湖北省高等教育自学考试大纲
课程名称：公共管理学课程代码：8601
第一部分课程性质与目标
课程性质与特点
公共管理学是为高等学校公共管理类学科及相关专业的学生而开设的一门课程，其内容主要是政府与非营利组织管理公共事务的基本原理，旨在让学生掌握政府与非营利组织管理公共事务的相关知识，真正了解和树立现代公共意识。20世纪70年代末80年代初以后，随着世界范围内“新公共管理”运动的兴起，现代意义上的公共管理学突破公共行政学的视野和学科范式，脱颖而出，引起理论界和实务界的普遍关注，显现出独特的魅力。从市场经济来看，公共管理学能有效指导公共部门履行经济职能、弥补市场功能的缺陷；在社会发展方面，公共管理学有助于促进包括政治、文化和行为方式在内的社会协调发展，有助于促进当前正在进行的社会转型。
课程目标与基本要求
本教程目是，使系统地掌握分析的理论和方法，并熟练地应用于公共管理问题的分析解决我国政府在过程中面临的问题以马克思主义为指导，简明系统地向学生讲述学基本理论及发展规律学在中国仍是一门发展中的学科，管理的政策，还处在不断改革和完善过程中，该课程的教学和学习，必须高度重视理论与实践相结合的问题。PublicPolicyApproach）
②公共管理研究的B途径的公共管理（BusinessApproach）
次重点：
理解：①公共管理学的含义
一般：
应用：①公共管理发展的时代背景
②公共管理发展的学科背景
第3节公共管理特质及私部门管理的区别
重点：
识记：①私部门含义
次重点：
理解：①公共管理及私部门管理的区别
第4节新公共管理
重点：
识记：①新公共管理的含义
一般：
理解：①公共管理专家胡德（C.Hood,1991）归纳的新公共管理的特征
第5节公共管理：新时代的挑战
次重点：
理解：①公共管理在现时代所面临的挑战
一般：
应用：①全球化对公共管理带来了什么样的挑战
第二章公共管理者的角色与知能
一、学习目的与要求
通过本章的学习，理解公共管理者、有效的公共管理者、前瞻性管理的含义，了解研究公共管理者的职能和角色的途径、作为一般管理者的角色、作为公共管理者的特殊角色、公共管理者的技能以及未来的公共管理者进行有效管理所应具备的知能。
二、考核知识点与考核目标
第1节作为一般管理者的角色
次重点：
理解：①明茨伯格总结出的八种研究管理者职能和角色的途径
一般：
应用：①明茨伯格所述的管理者的十大角色
第2节作为公共管理者的特殊角色
一般：
理解：①公共管理者和一般管理者的角色异同的原因
②“黑堡宣言”对公共管理者特殊角色的阐述
第3节公共管理者的技能
重点：
识记：①技能的概念
次重点：
理解：①公共管理者的技能构成
第4节有效的公共管理者
次重点：
识记：①“有效性”的概念
理解：①有效的公共管理者的七个基本特质
第5节面向未来的、具有前瞻力的公共管理者
次重点：
识记：①“前瞻性管理”的含义
应用：①未来的公共管理者进行有效管理所应具备的知能
第三章公共部门的角色
一、学习目的与要求
通过本章的学习，理解公共部门、市场失灵、政府失灵及政府治理工具的含义、了解公共部门与私部门的联系与区别、公共部门存在的原因及市场经济条件下政府的经济职能治理工具的选择理论，掌握典型的政府失灵的类型及其原因分析。
二、考核知识点与考核目标
第1节公共部门的性质与需要
重点：
识记：①公共部门的定义
理解：①公共部门与私部门的联系与区别
一般：
理解：①公共经济学家马斯格雷夫（RichardA.Masgrave，1989）从经济的角度分析的公共部门存在和需要的原因
第2节市场机制、市场失灵与政府干预
重点：
识记：①市场失灵
②公共产品
③外部经济
④财政政策
⑤货币政策
一般：
理解：①完全竞争市场成立的六项假设
第3节市场经济中政府的经济职能
次重点：
识记：①“政府管制公共利益理论（publicinteresttheoryofregulation）”
②“政府管制经济理论（economictheoryofregulation）”
