XXXX项目安全生产质量事故综合应急预案编制：审核：审批:日期：目录第一章总则11.1编制目的11.2编制依据11.3适
用范围11.4应急预案体系21.5应急工作原则3第二章事故风险描述3第三章应急组织机构与职责53.1应急组织体系53.2应急指挥机
构及职责7第四章预警及信息报告94.1预警94.2信息报告10第五章应急响应115.1响应分级115.2响应程序115.3处置措施
135.4应急结束13第六章信息公开13第七章后期处置13第八章保障措施148.1通信与信息保障148.2应急队伍保障148.3物
资装备保障158.4其他保障15第九章应急预案管理159.1应急预案培训159.2应急预案演练159.3应急预案修订159.4应急
案预案备案169.5应急预案实施16第十章附件1610.1有关应急部门、机构及人员的联系方式1610.2应急物资装备清单2010.
3规范化格式文本23安全生产质量事故综合应急预案第一章总则1.1编制目的为了全面贯彻落实施工生产“安全第一、预防为主、综合治理”
的方针，确保在发生重大生产安全事故时及时展开救援工作、尽量减少事故危害，保障现场人员和财产的安全，建立统一、规范、有序、高效的应急
指挥体系。1.2编制依据1、《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第69号2007年11月1日其施行）2、《中
华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第13号第二次修订后2014年12月1日起施行）3、《生产安全事故报告和调查处理条
例》（国务院令第493号，2007年6月1日起施行)4、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第17号）5、
《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）6、《住房城乡建设部关于印发城市轨道交通建设工程质量
安全事故应急预案管理办法》建质【2014】34号。7、《施工生产安全事故应急救援预案的通知》（中铁建工安〔2008〕213号）8
、援坦桑尼亚培训学院项目《施工组织设计》。1.3适用范围本预案适用于援坦桑尼亚培训学院项目施工作业过程中的各类突发事件的应对工作。
适用人群包括施工单位管理人员、作业班组、各专业分包队伍、相应的材料设备供应商等。1.3.1事故类型：依据住建部建质【2014】34
号，分为：工程施工风险导致的事故、自然环境与周边环境风险导致的事故。结合本标段工程实际，具体分为：1)、工程施工风险明挖法施工风险
本工程主要涉及基坑围护结构、支撑架设及拆除、土方开挖、主体结构等分部分项工程。主要包括以下风险包括施工过程中可能造成的起重伤害、机
械伤害、触电、坍塌、物体打击、高空坠物、火灾、车辆伤害、恐怖袭击等风险。2)、自然环境与周边环境风险自然环境风险：主要坦桑尼亚雨季
汛期防范风险、旱季高温施工质量风险等。1.3.2事故级别：根据事故性质、严重程度、可控性及影响范围，结合各标段项目部实际处置情况，
将事故级别从低到高分为两级；按照国家对安全事故等级的划分，本预案适用于一般以下事故（不含一般）。Ⅱ级事故特征：本施工单位应急处置能
力范围内，且未造成人员死亡、群伤、重伤，未造成较大社会影响的事故；Ⅲ级事故特征：超出施工单位应急处置能力，或造成死亡或群伤或重伤或
造成较大社会影响的事故。1.4应急预案体系综合应急预案机械安全事故应急预案高空坠落应急预案防恐防爆应急预案消防应急预案坍塌专项
应急预案火灾事故应急预案触电救援应急预案触电现场处置方案火灾现场处置方案坍塌现场处置方案消防现场处置方案防恐防爆现场处置方案机械伤
害现场处置方案高空坠落现场处置方案1.5应急工作原则应急救援工作遵循以人为本、统一指挥、分级负责；依靠科学，规范有序，按照“预防与
应急相结合”的原则，做到人员、分工和任务三确定；做到快速反应，协同应对。第二章事故风险描述2.1.1工程概况工程名称：建设地点：
建设内容：2.1.2、周边条件2.2事故风险描述根据本工程施工特点，对本工程事故风险描述如下：2.2.1坍塌本工程最深处明挖段开挖
约2m，因此确保深基坑作业施工安全成为本工程重点，根据本工程实际情况编制专项施工方案，来保证施工过程中的安全，必须严格按照设计进行
施工，同时加强施工过程中对边坡及时进行监测，防止雨季雨水渗漏造成表坡土体浸水饱和土压力增大导致边坡及围护结构变形过大甚至坍塌。2.
