市委明察暗访第二组
第4月报告
（2020年月）
一、基本情况
按照《昭通市2020年度脱贫攻坚挂牌督战明察暗访方案》要求，明察暗访第二组继续紧盯帮助镇雄县打赢打好脱贫攻坚这个主要任务，牢牢聚焦脱贫攻坚纪律作风察访这条主线，按照脱贫攻坚百日总攻要求，于2020年4月1日至4月30日，对镇雄县脱贫攻坚发起了明察暗访4月攻势。本次攻势，我们继续采取“六不两直”的方式，持续深化一月一遍访、一月一研判、一月一延伸的做法，截至目前，已完成了对2020年挂牌作战的11个乡镇57个村（社区）的全部遍访。察访中，我们的做法主要有：一是紧盯攻坚作风态势。牢牢把握4月总攻冲刺关键期、攻坚决战黄金期、问题销号窗口期的重要特征，重点聚焦全面紧起来、实起来、干起来的“战时状态”和“战时纪律”要求发现问题、查找短板。二是紧盯攻坚重点难点。紧紧围绕“一收入四保障”目标实现，瞄准重点、难点和风险点，蹲到村一线、盯到重点户、抵到具体项，深入嵌合到脱贫攻坚主战场梳理痛点、查找隐患。三是紧盯攻坚决战效能。坚持效能导向，瞄准一线作战堡垒、攻坚组织保障和总攻作风转变等重点环节，聚焦狠抓落实这个关键，排查梳理干部队伍综合效能运转中的不足和弱项。四是紧盯攻坚机制短板。瞄准形式主义和官僚主义发力，聚焦全面补齐“户脱贫”这个主要短板，深入察访各级各方以“户”为纽带和连接点凝心聚力、狠抓落实的情况，认真查找各方面力量打在点上、打到实处上存在的短板。
从察访的情况看，4月来，县委政府进一步压紧压实各级各部门和广大干部职工的攻坚责任，通过认真细致的全面走访、扎实过硬的逐户研判，全面打赢打好脱贫攻坚战的问题短板更加精准，干部队伍在发现问题、研判问题和解决问题的过程中攻坚发条进一步上牢、决战之弦进一步绑紧，“两不愁三保障”行业部门认真下沉，广大包保干部扎实坠底，全县上下总攻冲刺的决战决胜态势强劲。但由于点多面广、参差不齐的客观情势，在全面紧起来、实起来、干起来上还有不平衡，在聚精会神、聚焦发力、聚力攻坚上还不够充分。
一是聚焦一线攻坚不够。一线攻坚导向尚未全面树牢，部分领导干部心思和精力聚焦一线还不够，投身主战场抓落实不到位，作用发挥还有差距。县委部署的未出列村县级挂牌作战员中母享镇串九村、大湾镇石田村等10个村作战员4月份到村开展工作不足5次，坡头镇笔花村等8个村作战员未参与村级脱贫研判。据市级作战员反馈，大湾镇玉田村县级挂牌作战员自2020年3月至4月，近2个月时间，几乎未到村一线开展工作。
二是聚焦难点攻坚不够。一些地方克难攻坚决心不足，综合施策破解难题思路不多、措施不准、行动不力。部分村（社区）在脱贫收入支撑难题面前，不同程度存在畏难情绪和麻痹大意，“一兜了之”的过关思想作祟，塘房镇顶拉村、坡头镇亳都村和林口乡干秋村等18个村（社区）误将临时救助用于人均年收入支撑。其中，塘房镇顶拉村有61户依托临时救助补齐收入短板，聚焦难点发力不准、发力不够，给总攻决胜埋下隐患。
三是聚焦标准攻坚不够。一些地方工作系统性不强，对标对表意识不够，找差距、补短板、抓落实的积极性和主动性不佳。部分村（社区）总攻决胜阶段依然存在对短板熟视无睹、对问题司空见惯的情况，4月研判中，大湾镇雨萨村等9个村未对人口落户问题开展研判，以勒镇火草村、坡头镇花果村等11个村未对农危改真搬实住问题作部署，中屯镇齐心村等6个村对农危改质量不理想问题关注不够、摸排不清、措施不到位。