③“政府管制俘虏理论（GeorgeStigler）”
理解：①（世界银行认为）政府的基础性任务
②市场经济条件下政府的一般职能
第4节政府治理工具的选择
重点：
识记：①治理工具的含义
理解：①公共物品和服务的提供方式
次重点：
理解：①从经济学和政治观点分析政策工具的选择
第5节政府失灵
重点：
识记：①政府失灵的含义
次重点：
应用：①典型的政府失灵的类型及其原因分析
第四章公共部门战略管理
一、学习目的与要求
通过本章的学习，理解战略管理、战略规划、SWOT分析的含义，了解公共部门战略管理的性质、公共部门战略管理过程的阶段、公共部门战略规划的过程、公共部门战略管理的问题与改进，掌握公共部门战略管理中的SWOT分析法。
二、考核知识点与考核目标
第1节公共部门战略管理的性质
重点：
识记：①战略的定义
②战略管理的定义
次重点：
理解：①战略管理与非战略管理、战略管理与战略规划、战略管理与功能管理的区别
②战略管理的基本特征
③公共部门重视战略管理的原因
第2节公共部门战略管理过程
重点：
理解：①战略管理过程的四个主要阶段
次重点：
应用：①战略管理的原则
第3节公共部门战略规划与战略管理
重点：
识记：①战略规划的定义
②SWOT分析
次重点：
理解：①战略规划的性质
一般：
应用：①战略规划的过程
②SWOT分析与战略规划
第4节公共部门战略管理的问题与改进
次重点：
理解：①战略管理在公共部门应用的正面效果
②公共部门战略管理成功的因素
一般：
应用：①公共部门战略管理的问题以及限制
第五章公共政策的设计、执行与评估
一、学习目的与要求
通过本章的学习，理解公共政策、政策问题的含义，了解公共政策的特质、公共政策的类型、公共政策规划与设计、公共政策执行、公共政策评估以及政策评估结果的处理方式，掌握对政策执行力有影响的因素并能对其进行分析。
二、考核知识点与考核目标
第1节公共政策的性质
重点：
识记：①公共政策的含义
次重点：
理解：①公共政策的特质
②公共政策的类型
第2节公共政策问题的建构
次重点：
识记：①政策问题的含义
理解：①政策分析学家邓恩（Dunn，1994）对当代政策问题性质的看法
②如何建构政策问题
③公共政策学者史塔林（GroverStarling）归纳的问题诊断时可能遭遇到的九个来源的误差因素
第3节政策规划与设计
次重点：
理解：①政策规划与设计的特性
②学者卡普兰（ArabamKaplan）归纳的政策规划的7项原则
③理性政策规划的基本步骤
第4节公共政策执行
重点：
理解：①自上而下的政策执行模式，其命题及缺点
②自下而上的政策执行模式，其基本命题及优点
次重点：
应用：①影响政策执行力的因素分析
第5节公共政策评估
重点：
理解：①政策评估的内涵
②政策评估的四个基本特质
③政策评估的积极作用
④政策评估的一般标准
一般：
应用：①政策评估结果的处理方式
第六章公共组织管理
一、学习目的与要求
通过本章的学习，理解公共组织、弹性化组织、学习型组织、组织学习的含义，了解公共组织的特性、传统科层组织的特征及其副作用、公共组织结构设计、公共组织的一般机构形式、传统层级化组织失效的原因以及学习型组织的含义与特征，掌握弹性化组织设计的几种形式。
二、考核知识点与考核目标
第1节公共组织的特性
重点：
理解：①公共组织的特性
第2节传统科层组织及其困境
重点：
理解：①传统科层组织的特征
一般：
应用：①传统科层组织的副作用
第3节弹性化政府的组织设计
重点：
识记：①公共管理人员编制的“帕金森定律”
②弹性化组织的定义
次重点：
理解：①公共组织结构设计
②公共组织的一般结构形式
③造成传统层级化组织失效的原因
④影响组织结构的重要因素
一般：
应用：①弹性化组织设计的多种形式
第4节组织设计：组织学习的观点
重点：
识记：①学习的概念
②组织学习的概念
③学习型组织的概念
一般：
理解：①学习型组织的主要特征
②传统组织与学习型组织的区别
③托宾（Tobin，1993）提出的学习型组织建立的五项基本原则