2.2高空坠落本工程高空作业危险源目前主要集中边坡支护及支模施工。临边防护不到位，个人防护用品使用不当，机械吊装不当容易造成高空坠
落。主要存在：基坑及高空作业临边防护、个人安全防护。临边作业及搭设支架工人佩戴安全绳，安全绳按照高挂抵用的要求使用。2.2.3施工
用电整个施工及生活办公区在生活办公期间用电量大，而工期紧、任务重。线路裸露、漏电保护不到位、线路短路以及超负荷会引起火灾；设备漏电
会危及员工生命；易燃易爆物品管理不善会引起火灾或爆炸从而造成人员伤亡和财产损失。项目配备了一名专职电工，每天对现场的用电安全进行全
面的排查，并对整改的问题及安全隐患做出详细的记录；。2.2.5危害与风险分析结合本工程的施工特点和任务，施工现场危险性较大分部分项
工程及施工现场易发生事故的部位、环节危险统计如下（风险辨识表详见第十章10.5.1）：风险清单表XXXX风险清单表工程名称XXXX
项目进展阶段施工参与单位1建设单位：2管理机构：3施工单位：风险类别分部工程风险名称风险等级风险因素备注明挖法施工风险围护结构高空
坠落Ⅱ防护不到位、操作不当、安全意识不到位坍塌事故Ⅱ基坑支撑体系不符要求，地质结构存在差异，未进行有效监测主体结构坍塌事故
Ⅱ模板支撑体系不符要求触电事故Ⅱ临电设施不到位人员防护操作意识不到位自然环境风险围护结构暴雨致使基坑坍塌Ⅱ防汛措施不到位，防
汛应急物资不到位编制人：编制日期：审核人：审核日期：批准人：批准日期：第三章应急组织机构与职责3.1应急组织体系总指挥：医
疗救护组组长媒体接待组组长后勤保障组组长物资保障组组长协调联络组组长警戒疏散组组长监测巡查组组长技术保障组组长抢险救援组组长副总指
挥：副总指挥：项目部应急自救指挥部组织机构图3.2应急指挥机构及职责总指挥：副总指挥：副总指挥：指挥部成员：施工单位各职能部门负
责人、各班组单位负责人。（具体人员名单及联系方式见附件10.1）3.2.1施工单位应急救援指挥部职责：施工现场发生生产安全事故时，
负责指挥工地事故现场抢救工作，向各应急小组下达抢救指令任务，协调各小组之间的抢救工作，随时掌握各组最新动态并做出最新决策，第一时间
向技术组长、当地警察、大使馆、坦桑尼亚政府、分公司、集团公司求援或报告灾情，统一对新闻媒体发布事故最新情况跟踪了解。平时应急领导自
救指挥部成员应轮流值班，值班者必须住在工地现场，手机24小时开通，发生紧急事故时，在项目部应急组长抵达现场前，值班者即为临时救援组
长。3.2.2总指挥职责【】：负责实施本工程安全事故现场应急救援方案，及时组织现场自救；3.2.3副总指挥职责【】：事故发生时，负
责报告公司领导及有关部门负责人，并组织现场指挥、救护、车辆的使用调度等工作。3.2.4副总指挥职责【】：协助总指挥现场救援工作和日
常工作；事故发生后，组织进行事故原因分析，填写事故调查报告，编写事故应急救援工作总结报告。3.2.5抢险救援小组职责组长：组员：职
责：根据事故发生的情况、类别，立即采取紧急措施，尽一切可能抢救伤员及被困人员，同时做好抢救组成员自身保护，配齐必要的劳动保护用品、