四是聚焦问题攻坚不够。一些地方和部门面对问题缺乏闻过则喜的劲头，主动认领不够，举一反三不好，工作中疲于应对，甚至拎起问题层层转包。市级作战员3月发现的问题，县脱贫攻坚指挥部办公室机械汇总后简单发包，“两不愁三保障”行业部门大多未归类整理、细化研究，塘房镇、母享镇等9个乡镇照单接收后原样打回。最终，相当部分问题空转一圈又回到一线，据统计，3月市级作战员发现问题整改率仅为25%。
五是聚焦风险攻坚不够。一些地方风险意识不强，考前清零决心不够，不同程度存在麻痹侥幸心理和不愿“惹麻烦”、不敢“捅马蜂窝”的思想，对存在的盲区和隐患排查清理不到位。察访发现，以古镇安尔村等9个村在4月走访中几乎未开展对非卡户致贫风险的摸排，场坝镇场坝村等6个村针对非卡户致贫风险的排查不全面、不彻底，大湾镇玉田村、泼机镇李官营村和母享镇后槽村市级驻点作战均发现疑似“漏评”风险。
二、发现问题
当前，镇雄县脱贫攻坚正处在凝心聚力、狠抓落实的关键时刻，围绕各级各方决战决胜效能发挥，明察暗访组以一线以切入口，深入攻坚主战场排查梳理总攻决战中存在的短板和弱项，共发现了3个方面的问题。
（一）狠抓落实发力有差距
一是责任压力传导还不充分。百日总攻决胜责任和决战压力尚未全面传到边、坠到底，部分地方总攻冲刺的“战时”状态还不佳、“战时”氛围还不浓。察访的乡镇中大湾镇等3个乡镇对乡镇挂村干部的一线攻坚责任还缺乏明确要求，泼机镇鹿角村、场坝镇安家坝村等9个村（社区）乡镇挂村干部4月份下沉网格开展工作时间平均不足20天；4月份暗访组实地察访的34个村（社区）中有22个村一线干部还“扎在村”未“抵到户”，“白日”总攻氛围不浓；个别驻村工作队在总攻决胜阶段依然存在“走读”现象。
二是一线攻坚效能有待提高。部分战场战法单一，战斗力不强，综合决战效能不佳。有的聚焦发力不够、聚力攻坚不好，面对最后的硬骨头，逐户攻坚的意识不强，逐项清零的措施不力，截至4月30日，母享镇三合村等6个村易地搬迁尚未完全清零；有的压紧压实网格责任不够，网格和统筹两手抓、两手硬不到位，常态化调度抓得不紧不实，截至4月30日，场坝镇彭家寨村、母享镇串九村等14个村4月拟转移输出劳动力任务未完成；有的聚焦重难点发力不佳，对标对表、倒排工期、倒逼任务不到位，截至4月30日，塘房镇顶拉村等8个村10户以上农危改主体未完工。
三是百日总攻作风不够过硬。部分干部身子已经进入总攻冲刺，但思想还未聚焦狠抓落实，迅速抢抓窗口期的紧迫感不强，大干快干抓紧干的劲头有所不足。4月走访研判后，一些地方不同程度存在转入攻坚不及时、进入角色不到位，甚至走访研判了之、落地落实不好的情况，如大湾镇玉田村乡镇挂村干部研判结束后近半个月时间未到村抓落实。3月市级作战员发现的问题尚有8个未开展整改。截至4月30日，场坝镇锅厂村、以古镇安尔村等12个村存在水电配备不齐影响农危改入住问题，泼机镇大院子村等9个村存在安全饮水“管通水不通”现象。
（二）协同作战效能需提高
当前，“两不愁三保障”行业部门驻点下沉、直插一线帮战督战，协同发力、总攻冲刺的态势已经形成，但在聚焦聚力、联动攻坚上还有差距，协同作战效能还需提高。
一是聚焦重难点帮战不到位。一些部门把脉跟进当前的攻坚形势不及时不到位，对攻坚决胜各阶段的难点、堵点和痛点排查梳理不够、研究破解不力，帮战一线不到位。收入支撑方面，帮助村（社区）一线将劳动力跟踪服务做深做细做在日常不够，资源力量点对点盘活发力不充分，助力一线织密织牢高效运转的收入支撑保障体系还有差距，截至4月30日，坪上镇红岩村、泼机镇老包寨村等10个村因疫情影响返乡的贫困人口尚未及时安置。住房保障方面，聚焦任务重、困难多、进度慢的难点区域不够，针对性地帮助一线出思路、想办法、解难题不到位，截至4月30日，塘房镇白鸟村、小戳魁村还有136户卡户安全住房无保障。控辍保学方面，聚焦最后的攻坚难题不够，立足职能、发挥优势、统筹力量助力一线啃硬骨头不到位，针对剩余辍学生分类指导、逐人施策不力，截至4月30日，母享镇陇东村等13个村18名辍学生外出尚未劝返。
