就业促进法讲课提纲一、立法背景二、立法意义三、就业工作的方针四、公平就业五、政府在促进就业中的职责六、促进就业的政策支持体系七
、就业服务与管理八、职业教育与职业培训九、就业援助制度一、立法背景劳动就业，是指有劳动能力的人通
过一定方式与生产资料相结合，实现劳动过程，获得劳动报酬或经营收入的活动。从就业制度这一角度来看，劳动就业的实质就是劳动力与生产资料
相结合，使劳动过程得以实现，从而能够生产出社会所需要的产品，推动社会的进步和发展。从劳动者的权利这一角度来看，劳动者依法享有的劳动
权，只有且只能通过劳动就业才能实现。在就业之前，劳动权利处于一种虚置状况；通过就业，劳动权才成为现实。
促进就业尤其是实现充分就业，是一个永恒的话题，也是一个世界性的难题。针对这一难题，许多国家根据各自的国情进行了各种各样的大胆尝试，
其中以立法促进长效就业，被实践证明是一种行之有效的重要途径。二、立法意义1、《就业促进法》是促进社会主
义和谐社会建设的一部重要法律2、《就业促进法》为我国实施积极的就业政策提供了法律保障
3、《就业促进法》进一步完善了我国劳动保障法律体系三、就业工作的方针1、劳动者自主择业
劳动者自主择业，有助于充分调动劳动者就业的主动性和能动性，促进他们发挥就业潜能和提高职业技能，依靠自身努力，自谋职
业和自主创业，尽快实现就业。2、市场调节就业充分发挥人力资源市场在促进就业中的
基础性作用。通过市场职业供求信息，引导劳动者合理流动和就业；通过用人单位自主用人和劳动者自主择业，实现供求双方相互选择；通过市场工
资价位信息，调节劳动力的供求。3、政府促进就业充分发挥政府在促进就业中的重要职
责，通过发展经济和调整产业结构，实施积极就业政策，扩大就业机会；通过规范人力资源市场，维护公平就业；通过完善公共就业服务和加强职业
教育和培训，创造就业条件；通过提供就业援助，帮助困难群体就业等等。四、公平就业1、明确政府维护公平就
业的责任各级人民政府应当创造公平就业的环境，消除就业歧视，并制定政策和采取措施对就业困难人员给予扶持和援
助。2、规范用人单位和职业中介机构的行为在人力资源市场中，用人单位和职业中介机
构的行为，往往影响和决定着劳动者的就业机会和就业权利的实现。依法规范他们的行为，对维护劳动者平等就业权至关重要。
3、保障妇女享有与男子平等的劳动权利用人单位招用人员，除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不
得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。同时，对用人单位录用的劳动合同内容作了法律规定。4、保障
各民族劳动者享有平等的劳动权利用人单位招用人员，应当依法对少数民族劳动者给予适当照顾。四、公平就业
5、保障残疾人的劳动权利各级人民政府应当为残疾人创造就业条件。用人单位招用人员，不得歧
视残疾人。6、保障传染病病原携带者的平等就业权规定用人单位招用人员，不得以是
传染病病原携带者为由拒绝录用。同时对其不能从事的工作作了法律限制。7、保障进城就业的农村劳动者的平等就
业权农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利，不得对农村劳动者进城就业设置歧视性限制。
8、规定了劳动者受到就业歧视时的法律救济途径违反促进就业法规定，实施就业歧视的，劳
动者可以向人民法院提起诉讼。五、政府促进就业的职责1、建立就业工作目标责任制度。县级以上人民政府把扩
大就业作为经济和社会发展的重要目标，纳入国民经济和社会发展规划，并制定促进就业的中长期规划和年度工作计划。各级人民政府和有关部门应
当建立促进就业的目标责任制。2、制定实施有利于就业的经济和社会政策。县级以上人民政府通过发展经济和调
整产业结构，实行有利于促进就业的产业政策、财政政策、税收政策等各项经济和社会政策，多渠道扩大就业、增加就业岗位。
3、推进公平培训行业就业。各级人民政府依法保证劳动者享有平等就业和自主择业的权利，创造公平的就业环境，消除就业歧视。
4、加强就业服务和管理。县级以上人民政府应当培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，促进劳动力供给
与需求的有效匹配；建立健全公共就业服务体系，为劳动者就业提供服务；制定政策并采取措施，建立健全就业援助制度，对困难人员给予扶持和帮
助。五、政府促进就业的职责5、大力开展职业培训。国家依法发展职业教育，鼓励开展职业培训
，并通过制定实施职业能力开发计划，鼓励和支持培训机构和用人单位开展就业前培训、在职培训、再就业培训、职业技能培训和创业培训。
6、建立健全失业保险制度。国家建立健全失业保险制度，依法确保失业人员的基本生活，并促进其实现就业；县级以上人
民政府建立失业预警制度，对可能出现的较大规模的失业，实施预防、调节和控制。7、开展就业和失业调查统计工
作。国家建立劳动力调查统计制度和就业登记、失业登记制度，开展劳动力资源和就业、失业状况调查统计，并公布调查统计结果，以加强就业的基
础管理工作。8、发挥社会各方面促进就业的作用。各级人民政府和有关部门应当对在促进就业工作中作出显著成绩