第七章公共组织中的领导
一、学习目的与要求
通过本章的学习，理解领导、权力的含义、了解不同领导方式的特点以及艾凡雪维奇的情境因素说、费德勒的权变领导理论、豪斯的途径目标理论以及转换型领导理论，掌握如何获取权力以通向领导者之路。
二、考核知识点与考核目标
第1节领导与影响力系统
重点：
识记：①领导的概念
次重点：
理解：①领导的影响方式
第2节领导权力与领导效能
重点：
识记：①权力的含义
②权力的类型
理解：①领导权力的类型
次重点：
应用：①通向领导者之路——如何获取权力
第3节领导方式与领导效能
重点：
理解：①独裁式的领导方式及其主要特征
②放任式的领导及其特征、缺点
③民主式的领导方式及其特征
一般：
理解：①以人员为中心的领导方式及其特质
②以工作为中心的领导方式及其特质
第4节权变领导理论
重点：
识记：①权变领导理论（ContingencyLeadershipTheory）（JohnM．Ivancevich）F．E．Fiedler
第八章公务人力资源管理
一、学习目的与要求
通过本章的学习，理解人力资源、人力资源管理、工作生活质量的含义，了解人力资源的特性、现代人力资源管理兴起的原因、人力资源管理的基本功能、人力资源管理者的角色与知能、公务人力资源管理的战略目标、工作生活质量的定义、发展与标准以及现代公务人力资源管理发展的新趋势。
二、考核知识点与考核目标
第1节人力资源的特性
重点：
识记：①人力资源的概念
理解：①人力资源的特点
第2节现代人力资源管理的兴起
次重点：
应用：①人力资源管理兴起的主要原因
第3节人力资源管理的性质、功能和系统
次重点：
识记：①管理的概念
重点：
识记：①人力资源管理的概念
一般：
理解：①人力资源管理的基本功能
第4节人力资源管理者的角色与知能
一般：
理解：①人力资源发展专业人员的角色内容
②人力资源管理与发展的专业人员所应具有的知识和能力
第5节公务人力资源管理的战略目标
重点：
识记：①生产力的概念
②全面质量管理（TQM）的概念
次重点：
识记：①组织变革的定义
②组织文化的定义及其对组织的重要意义
理解：①人力资源管理对提高组织生产力的贡献
②造就全面质量管理文化的方法
③人力资源管理在组织变革过程中的角色
④人力资源管理在创造、发展和维系组织文化的过程中所扮演的角色
一般：
应用：①公务人力资源管理的战略目标
第6节工作生活质量——公务人力资源管理的新策略
次重点：
识记：①工作生活质量的定义
一般：
理解：①工作生活质量的发展
②工作生活质量的标准
第7节现代公务人力资源管理发展的新趋势
一般：
应用：①现代公务人力资源管理发展呈现出的新趋势
第九章公共预算与财务管理
一、学习目的与要求
通过本章的学习，理解公共预算、政府会计的含义，了解政府预算的功能、公共预算的原则、政府会计与企业会计的区别、政府审计的性质、作用和类型。
二、考核知识点与考核目标
第1节公共预算的性质、功能
第4节公共部门绩效管理的问题以及改进策略
次重点：
应用：①公共部门绩效管理制度共同的问题
②绩效管理成功的条件
第十二章公共管理的新策略
一、学习目的与要求
通过本章的学习，理解公共服务民营化、非营利组织、目标管理、全面质量管理、顾客导向的公共管理的含义，了解公共服务民营化的类型、优点和缺点、非营利组织在公共服务提供方面的功能和限制及其与公共管理的互动，掌握在公共部门实施目标管理、全面质量管理和顾客导向的方法。
二、考核知识点与考核目标
第1节公共服务的民营化
重点：
识记：①公共服务民营化的定义
②民营化的类型
次重点：
理解：①公共服务民营化的目的
应用：①公共服务民营化的优点与缺点
第2节非营利组织与公共服务
重点：
识记：①非营利组织的定义
②萨拉门（Salamon,1992）归结的非营利组织的六个特色
次重点：
理解：①非营利组织的类型
②非营利组织在公共服务方面发挥的主要功能
③非营利组织提供公共服务的限制
一般：
应用：①非营利组织对公共管理提出的挑战