装备、防护用具和抢救机械设备。救助人员应严格执行安全操作规程，确保抢救行动过程中的人身安全和财产安全。3.2.6医疗救护小组职责组
长：组员：职责：采取力所能及的急救措施并同医疗人员保持联系。3.2.7协调联络组职责组长：组员：职责：第一时间按指挥部领导小组指令
，联系各抢救应急小组组长、成员，负责与当地政府、大使馆、医院联络和报警。负责与各作业班组救援小组联络，及时准确统计各班组人员情况、
事故现场人员情况，事故受伤、死亡人员及财产损失情况等情况，编写、打印、分发有关资料。3.2.8后勤保障小组职责组长：组员：职责：负
责交通运输车辆、抢救设备的调配和使用，紧急救援物资的征集、调配、分发，人员的食品、饮水的供应。3.2.9警戒疏散小组职责组长：组员
：职责：负责施工现场的安全保卫，人员的疏散，将在危险的各人员进行疏散到安全的地方，并做好安全警戒工作。支援其他抢救小组的工作，保护
事故现场，阻止与抢救无关人员进入施工现场，当事故有危及周边单位和抢救人员的险情时，组织人员和物资的疏散工作3.2.10技术保障小组
职责组长：组员：职责：负责现场救援技术支撑工作，负责救援图纸提供、技术指导工作。3.2.11监测巡查小组职责组长：组员：职责：负责
场地环境测量监测工作。3.2.12物资保障小组职责组长：组员：职责：负责交通运输车辆、抢救设备、材料的调配和供给，紧急救援物资的征
集、调配、分发。3.2.13媒体接待小组职责组长：组员：职责：为正确引导媒体报道，将信息第一时间传达到相关责任人或部门。第四章预
警及信息报告4.1预警4.1.1监测的内容危险源、危险因素的监控由所在项目部主要负责人进行，监控方式要坚持技术监控为主，人工监控为
辅的原则。凡能够采用仪器、仪表等技术监控措施的危险源、危险因素，要建立完善技术监控手段，全天候掌握和控制危险源、危险因素变化参数，
保证危险源、危险因素的安全可控；对不具备技术监控手段和措施的危险源，要制定可靠的人工监控方式，定期检查、不定期巡查确认，及时发现和
解决出现的问题和隐患。预警机构/人员检查/监测范围检查/监测内容领工员负责区域内各个工序存在的危险源及危险因素；施工场所、机械设备
、消防、用电、支撑及模板支架体系、管线、人员行为等专（兼）职安全员所负责施工区域内危险源及危险因素施工场所、机械设备、消防、用电、
支撑及模板支架体系、人员行为等群众安全质量监督员、青年安全监督岗员所负责施工区域内危险源及危险因素施工场所、消防、人员行为等测量班
基坑及周边结构物围护桩桩顶水平、垂直监测、基坑临边监测等第三方监测基坑及周边结构物围护桩桩顶水平、垂直监测、支撑体系监测、基坑临边
监测等管理组应当对危险源、危险因素进行定期、不定期的巡视、排查，对施工单位监控量测进行监控、对监测数据进行对比分析，及时发现及督查
解决问题和隐患。监控主要包括具有危险源、危险因素的项目，要根据危险源、危险因素的辨识、评价结果和规范规程确定主要监控的方法、参数、
