2012年4月高等教育自学考试全国统一命题考试行政管理学课程代码：00277一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分)1.后现
代公共行政理论的核心概念是(A)1-2-P18A.公共能量场B.分权制衡C.公共利益D.公共服务解析：后现代公共行政理论的
核心概念是它所说的“公共能量场”，这个“场”是一个“具体”的场合，是一种办公的场所。“场”是作用于情境的力的复合，故A项正确。2.
科学管理理论的创始人是(D)1-2-P11A.马克斯·韦伯B.赫伯特·A·西蒙C.法约尔D.泰罗解析：科学管理理论是美国
学者泰罗在1911年发表的《科学管理原理》中提出的，故C项正确。3.20世纪80年代以来，行政管理理论的共同特征是(A)1-
2-P18崇尚市场力量、市场作用、市场机制B.主要以政治学理论为基础C.主要以人的心理与行为为研究对象D.重点研究组织原则与制度问
题解析：20世纪80年代以来的行政管理理论的共同特征是崇尚市场力量、市场作用和市场机制，故A项正确。4.能够对行政系统策略层次的存
在与运行产生直接或间接影响的行政环境是(C)2-1-P32A.微观行政环境B.中观行政环境C.宏观行政环境D.局部行政环境解
析：所谓宏观行政环境，是能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的集合，故C项正确。5.雷格斯认为，与工
业社会相适应的行政模式是(B)2-1-P35A.融合型行政模式B.衍射型行政模式C.棱柱型行政模式D.人治型行政模式解析：A
项农业社会的行政模式被称为融合型行政模式。B项衍射型行政模式被称为工业社会的行政模式,故B项正确。C项棱柱型行政模式被称为过渡型社
会的行政模式。D项无考点。6.下列属于行政权力主体的是(A)3-1-P60A.国家行政机关B.国家司法机关C.国家立法机关
D.国家权力机关解析：行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织，故A项正确。7.行政权力合法性的基础是(
B)3-2-P70A.执行性B.公共性C.有限性D.强制性解析：公共性是一切国家行政权力的重要特性，行政权力的公共性是行政权
力合法性的基础，故B项正确。8.“守夜人”政府时期的基本主张是(A)4-2-P99超纲A.“管得最少的政府就是最好的政府”B
.政府全面干预社会经济生活C.政府应“有所为、有所不为”D.政府应“有所进，有所退”解析：弱势政府时期即“守夜人”政府时期的基本主
张是“管得最少的政府就是最好的政府”，故A项正确。9.亚当·斯密提出的“看不见的手”是指(B)4-2-P99超纲A.政府调
控B.市场机制C.财政机制D.价格机制解析：亚当·斯密竭力主张自由竞争，让市场机制这一“看不见的手”充分发挥作用，故B项正确。1
0.我国最高行政管理机关是(C)5-2-P133A.中共中央委员会B.全国人民代表大会C.国务院D.最高人民法院解析：我国宪
法规定：“中华人民共和国国务院”，即中央人民政府，是最高国家行政机关，故C项正确。11.行政管理机构的管理对象必须服从行政组织的一
切合法的规定、命令，服从行政管理机构的指挥与领导，这体现了行政管理机构的(D)5-1-P128A.合法性B.主体性C.执行性
D.权威性解析：行政管理机构具有合法性、主体性、系统性、权威性、执行性和管理性的特性。行政管理机构管理的对象，包含社会的各种团体