②政府在促进非营利组织的发展上发挥的重要作用
第3节公共部门的目标管理
重点：
识记：①目标管理的含义
次重点：
理解：①目标管理的基本形态
②目标管理在公共部门应用的限制
应用：①目标管理的实施
第4节公共部门的全面质量管理
重点：
识记：①全面质量管理的定义
理解：①全面质量管理的特征
②公共服务的质量标准
次重点：
应用：①全面质量管理与传统管理的区别
②政府全面质量管理的推行
第5节公共管理的顾客导向
重点：
识记：①公共管理中的顾客概念
②顾客导向的含义
次重点：
理解：①顾客导向的积极作用
②顾客导向与公共管理形态的改变
一般：
应用：①顾客导向的公共管理的推动
第十三章公共管理中的责任与伦理
一、学习目的与要求
通过本章的学习，理解行政责任、公共管理的职业伦理的含义，了解责任的行政、立法、司法控制机制以及公民参与对公共部门责任的促进，维持公共管理责任的困难以及有助于促进实现公共管理伦理的因素。
二、考核知识点与考核目标
第1节公共管理中的责任：性质、重要性及困难
重点：
识记：①责任机制的含义
次重点：
理解：①库伯对行政责任的划分
②斯塔林对行政责任内涵归纳
应用：①维持公共管理责任的困难
第2节责任的行政控制机制
重点：
识记：①审计的含义
②外部审计的含义
③绩效审计的含义
④行政复议的含义
次重点：
理解：①传统管理取向的责任机制
②行政监督权行使的方式
③各国行政监察组织体制的共同趋势
一般：
理解：①审计的目的
②行政复议作为行政责任的重要途径的优点
第3节立法控制与责任
一般：
理解：①在当代资本主义国家，立法机关实现对行政的控制的方式
②人民代表大会监督政府的方式和内容
第4节司法控制机制与责任
次重点：
理解：①政府承担赔偿责任的要件
第5节公民参与责任的维护
次重点：
理解：①公民参与公共管理的过程可以实现的目的
②公民参与的主要机制
③有效的公民参与系统的要素
第6节公共管理职业与职业伦理
重点：
识记：①公共管理的职业伦理的含义
理解：①公共管理职业伦理的内容
应用：①有助于促进实现公共管理伦理的因素
第十四章企业型政府与政府再造
学习目的与要求
通过本章的学习，理解政府再造、企业家精神、企业型政府的含义，了解政府再造的内涵与背景、企业型政府的基本理念、企业型政府的实施策略及其限制，掌握美国、英国、新西兰等政府再造的方式和经验以及21世纪我国政府再造的战略选择。
二、考核知识点与考核目标
第1节政府再造的内涵与背景
重点：
识记：①再造的含义
②政府再造的含义
一般：
理解：①政府再造的背景
第2节企业型政府的基本理念
重点：
识记：①企业家的定义
②企业家精神的定义
③公共企业家的定义
④企业型政府的定义
次重点：
理解：①公共企业家的基本特征
②企业型政府的基本特征
应用：①公共企业家的创新策略
第3节企业型政府的实施策略及其限制
重点：
应用：①奥斯本和盖普勒提出的政府再造的十项策略
次重点：
①奥斯本和普兰斯特克（OsboreandPlastrik，1997）的政府再造“五C策略”
②对企业家政府的反思
第4节企业型政府与政府再造实践
一般：
应用：①美国、英国、新西兰的政府再造方式及经验
第5节面向21世纪的中国政府再造
一般：
理解：①1990年之前中国政府改革的反思
②法治政府的含义
重点：
应用：①21世纪中国政府再造的战略选择
第三部分有关说明与实施要求
考核的能力层次表述
本大纲在考核目标中，按照“识记”、“理解”、“应用”三个能力层次规定其应达到的能力层次要求。各能力层次为递进等级关系，后者建立在前者的基础上，其含义是：
识记：能知道有关名词、概念、知识的含义，并能正确认识和表述，是低层次的要求。
理解：在识记的基础上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法，能掌握有关概念、原理、方法的区别与联系，是较高层次的要求。
应用：在理解的基础上，能运用基本概念、基本原理、基本方法联系学过的多个知识点分析和解决有关理论问题和实际问题，是高层次的要求。