指标，危险源、危险因素须全部登记建档，不定期巡查结合定期监测、检查和评估，并如实做好记录。4.1.2预警的条件施工单位针对可能发生
的事故（高空坠落、触电、火灾、支架坍塌、起重伤害等）进行分级并确定预警和响应的条件、程序，接到可能导致安全事故的信息后，根据其严重
程度逐级启动相应的应急预案。具体的预警条件在各专项应急预案中明确。4.2.2预警的方式指挥部在监控或收到相关的安全预警信息后，当这
些安全预警信息达到相应的预警条件时，要立即启动项目部安全事故综合应急救援预案或专项预案。4.2.3预警的方法施工单位应急救援机构接
到安全事故信息和指令后，要立即按既定方案采取应对行动，有效遏止事故，防止事故蔓延和扩大；当施工单位的应急救援资源无法满足救援需要时
，或事故有可能涉及到外单位的人员、设施的安全，应请求应急升级，启动上一级预案，依此类推，直至启动政府预案。4.2信息报告4.2.1
信息的接收与通报事故发生后或有可能发生事故时，目击者有责任和义务立即报告24小时值守责任人或区域负责人，由值守责任人或区域负责人报
告施工现场负责人，施工现场负责人第一时间通报项目部应急救援指挥部指挥长、各成员部门以及应急工作组负责人。施工现场24小时应急值守责
任人：4.2.2信息上报与传递信息上报网络示意图启动应急预案1小时内电话上报1个半小时内文本上报立即核实上报第一时间（3分钟内）
4.（1）对施工现场作业人员及医院周围群众采用口头、喇叭等报警方式。对管理组、大使馆和当地政府、供电部门、外部救援机构采用固定值班
电话、手机、传真等报警方式。（2）施工现场发生火灾事故时,同时拨打火警电话:119。（3）事故现场如有人员伤亡时,同时拨打急救电话
。（4）施工现场以电话方式报告后，随后用书面材料以传真或电子邮件的方式报告分公司应急救援指挥中心。4.2.4事故报告内容（后附：规
范化格式文本，详见第十章）（1）事故发生的时间、地点、事故类别、简要经过、人员伤亡；（2）事故发生单位名称,事故现场项目负责人姓名
；（3）工程项目和事故险情发展事态、控制情况，紧急抢险救援情况；（4）事故原因、性质的初步分析；（5）事故的报告单位、签发人和报告
时间。第五章应急响应5.1响应分级针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，按照事故级别划分，从低到高分为两级，Ⅱ级响应（
基本响应），在施工单位应急处置能力范围内，且未造成人员死亡、群伤、重伤，未造成较大社会影响的事故；Ⅰ级响应（扩大响应），针对超出施
工单位应急处置能力，或造成人员死亡或群伤或重伤或造成较大社会影响的事故。启动Ⅱ级响应：项目部要立即启动施工单位及公司的应急预案（
包括施工单位综合应急预案和现场专项应急预案）。启动Ⅰ级响应：在报告公司应急救援总指挥的同时，将事故发生时间、地点、类别、人员伤亡和
财产损失情况、事故简要经过和采取控制措施情况向大使馆及当地政府及其相关部门报告，并提请启动政府应急救援预案。5.2响应程序5.2.