和全体公民，必须服从行政组织的一切合法的规定、命令，服从行政管理机构的指挥、领导和管理，故D项正确。12.在我国，现行的机关档案管
理制度是(C)6-2-P176A.分级管理，单位自治B.统一管理，市场化运作C.统一领导，分级管理D.单位自治，分类管理解析
：在我国，现行的机关档案管理制度是统一领导，分级管理，故C项正确。13.办理企业登记注册，核发营业执照，并依法监督其生产经营活动的
工作属于(C)6-3-180A.社会行政管理B.文化行政管理C.工商行政管理D.宏观经济行政管理解析：办理企业登记注册，核发营
业执照，并依法监督其生产经营活动的工作属于工商行政管理，故C项正确。14.我国的行政组织体制属于(D)7-2-P202A.联
邦制B.分权制C.委员会制D.行政首长负责制解析：我国行政机关实行的行政首长负责制，既考虑到了首长制的优点，也吸收了委员会制的长
处，故D项正确。15.当任务较为复杂，或者下属能力、水平无法把握时，最适宜采用的授权方式是(C)7-3-P215A.充分授权
B.不充分授权C.弹性授权D.制约授权解析：弹性授权是指动态授权，在执行一项任务的不同阶段，采取不同的授权方式。对于复杂的任务，
或下属能力、水平无法把握时，适宜采用这种方式，故C项正确。16.省级卫生厅对市级卫生局的监督属于(B)8-4-P259A.行
政监察B.主管监督C.立法监督D.审计监督解析：主管监督即上级主管对下级部门的监督，如省财政厅对市财政局的监督，省卫生厅对市卫生
局的监督，故B项正确。17.最典型的事后监督是(A)8-4-P254A.国政调查制度B.行政许可制度C.听证会制度D.司法审
查制度解析：国政调查是属于最典型的事后监督，故A项正确。18.在现阶段，发达国家电子政务强调的重点是(D)9-3-P286A
.经营B.技术C.控制D.服务解析：在现阶段，发达国家电子政务的重点无一例外，强调的都是服务，如何利用因特网更好地为居民和企业服
务，故D项正确。19.经济方法的核心是(B)9-2-P268A.经济制度B.物质利益C.思想教育D.道德引导解析：行政管理中
需要运用经济方法，经济方法的核心是物质利益，故B项正确。20.行政法律规范最基本的功能是(A)10-2-P297A.规范与控
制B.组织与调节C.改革与稳定D.发展与进步解析：规范与控制功能是行政法律规范最基本的功能，故A项正确。21.我国行政道德体系最
基本的准则是(C)10-2-P299A.以经济建设为中心B.以社会稳定为中心C.为人民服务D.依法行政解析：我国国家行政系统
的性质决定了我国行政道德体系最基本的准则是“为人民服务”。因此，为人民服务准则构成了我国行政道德体系的基础和灵魂，行政道德准则是行
政道德体系的灵魂，故C项正确。22.行政绩效评估活动的基础和核心是(D)11-2-P329A.制定评估标准B.确定评估内容C
.成立评估机构D.确立评估指标体系解析：行政绩效评估是运用不同的指标来衡量政府绩效的过程，因此确立评估的指标体系是评估活动的基础和
核心，故D项正确。23.根据社会公平的复合理论，分部化的公平是指(C)11-2-P334A.一对一的个人公平关系B.上一代与
下一代之间的公平关系C.同一类别下的公平关系D.团体或次级团体所要求的公平解析：根据社会公平的复合理论，分部化的公平是指同一类别下
的公平关系，故C项正确。24.改革开放以来，我国行政发展始终坚持的中心是(C)12-3-P373A.政治改革B.机构改革C.