教材
指定教材：《公共管理学》，中国人民大学出版社，张成福、党秀云编著，2001年出版。
参考教材：《公共管理学》，高等教育出版社，黎民编著，2003年出版。
自学方法指导
1、在开始阅读教材某一章之前，先翻阅大纲中有关这一章的考核知识点及对知识点能力层次要求和考核目标，以便在阅读教材时做到心中有数，有的放矢。
2、在阅读教材时，要逐段细读，逐句推敲，集中精力，吃透每一个知识点，对基本概念必须深刻理解，对基本理论必须彻底弄清，对基本方法必须牢固掌握。
3、在自学过程中，既要思考问题，也要做好阅读笔记，把教材中的基本概念、原理、方法等加以整理，这可从中加深对问题的认知、理解和记忆，以利于突出重点，并涵盖整个内容，可以不断提高自学能力。
4、完成书后作业和适当的辅导练习是理解、消化和巩固所学知识、培养分析问题、解决问题及提高能力的重要环节，在做练习之前，应认真阅读教材，按考核目标所要求的不同层次，掌握教材内容，在练习过程中对所学知识进行合理的回顾与发挥，注重理论联系实际和具体问题具体分析，解题时应注意培养逻辑性，针对问题围绕相关知识点进行层次分明的论述或推导，明确各层次间的逻辑关系。
对社会助学的要求
1、应熟知考试大纲对课程提出的总要求和各章的知识点。
2、应掌握各知识点要求达到的能力层次，并深刻理解对各知识点的考核目标。
3、辅导时，应以考试大纲为依据，指定的教材为基础，不要随意增删内容，以免与大纲脱节。
4、辅导时，应对学习方法进行指导，宜提倡“认真阅读教材，刻苦钻研教材，主动争取帮助，依靠自己学通”的方法。
5、辅导时，要注意突出重点，对考生提出的问题，不要有问即答，要积极启发引导。
6、注意对应考者能力的培养，特别是自学能力的培养，要引导考生逐步学会独立学习，在自学过程中善于提出问题，分析问题，做出判断，解决问题。
7、要使考生了解试题的难易与能力层次高低两者不完全是一回事，在各个能力层次中会存在着不同难度的试题。
8、助学学时：本课程共3学分，建议总课时54课时，其中助学课时分配如下：
章次 内容 学时 第一章 公共管理导论 3 第二章 公共管理者的角色与知能 3 第三章 公共部门的角色 3 第四章 公共部门战略管理 3 第五章 公共政策的设计、执行与评估 3 第六章 公共组织管理 3 第七章 公共组织中的领导 3 第八章 公务人力资源管理 3 第九章 公共预算与财务管理 6 第十章 信息资源管理与电子化政府 6 第十一章 公共服务的绩效管理 6 第十二章 公共管理的新策略 3 第十三章 公共管理中的责任与伦理 6 第十四章 企业型政府与政府再造 3 合计 54
关于命题考试的若干规定
本大纲各章节所提到的内容与考核目标都是考试内容。试题覆盖到章，适当突出重点。
试卷中对不同能力层次的试题比例大致是：“识记”为20%，“理解”为30%，“应用”为50%。
试题难易程度应合理：易、较易、较难、难比例为2：3：3：2。
每份试卷中，各类考核点所占比例约为：重点占65%，次重点占25%，一般占10%。
试题类型一般分为：单项选择题、多项选择题、名词解释题、简答题、综合分析与应用题。
6.考试采用闭卷笔试，考试时间150分钟，采用百分制评分，60分合格。
题型示例
（一）单项选择题
1、下列各项中，属于公共管理性质的是（）
A．强调政府、公民责任共负
B．忽视政府绩效
C． 否认政府治理的正当性
D．强调一元价值
（二）多项选择题
1、公共管理不同于公共行政的方面为（）
A、强调经济和效率
B、关注中层管理者
C、与社会学联系更紧密
D、关注政治精英
E、与科学管理联系更紧密
（三）名词解释题
1．放任式领导
（四）简答题
1．全球化对公共管理带来了什么样的挑战？
（五）综合分析与应用题
1、有学者认为“一切组织都是公共组织”，因此认为公共管理与私部门的管理没有本质的差异，你同意这一观点吗？为什么？
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