二是聚焦风险点督战不到位。一些部门聚焦全面打赢打好脱贫攻坚战的收官要求主动思谋不够，对一线战场政策落实、工作落实和责任落实中的弱项和不足调研摸排不充分，聚焦补短板、除隐患、防风险开展督导指导不到位。针对“五不扶对象”和收入支撑等相关举证规范体系出台不及时、不完备，一线工作中有关风险点尚未及时清理。住建部门对一线存在的农危改质量不理想、遮风避雨有差距问题关注不够，工作导向不明，指导督促不力；农村房屋安全鉴定工作推进缓慢，截止4月30日，以古镇黑塘村等10个村房屋安全认定报告基本未出具。
三是重要问题跟进解决不到位。相关部门编制出台脱贫攻坚政策知识手册不严谨，审核把关不认真、不细致，临时救助的支撑范围界定含混，对一线政策落实造成误导，有关偏差亟待纠正。“账账相符、账实相符”工作细、任务重，有关档案资料的规范和完善亟待跟进，但相关部门研究出台实施方案或规范要求不及时，指导一线抓早抓小有差距。拆危拆旧和老人住危房等问题清理还面临群众工作难点，打击扶贫领域违法犯罪行为的联合公告等相关配套政策支撑手段有待跟进。
（三）总攻决胜机制待完善
一是聚焦“户脱贫”的攻坚机制需完善。一线攻坚精力聚焦到“户”、力量聚集到“项”还不充分，聚焦聚力逐户攻坚、逐项清零还有差距。关键少数特别是村级挂牌作战领导的精力还存在放在面上、未充分打在点上的情况，对攻坚难度大的重点户关联关注不够，开展遍访和帮战督战有差距。一些地方挂钩帮扶干部和一线攻坚队伍两方面力量的发力点和协作点还不够清晰，部分挂钩帮扶干部一线攻坚同等责任履行还有差距，聚焦短板弱项、聚力攻坚清零的成效有待提升。
二是聚焦“村一线”的协战机制需完善。行业部门驻点作战、协同发力还不够深入，在连锁联动上存在重乡轻村的情况，协战力量直接汇聚到一线、直接投入到主战场还有差距。“两不愁三保障”行业部门聚焦重点、难点和风险点开展逐村研判、逐村帮战、逐村督战的意识总体上还要加强，相关机制还需进一步完善。
三、意见建议
当前，镇雄县脱贫攻坚正处在凝心聚力、狠抓落实的关键时刻，要力戒形式主义和官僚主义，牢牢将心思和精力聚焦到落实上，着力破解政策落实、工作落实和责任落实中的不平衡、不充分。
一是进一步凝心聚力。继续瞄准总攻决战态势发力，推动总攻决战态势要求传到边、坠到底，全面补齐总攻战场责任压力短板，有效整合一线攻坚队伍和挂钩帮扶干部两方面力量，特别是关键少数力量，充分发挥攻坚队伍综合决战效能。
二是进一步聚焦靶心。继续瞄准总攻决战成效发力，推动各级各方力量聚焦实战发力、聚力实效攻坚，靶心盯到户、焦点聚到项，不务虚功、实打实战，推动实现从逐户研判到逐户攻坚、逐项对标到逐项清零的成果转化。
三是进一步聚力攻坚。继续瞄准总攻决战效能发力，推动力量矩阵进一步下沉一线，深入攻坚主战场排查梳理重点、难点和风险点，积极主动、高效协同，扎实推动问题一线发现、一线研判、一线解决。
市委明察暗访第二组
2020年月日
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