善水环境、保护水资源等重大课题。要积极开展科技攻关研究和应用开发研究，重视抓好科技成果的推广应用工作。近期内可就①加快推广省水高效农业灌溉技术，节约水资源，满足日益增长的城镇用水需要；②积极开展以松涛水库为龙头的灌区大中小、蓄引提相结合的大型灌溉系统水资源利用的优化调度研究，抓好灌溉用水和小水电用水的优化配置，逐步使松涛灌区真正做到依靠科技进步解决实际问题，依靠科技进步振兴灌区水利事业，实现松涛灌区21世纪用水管理现代化的伟大目标。
4．3以市场为导向，全面推行水费改革
松涛水利水价过低，目前农业供水价为0.0357元/m3（省物价局批准），而其成本价应为0.0793元/m3。以每年向用户供水6.0亿m3计，应收农业水费2142万元，成本价水费达4758万元。以现有的3：7（松涛局3，市县7）分成，应收水费分别为642.6万元、1427.4万元。松涛工管局在水价低、分配比例严重失调的情况下，所应收水费还被层层截留，目前实际收到的农业年水费仅约200万元。水费收不上来，管水人员工资低，队伍不稳定，工程长期老化失修，效益下降。因此，加快以建立适应市场经济规律的水费经营体系为中心的水费改革已势在必行，迫在眉睫。
要根据市场经济规律，按照年运行费，适当考虑移民补偿费，核算农业水价。工业、城镇供水要加收合理的利润、税金、保险费、水资源费等。采用形式多样的水费收交方式，实行谁用水谁交费、谁供水谁收费的政策，供水单位直接向用户收费，避免中间管理单位截留和回扣，确保水费的回收，收取的水费用来以水养水、以库养库，部分水费还可用于工程的维修及配套，逐步使松涛水利经济走上良性循环的轨道。
4．4抓好水资源的可持续利用工作
实现我国21世纪水资源可持续利用目标的途径一是靠节水，二是靠经济结构调整。海南同样如此。水资源的需求主要指工业、农业、生活用水和环境（保持水环境自净能力的需要）、生态（保持生态平衡）用水。水资源的来供范围包括可以利用的大气水、地表水、地下水、污水回收及海水淡化。
保证水资源供需平衡在于开源、节流。节约用水是保障供需平衡的主线，而水价是必不可少的经济杠杆。通过水价调节来提高水资源的利用效率，目前松涛灌区灌溉用水是节水的大户；工农业和生活也要节约用水，并要努力削减排污总量，节约环境用水；还要注重水土保持，节约生态用水。开源要以经济与生态效益为核心，力求科学合理；充分利用大气水，合理利用地表水，科学利用地下水，努力开拓污水处理回收，开发淡化海水。
结合松涛灌区的实际情况，我们应抓紧抓好以下三方面工作：
⑴水资源开发、利用、保护、管理的法规体系必须尽快健全。尽可能使这些法律内容具体化并定量化，增加可操作性，增补完善罚则条款，以使在实际工作中真正能做到“有法可依，有法必依，有法能依；执法必严，违法必究，究办必力。”
⑵水资源统一管理体制必须适应市场经济要求，管理要规范化、现代化。
⑶尽快建立健全水资源开发利用工作机制，使松涛灌区水资源可持续利用得到有力保障。
4．5加快水利人才队伍建设
现代化的水利建设事业必须要有具有现代意识、掌握现代科学知识的高素质人才队伍才能进行。纵观目前松涛灌区水利人才队伍现况，令人堪忧，不仅数量缺乏，学历层次低，结构不合理，年龄老化，而且知识不能及时得到更新，断层现象严重。以高级人才现状为例，这些人员大多毕业于60年代，而在这近40年来，特别是改革开放以来的20余年，是我国与世界科学技术突飞猛进的时代，他们虽通过不断学习和实践，对新技术、新理论、新知识有所接触和掌握，但相对来说仍比较欠缺，更令人担忧的是他们大多已接近退休年龄。松涛灌区水利人才与知识的缺乏，已严重制约了灌区水利事业的发展。水利要发展，人才是关键，队伍是保证。因此，必须加快培养、吸收和引进各类、各层次的专业技术人才和水利管理人才，以适应灌区现代水利建设和管理事业的需要。
21世纪已经到来，在世界科学技术突飞猛进发展和我国社会主义市场经济体制全面建立、国家开始实施西部大开发重大决策的咄咄逼人的形势面前，实施松涛灌区水资源可持续利用战略对策已势在必行，刻不容缓。我们要乘着这股强劲东风，充分挖掘自身潜力，做好21世纪松涛灌区水资源可持续利用的全面规划，用科学的态度、开拓的精神和扎实的工作作风，一步一个脚印地去实施规划中各个阶段的任务和目标。
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