市政务服务中心临聘人员改革工作方案
为加快推进“放管服”改革，优化营商环境，提升政务服务水平，市政务办多次组织到先进地区参观学习。经对照，发现XX市政务服务中心（以下简称“中心”）在人员聘用、管理等方面需要改进。目前，中心常驻窗口单位、市政务办工作人员总数378名，其中临聘人员193名，占比达67%。由于临聘人员均由各窗口单位自行聘用，人员的素质、业务水平参差不齐，不同程度存在服务质量不高、工作量不均衡、协同性较差等问题，中心无法根据业务量大小进行人员调剂，管理难度大，直接影响到工作效率和质量。
按照国务院“整合各类政务服务资源，协同共建，整体联动，不断提升建设集约化、管理规范化、服务便利化水平”要求，根据《中共XX县委员会办公室、XX县人民政府办公室关于印发〈XX县2019年五大攻坚工程〉的通知》（黄办通〔2017〕23号）、《XX县人民政府办公室关于成立XX县政府购买服务改革工作领导小组的通知》(黄政办发〔2018〕14号)、《关于印发等3份文件的通知》(黄办通〔2018〕24号)、《关于政府购买服务的实施意见》（黄政办发〔2019〕3号）等文件精神，为深入推进“放管服”改革，全面实行“一窗受理”“集成服务”，合理使用、调剂窗口临聘人员，根据市政务办要求制定中心窗口临聘人员改革方案。
一、改革方式
借鉴先进地区的管理经验，结合中心实际情况，拟采用政府购买劳务派遣服务的方式聘用中心工作人员，将原来由各窗口单位自行聘用到中心工作的临聘人员的指标数全部划转到市政务办，由市政务办委托具有资质的劳务派遣公司统一聘用和管理。为保证工作的顺利过渡和人员稳定，对原窗口的临聘人员采取双向选择并择优录取的方式进行重新聘用，不足部分面向社会公开招聘。二、工作措施综合各类政务服务改革模式的优缺点，结合我县实际情况，建议将政务中心所有入驻事项进行梳理优化，按照业务类型和关联度进行分类划分区域，在区域内进行“前台综合受理、后台按责转办、窗口统一出件”的集成服务模式转变，同时引入服务外包模式建立两支队伍，一支传统的公务员队伍（审批人员）专注后台审批和决策；一支服务外包队伍，负责前端业务服务从咨询、引导、帮办、收件、初审及信息录入等前端一条龙业务综合服务。两支队伍建立后，实行审管分离管理机制，实现业务部门负责业务类的审批决策、执行落实，劳务派遣公司负责人员的支配和管理，在市政务办指导下负责统一监督、协调管理，提供政务服务效率和质量。（一）集成服务。以便民利企为导向，整合跨层级、部门的办理事项和流程，将部门依申请类行政权力、公共服务、便民服务等事项统一纳入政务中心，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，形成统一身份认证的“一号”、线上线下集约办理的“一窗”、整合政务服务资源的“一网”,实现“一号一窗一网”式集成服务。（二）分类实施。梳理不同类型的政务服务事项流程，采取即办件“现场审核、即来即办”，承诺件“一窗受理、分类办理”,重大项目“并联审批、全程督办”，特殊群体“帮办代办，预约服务”，最大限度为群众提供便利。（三）统筹推进。将各窗口部门办理的行政审批事项按照标准化要求进行流程的优化与再造，形成标准化程度高，自由裁量权明，受理材料明晰的事项清单纳入综合受理窗口，尤其是将一些群众关注度高、办件频率高的服务事项统一纳入受理窗口，持续动态推进，逐步形成较为完善的综合受理窗口运行机制。三、重点任务及实施步骤（一）整合重构服务窗口。按照“一窗受理、分类办理、受办分离、窗口出证”的要求和行业分类、部门业务关联和市区联动的原则设置综合受理窗口，推进事项“受”“审”分离，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。