发展经济D.维护稳定解析：当代中国行政发展的基本特征：始终坚持以发展经济为中心、正确处理改革、发展和稳定的关系、借鉴国外行政改革
经验与吸收我国传统行政精华并举、坚持渐进式改革、立足于中国国情，故C项正确。25.对政府在整个社会系统中所扮演的角色进行重新定位属
于行政发展的(B)12-2-P370A.结构重组B.功能调整C.行为变革D.技术革新解析：在行政改革的内容中，功能调整就
是政府职能的转变，是对政府在整个社会系统中所扮演角色的重新定位，故B项正确。二、多项选择题(本大题共10小题，每小题2分，共20分
)26.新公共管理理论的基本主张有(BCE)1-2-P16A.强调集权管理B.将企业管理方法引入政府管理C.在行政管理中引入
竞争机制D.强调政府的回应性E.在公共服务中坚持顾客导向解析：新公共管理理论的主要内容是：反对低效和浪费，实行私有化；以市场取代官
僚组织，将企业管理方法引入政府管理；在行政管理中引入竞争机制，在公共服务中坚持顾客导向，故BCE项答案正确。27.一般认为，行政系
统的经济环境基本构成要素包括(ABCE)2-2-P37A.经济力量B.社会经济结构C.经济体制D.政权组织形式E.科技发展水平解
析：行政系统的经济环境的基本构成要素包括经济力量、社会经济结构、经济体制及科技发展水平等，故ABCE项答案正确。28.下列属于单一
制国家的有(BC)3-3-P82A.美国B.英国C.日本D.德国E.印度解析：英国、法国、日本等是实行单一制的主要国家，其中英国
是典型，故BC项答案正确。29.强势政府时期，政府经济职能的增强主要表现在(ABCD)4-2-P102A.加强对市场的宏观调控B
.兴办国有企业C.加强对企业的规范和管制D.强化社会管理职能E.强调自由竞争解析：强势政府时期，政府经济职能的增强主要表现：政府加
强对市场的宏观调控、兴办国有企业、加强对企业的规范和管制、政府社会管理职能的加强，故ABCD项答案正确。30.根据行政管理机构的性
质，行政管理机构包括领导机构、执行机构，还有(ABCDE)5-2-P134A.监督机构B.咨询机构C.信息机构D.辅助机构E
.派出机构解析：根据行政管理机构的性质，可将行政管理机构分为领导机构、执行机构、监督机构、咨询机构、信息机构、辅助机构、派出机构等
，故ABCDE项答案正确。31.财务行政管理的主要内容包括(ADE)6-2-P168A.预算管理B.会议管理C.机构管理D.
会计管理E.审计管理解析：财务行政管理事务主要包括预算管理、会计管理、审计管理等内容，故ADE项答案正确。32.行政沟通行为的主要
特点有(BCD)7-4-P220A.单向性B.交互性C.媒介性D.目的性E.有偿性解析：行政沟通行为具有交互性、媒介性
、目的性的特点，故BCD项答案正确。33.行政方法的主要特征有(ABCDE)9-2-P265A.权威性B.强制性C.具体性
D.层次性E.无偿性解析：行政方法基本特征包括强制性、权威性、层次性、具体性、无偿性，故ABCDE项答案正确。34.以产生方式和运
行机制为标准，行政管理规范一般可以分为(AD)10-1-P291A.行政法律规范B.行政技术规范C.行政组织规范D.
行政道德规范E.行政人员规范解析：行政管理规范一般可以划分为两种基本类型，即行政法律规范和行政道德规范，故AD项答案正确。35
.内源式行政发展模式的特点主要有(ABCD)12-1-P361A.政府始终把自身的改革同自身的生存结合起来，危机意识比较强B
.强调公共部门的民营化C.注重将传统行政文化与现代文官制度有机结合D.行政改革与发展大多是在一党执政的情况下进行E.行政改革忽视本
国国情，主要借用其他国家的模式解析：内源式行政发展模式的特点：政府始终把自身的改革同自身的生存结合起来，危机意识比较强、强调公共部
门的民营化、将传统行政文化和现代文官制度有机地结合起来、行政改革与发展大多是在一党执政的情况下推行的，故ABCD项答案正确。三．简
答题(本大题共5小题，每小题5分，共25分)36.简述政党影响行政系统的主要途径。2-3-P4736.（1）通过自身的利益表达与利
益综合功能，为行政系统的决策与管理活动提供依据。（2分）（2）运用自身所具有的政治社会化功能，在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁
，为行政系统的有效运行和改善政民关系提供保证。（2分）（3）成为执政党，通过政府运用行政权力实现自身的政治主张。（1分）37.简述
西方发达国家地方分权化改革的主要原因。3-3-P8637.（1）地方分权是为了提高行政效率。（1分）（2）地方分权是为