1Ⅱ级响应（基本响应）首先发现者大声呼救→条件许可时紧急施救→报告施工单位有关人员→实施应急救援→保护事故现场→事故调查处理。当启
动Ⅱ级响应后施工单位应急救援指挥部通知应急指挥人员和工作组，停止手头一切工作，立即到位，通报事故情况，并根据事故及险情的性质、类别
、危害程度、范围和可控情况，应急指挥部提出具体意见：警戒疏散小组职责应立即疏散人群、保护好现场。抢险救援小组按照施工单位定的应急预
案开展自救，采取措施，防止事故扩大。技术保障小组应立即判定事故原因，制定现场处理措施。医疗救护小组应第一时间对抢救出的伤员，视情况
及时采取急救处置措施，伤重者尽快送到指定医院抢救。后勤保障小组负责交通运输车辆、抢救设备的调配和使用，紧急救援物资的征集、调配、分
发，人员的食品、饮水的供应。监测巡查小组应立即开始事发区域的监测量控工作，及时提供现场监测数据。协调联络组职责应立即与急救、大使馆
、及东非分公司等寻求求助，尽力将物资、人员、机械等方面寻求帮助。5.2.2Ⅰ级响应（扩大响应）现场发生Ⅰ级响应事故后，在Ⅱ级响应程
序的基础上实施，主要是维持好现场稳定，做好现场安保、周边人员疏散、外部救援力量接待及继续监控的工作。在事故现场建立明显的现场应急指
挥部及登记台。按照相关程序向大使馆及集团公司发出求救信息，根据事故类型联系相应部门（交警、消防、管线产权单位）等单位的配合协助，并
移交指挥权。II级响应Ⅰ级响应应急响应流程图5.3处置措施在生产过程中，遇有伤害事故时，必须迅速采取应急处置措施，否则就会使事故
扩大、造成严重后果，事故及险情发生后,施工单位在报告的同时,按照施工单位制定的应急预案开展自救。①撤离现场作业人员；②尽快组织抢救
伤员；③采取措施，防止事故扩大，并保护好现场；④按预案规定职责明确各应急工作组救援任务,开展救援；5.4应急结束事故现场得以控制，
环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结束遵循“谁启动，谁结束”的原则，
Ⅱ级响应由施工单位应急救援总指挥或副总指挥宣布应急结束；Ⅰ级响应由上级应急救援总指挥或副总指挥宣布应急结束。第六章信息公开6.1
信息发布的部门信息公布由大使馆经参处负责，技术组长刘玉猛做好媒体接待工作。6.2应急信息发布原则在信息发布过程中，严格遵守国家法律
法规，实事求是、客观公正、及时准确的报道事故发生、发展的过程。6.3应急信息发布程序所有对外发布的报道，须由施工单位报请大使馆经参
处审定后方可在媒体上发布。第七章后期处置7.1生产秩序恢复应急救援结束后，对于被事故损坏的建筑物和设施、装备需由施工单位工程抢险
救援组委托专业部门进行检测评估，经加固或拆除，满足安全生产条件后，方可进行恢复或生产。恢复方案由事故单位提出并组织，由工程抢险救援
组配合实施，消除事故及其救援过程留下的隐患，防止事故“死灰复燃”。7.2污染物处理应急救援结束后应对现场泥土、尘土进行清扫，对驶出
工地车辆进行冲洗，建筑垃圾采用相应容器或管理运输，对现场进行洒水降尘；对于化学溶剂类材料应控制气味的传播源，并进行封闭、运输、销毁
；对废水进行处理后排入市政污水管网，施工单位同时做好后续监控工作。7.3医疗救治应急救援小组应对伤者的救治进行妥善安置，做好相关医
院的沟通协调，及时对伤者进行救治，并持续跟进，确保伤者的恢复，消除事件的影响。7.4善后赔偿应急救援小组应对事件受影响者进行及时沟
通，稳定思想，妥善安置和慰问受害及受影响人员，对赔偿问题及时沟通达成一致。7.5应急评估7.5.1事故发生后，事故调查组和责任单位
应按“四不放过”的原则，认真查清事故经过，分析事故原因，深刻吸取事故教训，制定事故防范措施，防止类似事故发生。7.5.2应急响应结
束后，施工单位应做好预案的持续改进，负责收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料。由应急事故抢险组和事故现场救护组负责对应急预
案演练和实际执行情况进行评审，对应急预案的符合、有效、适用性进行评估和总结，找出不足并提出改进意见和建议，并将总结报告逐级报送至上