将进驻窗口通过整合，分设成公安、商事登记、农林水务综合窗口、社会事务综合窗口、投资、税务等六个服务区，在区域内设立综合受理窗口统一受理和出件。1.公安司法综合窗口（1）服务内容：主要办理公章管理、社会治安、相关资格资质证明、身份认定、交通罚款、执照申领等除机动车挂牌、审验以外的其他车管所业务、公证业务、司法保障、法律咨询等政务服务事项。（2）入驻单位：公安局（包括户政、车管、出入境、治安）、司法局。2.商事登记综合窗口（1）服务内容：主要办理商事主体的设立、变更或终止商事主体资格相关政务服务事项，落实“多证合一、一照一码”改革措施。（2）入驻单位：工商局、质监局、食药监局、烟草局等。3.农林水务综合窗口（1）服务内容：涉及农林畜牧业、城区绿化、水利水务方面的政务服务事项。（2）入驻单位：农业局（农机中心、水产畜牧兽医局）、水利局、林业局等。4.社会事务综合窗口（1）服务内容：涉及社会事业等方面的政务服务事项。（2）入驻单位：市政局、疾控中心、人防办、民政局、卫计局、环保局、残联。5.投资事务综合窗口（1）服务内容：涉及投资、不动产、住房、交通等方面的政务服务事项。（2）入驻单位：发改局、住建局、不动产登记中心、住房保障服务中心、交通运管所。6.税务窗口（1）服务内容：涉及税务等方面的政务服务事项。（2）入驻单位：税务局。（二）梳理纳入“一窗受理”事项。梳理发布需进驻“综合窗口”所涉及到的政务服务事项目录清单，并根据实际情况进行动态调整。（三）制定审批事项受理标准。编制《“一窗受理”事项受理材料标准化手册》，列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项，明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名、签章等，并提供规范表格、填写说明和示范文本，作为“综合受理”窗口受理审核申报材料的依据。（四）建立集成服务工作机制1、建立“前台后室”服务模式。“综合受理窗口”工作人员负责政务服务事项的受理审核、按责分办、统一出件等工作，各进驻单位审批人员整建制进驻，按照业务归口划分到不同功能区承担具体的业务办理。2、建立咨询帮办服务机制。发挥咨询引导和帮办服务的作用，综合运用政务服务大厅咨询引导台、热线电话、自助查询系统、一体化网上政务服务平台等渠道，实行服务事项一次性告知，做好事项申报前的辅导指导及对一些特殊群体的帮办服务工作。通过政务服务外包的方式，为办事企业和群众提供帮办引导、信息咨询、领表填表、预审建档、审批协调等“专业化”服务，实现材料报送前期环节全程帮办、一帮到底。通过帮办人员提前介入，对提交材料查漏补缺。3、建立并联审批机制。建立投资项目联合办理推进工作机制,制定综合受理实施细则及相关配套工作机制，开展投资项目“多评合一”“多图联审”，根据申报项目情况确定用时最短、效率最高的审批方式和流程，分级组织实施，市政务办负责政务服务事项的协调推进和监督落实等工作。4、实行全流程实时监督管理。完善电子监察系统，加强对各窗口办事环节和进度的监督检查，适时向有关职能部门推送事项受理办理进程，实现对政务服务事项受理办理全流程的监督管理，确保政务服务工作规范、高效、廉洁运行。四、推行购买服务机制政府公共服务外包就是政府公共服务的一种供给方式，其意义就是政府部门将公共事务交付给具有一定资质与经验的社会组织来完成，包括原来由政府部门直接生产的、为社会发展和人民群众提供的服务等。为提高窗口人员工作效率、规范管理模式，建议将窗口前台收件服务、审批辅助服务、大厅管理服务、配套保障服务等通过政府购买的形式外包给专业的公司。（一）服务外包的模式做法