的单位和个人，给予表彰和奖励，发挥工会、共青团、妇联、用人单位以及其他社会组织在促进就业工作中的作用。六、促进就业的政策支持
体系1、实行有利于促进就业的产业政策明确规定县级以上政府统筹协调产业政策与就业
政策。鼓励各类企业在法律、法规规定的范围内，通过兴办产业或者拓展经营，增加就业岗位。国家鼓励发展劳动密集型产业、服务业，扶持中小企
业，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，扩大就业机会，增加就业岗位。在安排政府投资和确定重大建设项目时，应当发挥投资和重大建设项目带
动就业的作用，增加就业岗位。国家发展国内外贸易和国际经济合作，拓宽就业渠道。2、实行有利于促进就业的财
政政策明确规定国家加大资金投入，改善就业环境，扩大就业。县级以上人民政府应当根据就业状况和就业工作目标
，在财政预算中安排就业专项资金用于促进就业工作。就业专项资金用于职业介绍、职业培训、公益性岗位、职业技能鉴定、特定就业政策和社会保
险等的补贴，小额贷款担保基金和微利项目的小额担保贷款贴息，以及扶持公共就业服务等。审计机关、财政部门应当依法对就业专项资金的管理和
使用情况进行监督检查。六、促进就业的政策支持体系3、实行有利于促进就业的税收政策
明确规定国家鼓励企业增加就业岗位，扶持失业人员和残疾人就业，对符合法定条件的企业和人员依法给予税收优惠。
具体包括：吸纳符合国家规定条件的失业人员达到规定要求的企业；失业人员创办的中小企业；安置残疾人员达到规定比例或者集中使用残疾人的企
业；从事个体经营的符合国家规定条件的失业人员；从事个体经营的残疾人；国务院规定给予税收优惠的其他企业、人员。同时，对从事个体经营的
失业人员和残疾人免除行政事业性收费。4、实行有利于促进就业的金融政策明确规
定增加中小企业的融资渠道；鼓励金融机构改进金融服务，加大对中小企业的信贷支持，并对自主创业人员在一定期限内给予小额信贷等扶持。
六、促进就业的政策支持体系5、实行城乡统筹的就业政策明确规
定国家建立健全城乡劳动者平等就业的制度，引导农业富余劳动力有序转移就业。6、实行区域统筹的就业政策
国家支持区域经济发展，鼓励区域协作，统筹协调不同地区就业的均衡增长；支持民族地区发展经济，扩大就业。
7、实行群体统筹的就业政策各级人民政府统筹做好城镇新增劳动力、农业富余劳动力等人员的就业工
作。当前，要统筹做好下岗失业人员、大学生、复转军人、残疾人、农民工等群体的就业工作。六、促进就业的政策支持体系
8、实行有利于灵活就业的劳动和社会保险政策明确规定各级人民政府采取措施，逐步完善和实施与非全日制用工等
灵活就业相适应的劳动和社会保险政策，为灵活就业人员提供帮助和服务。9、实行就业援助制度
明确规定国家建立健全就业援助制度，对就业困难人员给予扶持和帮助。10、实行失业保险促进就业政策
明确规定失业保险制度保障基本生活和促进就业的功能，并要求加强对大规模失业的预防、调节和控制。七、就业服
务和管理1、发展人力资源市场规定了县级以上人民政府在发展人力资源市场方面的
职责。其一，要求培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场。其二，要求建立健全人力资源市场信息服务体系，完善市场信息发布制度，为劳
动者就业提供服务。其三，要求对职业中介机构提供公益性就业服务的，按照规定给予补贴。其四，要求加强对职业中介机构的管理。
2、建立健全公共就业服务体系公共就业服务是政府公共服务的重要内容。发展公共就业服务是政府
的重要职责，对促进劳动力供求均衡、建立灵活有效的人力资源市场，促进求职人员，特别是帮助就业困难群体就业具有重要作用
3、规范对职业中介机构的管理《就业促进法》明确规定，设立职业中介机构，应当依法办理行政许可
，经许可的职业中介机构，应当向工商行政部门办理登记；未经依法许可和登记的机构，不得从事职业中介活动。八、职业教育和职业培训
1、明确了职业教育与职业培训的总方针国家依法发展职业教育，鼓励开展职业培训
，促进劳动者提高职业技能，增强就业能力和创业能力的总方针。2、规定了各级人民政府在加强职业教育和培训
方面的职责。包括六个方面：其一，县级以上人民政府应当根据经济社会发展和市场需求，制定并实施职业能力开发计划；其二，县级以上人民政府应当鼓励和支持各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位依法开展各种职业培训，鼓励劳动者参加各种形式的培训；其三，县级以上地方人民政府和有关部门应当根据市场需求和产业发展方向，鼓励、指导企业加强职业教育和培训；其四，国家采取措施建立健全劳动预备制度，县级以上地方人民政府应当对有就业要求的初高中毕业生实行一定期限的职业教育和培训；其五，地方各级人民政府应当帮助失业人员提高职业技能，增强其就业能力和创业能力；其六，地方各级人民政府应当采取有效措施，组织和引导进城就业的农村劳动者参加技能培训，增强其就业能力和创业能力。 |
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