了适应现代经济的发展。（2分）（3）地方分权是为了适应政治民主化的需要。（2分）38.简述行政管理机构设置的基本程序。5-3-P1
4038.（1）提出行政机构设置的理由，并设计出步方案。2分（2）对行政机构设置方案的评估与论证。1分（3）对行政管理机构设置方
案的批准。（1分）（4）对行政管理机构设置方案的落实与实施。1分39.简述我国行政机关实行的行政首长负责制的特点。7-2-
P20239.（1）它既具有首长制的优点，又吸收了委员制的长处。（2分）（2）它在充分展开集体讨论的基础上，最后由行政首长集中大家
的正确意见，形成组织的决定。（2分）（3）行政首长负责制实质上是民主集中制的一种表现形式。（1分）40.简述行政发展的内部动力。1
2-2-P36640.（1）行政组织的演化。（2分）（2）组织分工的细化。（2分）（3）政府内部改革人士的推动。（1分）四、论
述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分)41.试述我国行政监督系统的内部监督体系。8-4-P25841.（1）行政系统的内部
监督体系包括一般监督与专门监督。（2分）（2）一般监督是指国家行政管理机构在日常工作中根据需要随时进行的各种监督。它主要包括上下级
相互监督、职能监督和主管监督。（2分）（3）专门监督是指政府内部设立具有专门监督职能的机构对所有部门的行政工作以及公务员的行政行为
实行专业性分工的监督。（2分）它主要包括行政监察和审计监督。（2分）（适当展开论述2分）42.试述行政绩效评估的功能和作用。1
1-1-P32642.行政绩效评估的功能和作用包括以下几个方面：（1）行政绩效评估的责任落实作用。（2分）（2）行政绩效评估的对
比作用。（1分）（3）行政绩效评估的计划辅助作用。（1分）（4）行政绩效评估的监控支持作用。（1分）（5）行政绩效评估的民主
和教育作用。（1分）（6）行政绩效评估在吸引政治资源方面的作用。（2分）（适当展开论述2分）五、案例分析题(本题10分)43.
2009年10月，孙某开车行驶至其所在公司附近的路口时，路边一名男子称病请求孙某载他去医院。孙某见其言辞恳切，便让他上了车。上车后
，那名男子主动谈车费，孙某没吭声，男子就叫停车，并掏出10元钱扔在驾驶台上，同时左手拔车钥匙，左脚踩刹车板。孙某还没有从一系列眼花
缭乱的动作中回过神来，便看到从一辆车上跳下七、八个人，卡脖子、反扭手臂将他强行拖下车，并将其带至区交通执法大队。其间，一名戴“执法
”臂章的人拿出一式三份的文件要孙某签字，但却用手捂住文件内容。孙某觉得自己本是做好事，却被视为违法，拒不签字，但最后因“内急”上厕
所，只好签了字。随后，孙某被认定为“涉嫌非法营运”，并被给予扣车、行政罚款1万元的处分。孙某觉得冤枉，想申述事情原委，却不被听取。
万般无奈之下，血气方刚的孙某砍掉了自己的手指头，以证清白。其实，此事件在A市不是个案，以往也曾多次出现过身穿便装的执法人员假装求助
过往车辆顺道搭载而被实施处罚的现象。此类现象在当地被称为“钓鱼执法”，并引起了媒体的关注与社会舆论的强烈反响。A市政府责成区政府迅
速查明事实，经调查，认定该区交通行政执法大队在执法过程中存在诸多问题。为更好地规范行政权力，接受社会监督，强化依法行政，区政府将调
查结果公布于众，并向社会公众公开道歉，同时启动相应的问责程序，对直接责任人追究相应责任。问题：(1)行政权力的基本特性有哪些?3-2-P7043.（1）行政权力的基本特性包括：①公共性。行政权力的公共性主要体现在：行政概略的主体只能中公共机构，而不是私人领域；行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。（2分）②执行性。行政权力必须执行赋予其权力的公民或民意代表机关的意志，使政治意识具体化，并付诸有效实施。行政权力实质上是一种执行性权力。（1分）③有限性。行政权力的有限性是指行政权力在各个方面都受到约束和限制。（1分）(2)结合案例，运用行政权力行使方式有限性的原理，分析“钓鱼执法”现象的错误所在。3-2-P74（2）“钓鱼执法”的错误在于没有认识到行政权力的有限性，滥用了行政权力。①政府在对社会事务进行管理时，不能无节制地使用暴力，或以暴力相威胁，不能肆意、专断地使用权力。（2分）②行政权力的行使方式必须严格遵循一定的程序，必须按照法律预设的方式、方法步骤进行。（2分）（结合案例分析，2分） |
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