一是建立两支队伍，明确职责分工。在编人员专职负责审批；临聘人员负责前端业务服务，帮办队伍向社会开放，由单位统一向社会服务型企业进行购买服务。两支队伍建立后，实行审管分离管理，实现业务部门负责业务政策研究实施、业务审批决策、执行监督等核心业务（一方面将各部门业务干部（在编人员）统一组织起来，全权负责后台审批事务和前端服务质量监督工作。将审批与收件分开，即办事人员与审批人员不见面。另一方面是由帮办队伍负责前端业务服务，解决从咨询、引导、帮办、收件、初审及信息录入等前端一条龙业务综合服务。购买服务的供应商负责人员的支配和管理等包干式服务。
二是实行流程化、标准化管理。引进服务企业后，前端服务可实行统一身份、统一服务标准、统一服务形象、统一绩效考核，全面统一服务管理，提升服务水平。前端业务受理工作实行标准化管理，将前端业务“从咨询、引导、帮办、收件、初审及信息录入”全过程建立业务服务流流程化管理（含引导流程、资料准备流程、窗口操作流程等），实现标准化服务。对所有业务办理的每个环节需办理的资料和填写的信息进行清单管理，一次性告知、各环节限时办理，并对每个环节的服务进行时效考核。
服务外包模式的优势
一是降低政府成本。在政府自己提供公共服务的模式之下，政府做一件事就要设立相应的组织机构，要招聘相应的组织人员，导致了行政事业单位规模膨胀和单位人员的逐年递增。将服务外包之后，在一定程度上减少了机构膨胀和人员增加，降低了公共服务成本。?
二是促进政府职能转变。政府公共服务外包的实施，将政府从公共服务的生产者、提供者和监督者三者合一的主体转变为公共服务的提供者和监督者，有利于我国政府从“全能政府”向“有限政府”的转变，树立了服务型、责任型政府新形象。?
三是职责分工更专注。两支队伍建立后，实行审管分离管理，实现业务部门负责业务类的审批决策、执行，服务单位负责人员的支配和管理，市政务办负责统一监督、协调管理，提高政务服务效率和质量。
四是用人方式灵活。此前无论是正式编制公务员，还是聘用制、劳务派遣，窗口服务都是存在“一个萝卜一个坑”的情况，遇到病事假和节假日，人员就无法保证，难以适应新形势下政务服务要求。通过政务服务外包人员统一管理和调配，可随时根据需求灵活合理的调动安排人员。
（三）服务外包模式各方职责
一是业务股室
1、提出业务需求。
制定业务操作流程和标准。
提供业务知识培训和指导。
对业务操作进行督导。
二是统管部门（市政务办）
1、评估业务服务需求。
2、分析公共服务需求。
3、统一打包招标采购。
4、对服务合同履行情况进行监督管理。
三是服务外包公司
1、根据需求进行人员招聘和服务保障。
2、根据服务业务的需求进行岗位设置和人员保障。
3、按照业务部门和统管部门的要求提供前端业务处理，包括咨询、引导、帮办、收件、初审、信息录入、办事全程指导等。
4、提供政务中心公共管理，包括大厅服务秩序管理、服务质量管理、群众投诉和诉求的协调处理、突发异常情况的处理等。
政务中心所有工作人员（含编制内人员）的日常管理，包括绩效、考勤、服务质量、仪容仪表、规章制度遵守情况等。
六、临聘人员费用预算
序号 人员 薪酬福利（人/月） 管理费5%(人/月） 税率6.72%（人/月） 每人每月
费用 岗位
人数 月度合计 年度合计 工资
标准 社保 1 管理负责人（1人） 2 窗口、咨询服务人员（93人） 合计（194人） 备注： 1、社保缴费基数：2019年社保按5346.5元缴存 2、税率：增值税6%+（城市维护建设税7%+教育费附加3%+地方教育费附加2%）6%=6.72% 单位：元
-1-
|
|