级单位应急救援指挥部申请修订。第八章保障措施8.1通信与信息保障应急期间通信联系以无线对讲通讯为主、手机、固定电话、扬声器为辅。
施工单位应急处理领导小组保持和各相关单位的信息畅通，建立全时段、全覆盖的突发公共事件预测预警系统。全组成员手机必须日常保持24小时
开通状态。施工现场24小时应急值守责任人：，具体联系电话详见“第十章有关应急部门、机构及人员的联系方式”。后勤服务小组可在接到事故
指令尽快提供充足的对讲机交付指挥部备用。施工单位要建立完善救援力量和资源信息数据库；规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序，保证
应急机构之间的信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持。项目部结合职业健康安全体系，开展危险源辨识、环境因素识别，建立重要危险源清
单和环境因素清单。安质环保部负责相关信息收集、分析和处理，定期向中铁建工集团东非分公司报送。保障经费主要来源于施工单位安全文明措施
费。8.2应急队伍保障施工单位成立以技术组长刘玉猛为组长，各部室成员、工队班组为组员的应急救援队伍，以公司及大使馆经参处应急救援中
心相关办法为指导，对应急救援人员配备相应的应急救援设备和个体防护设备，定期进行相关培训和演练，不断提升其应急救援能力。施工单位联系
医疗机构，保证受伤人员在第一时间得到救治。（详见第十章应急队伍联系名单）8.3物资装备保障由设备保障组负责组织购置、储备抢险救援所
需各类应急物资材料、工程机械、运输车辆，配置应急指挥通讯器材和装备,储备地点为施工单位应急物资专用仓库，应急物资装备保障联系人：物
资保障小组组长牛得泉。应急物资装备详见附件《应急物资装备清单》。8.4其他保障施工单位设立应急经费，建立专项应急科目，做到专款专用
，如应急基金等，以保障应急管理运行和应急反应中的各项活动开支；同当地警察局做好协调沟通，确保交通及治安保障；由中铁建工集团提供技术
支持，确保应急技术保障；加强与大使馆经参处及其他援建项目的联系，做好周边社会应急救援力量的准备工作，遇到险情，事故发生时能及时参与
救援；同时展开保险理赔。第九章应急预案管理9.1应急预案培训项目综合应急预案、专项应急预案及现场处置方案确立后，项目部根据现场施
工情况定期对综合应急预案、专项应急预案及现场处置方案进行培训、演练，应急小组成员在项目部安全教育时必须接受事故应急救援知识培训。培
训内容包括伤员急救常识、灭火器材使用常识、各类重大事故抢救常识等，务必使应急小组成员在发生重大事故时能较熟练地履行抢救职责。培训时
间：根据现场施工的情况，不定期进行培训，每次不少于2小时的培训。9.2应急预案演练项目部对综合应急预案演练每年不少于1次，对专项应急预案演练不少于2次以保持应急水平。演练可分为实战演练及桌面演练，每次演练结束，及时作出总结，对存有一定差距的在日后的工作中加以提高。9.3应急预案修订有下列情况之一的，应急预案编制单位应当修订预案，修订情况应有记录并归档：1、有关法律、法规、规章、标准、上位预案中有关规定发生变化的；2、应急指挥机构、主要负责人及其职责发生调整的；3、本工程建设规模发生较大变化的；4、本工程质量安全风险发生较大变化的；5、本工程设计方案、施工工法等发生较大变化的；6、在事故应对和应急演练中发生重大问题，需要作出调整的；7、根据评审结果进行完善或修订。9.4应急案预案备案由于项目为援建项目，当地无专家组评定，故由常驻坦桑尼亚的中铁建工集团东非分公司专家对工程项目综合应急预案进行评审，评审通过后，项目专职安全员对中铁建工集团东非分公司专家提出的意见进行细化、归档完善体系，经技术组长签署发布并组织实施运行项目综合应急预案，印发后20个工作日在公司进行备案。9.5应急预案实施本预案自项目负责人批准之日施行，本项目工程竣工后自然失效，综合应急预案由援坦桑尼亚培训学院项目专职安全员负责制定与解释。第十章附件10.1有关应急部门、机构及人员的联系方式28 |
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