关于我县破产企业土地收储问题的建议水城建设所涉及的破产企业有机械厂、诺金公司、地膜厂（当然包括按规划需要迁出的美迪雅企业）。擎天陶瓷和芝兰
针织厂虽然没有进入破产程序，但是擎天陶瓷的土地和机械厂的土地是一个土地证，因此必须捆绑处置，况且擎天陶瓷和芝兰针织厂资产评估和审计
工作已搞好，具备启动破产程序。破产企业的基本情况（详见企业基本情况表）存在突出问题和建议（一）主要问题1、资产土地变现困难。这些
企业由于资产质量差，难于处置，无法变现，预期变现收益少，因此职工权益也无法兑现。使得企业职工无奈的觉得无人管、无人问，对破产进程慢
，长期抱怨。2、信访稳定形势严峻。目前水城建设在即，要占用企业的土地或部分占用土地，厂区范围内的建筑物、构筑物、道路等生活设施包括
绿化的树木花带等都是企业职工关注的焦点问题了，因此，引发一些新的问题和新的矛盾，也是我县信访稳定的有关突出问题。（二）建议意见1、
政策依据土地资产是保障职工债权的重要支撑破产（关闭歇业）的土地，无论是有偿取得或是无偿的划拨国有土地，都是企业最具有价值的财产
，特别是在破产企业资产不良的情况下，是保障职工利益的唯一重要资产，也就是说土地资产是保障职工债权的重要支撑。据国务院《关于在若
干城市试行国有企业破产有关问题的通知》规定的精神，破产企业的土地使用权按如下原则处理：企业破产时，企业依法取得的土地使用权，应当以
拍卖或者招标方式为主依法转让，转让所得首先用于破产企业职工安置；安置破产企业职工后有剩余的，剩余部分与其他破产财产统一列入破产财产
分配方案。2、比照原则我县破产企业历来都是都是按照这一原则制定的破产方案和执行的。化肥厂、水泥厂的破产在处置土地上是这样做的；机
械厂更有文件规定：一是根据新安县人民政府县长办公会议纪要（2010）28号的精神：“三、关于土地问题，在洛阳市光明机械制造有限公司
依法进入破产程序后，县政府收回企业改制时交给公司有偿使用的土地资产，组织公开出售，拿出和该土地出让纯收益等量资金用于清偿企业拖职工
的社保金”。二是根据中共新安县委办公室（2016）第三期会议纪要精神“三是尽快启动水城长江大道建设中涉及企业的国有划拨土地收储程序
。县政府要对光明机械厂和擎天陶瓷两家企业的国有划拨用地进行收储，待土地出让后，土地出让纯收益用于企业职工安置；”洛阳诺金陶瓷有限公
司等破产企业也是这样，如新政文〔2012〕238号新安县人民政府《关于洛阳诺金陶瓷有限公司破产预案和职工安置预案的批复》：“鉴于破
产财产变现收入不足以清偿第一顺序债务，建议由县政府收回国有划拨土地，以其县级纯收益向职工清偿”。3、收储可行土地由政府统一收储的可
行性（好处）①能够按照水城建设的总体规划实施开发利用；②由政府实施出让土地，能够最大限度的保证其合法性、公正性；③便于寻找最佳的开
发商，保证土地价值的实现；④能够保证土地的整体性，继而提高土地的利用率和处置收益价值，提高职工债权的清偿率，保障我县社会大局稳定。
收益使用土地必须由政府收储、变现收入用于解决职工养老保险金等费用。为了破产工作的顺利进行，必须最大限度的保障职工债权，兑现职工债务
。虽然部分企业的土地是划拨的国有土地，但是其建筑物、构筑物等生活设施是企业的资产，处置这些资产属于物权法的范畴，不解决好这些资产的
处置，也无法处置土地。因此，土地由政府收储、变现收入用于解决职工养老保险金等费用，十分必要，势在必行。便于制定厂区范围内的建筑物、
构筑物、道路等生活设施的赔偿标准和赔偿办法。新安县改革改制领导小组办公室2018.6 |
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