集聚区(xxxx广告产业园)
建设发展规划及专家论证意见
根据市xx市财政局、xx市工商行政管理局和xxxx总局有关要求，结合项目实际，参考xx号《关于xx广告文化产业园试点工作实施方案的报告》制定。
一、地区广告业发展现状
作为xx半岛的龙头城市，20xx年xx市实现GDPxxxx亿元，位列全省第一，预计xx市GDP在20xx年将达xxxx亿元。按照广告投入占GDPx-x%的比例，每年的广告市场投入量将达百亿元。当前，xx市正在积极推进“文化xx”建设，依托“xx半岛蓝色经济区”和“东亚十城市自由贸易区”的区位优势，搞好xx广告文化产业园项目建设，对于跨界整合各行业资源，创建广告文化产业基地，对于吸引大型广告企业，提高广告行业水平，集聚地区广告人才，打造广告业总部经济集散地等都将发挥重要作用，前景十分广阔。
二、园区定位及可行性分析
园区将以发展广告创意产业为核心，符合国家关于促进文化产业和现代服务业发展的战略重点，省、市、区政府均将试点园区确定为重点扶持项目，享受各级政府关于文化产业和现代服务业发展的一系列优惠扶持政策，从而为园区的发展提供了良好的外部环境。同时，园区将积极与国外知名设计院所合作，精心雕琢项目规划，与国内外龙头广告企业和上下游产业链企业洽谈合作，确保园区具备持续核心竞争力。
园区项目位于xx区中心地段，区位优势明显，四周交通网络密集，xx高速、xx大道、xx路、xx路高架桥，已规划的xx号地铁线直接到达园区。随着“xx保护、拥湾发展”这一城市发展战略的加快推进，南北将畅通无阻，人员往来将更加便捷。
园区功能布局完善，精心设计了影视广告拍摄基地、数字动漫广告制作中心、新媒体技术研发中心、云计算公共服务平台及其他相关服务项目，有效弥补了广告市场高端服务需求，同时聘请资深专业管理队伍参与园区运营，为吸引国内外优秀企业和人才、提升园区综合竞争力、实现可持续健康发展奠定了坚实基础。
三、享受地方配套政策及保障措施
（一）政策保障
xx省、xx市以及xx区各级政府都全力支持xx广告文化产业园建设，依据《xx省人民政府关于促进全省广告产业发展的意见》（xx号），市政府已研究通过的《关于促进全市广告产业发展的意见》，xx区委、区政府《关于促进服务业跨越发展扶持政策》等，对园区提供具体相关配套政策及保障措施如下：
1.有着政府的积极引导。认真落实国家关于促进服务业发展和文化产业振兴的有关部署，将广告业发展列入《xx市“十二五”文化发展规划纲要》，列入《xx市“十二五”文化产业发展专项规划》，列入xx市“十二五”现代服务业发展规划，纳入文化产业、现代服务业重点扶持的行业。本着“政府引导、企业主体、市场运作、社会参与”原则，政府将重点支持试点园区建设，引导园区以“园中园”的形式培植广告创意项目，鼓励园区整合广告资源，发挥扩散效能，以带动全市广告产业快速健康发展。
2.政府将适度放宽市场准入条件。取消各种不利于广告业健康发展的准入限制，除国家法律、法规或者国家规定的企业登记的前置审批外，其他一切审批项目均不得作为广告企业登记的前置审批项目。来园区投资创办广告企业的，注册资本均可按法定最低注册标准执行，除法律、法规另有规定外，一般性广告公司注册资本可降低到3万元。组建广告企业集团，控股子公司由5个放宽至3个，母公司注册资本放宽至1000万元，母子公司合计注册资本放宽至2000万元。允许以公司股权出资设立新的公司，以知识产权等非货币出资设立广告企业的，其比例最高可达企业注册资本的70%。
3.税收优惠政策。政府对园区企业发生的符合条件的广告费支出，除国家财政、税务主管部门另有规定外，不超过当年销售(营业)收入15%的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。广告经营单位发生的社会公益性捐赠支出，符合条件的，不超过年度利润总额12%的部分，准予税前扣除。广告经营单位发生的职工教育经费支出，符合条件的，不超过企业年工资薪金总额2.5%的部分，准予税前扣除；超过部分，准予以后年度结转扣除。广告企业以股权、期权等形式给予其高级管理人员的奖励，符合条件的，按现行税收政策规定在计征个人所得税时给予优惠。属于增值税一般纳税人的广告经营企业销售其自主创作开发生产的动漫软件、动漫作品、广告原创作品，按17%的税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分，实现即征即退政策。对被认定为高新技术的广告企业，符合规定条件的，减按15%的税率征收企业所得税。对符合条件的小型微利广告企业，减按20%的税率征收企业所得税。从事广告代理业务的，以其全部收入减去支付给其他广告公司或广告发布者(包括媒体、载体)的广告发布费后的余额为营业额。
4.清理收费项目。按政府意见，凡未列入国家和省行政事业性收费目录的收费项目一律不得收取；对广告经营企业的行政事业性收费，凡是收费标准有上、下限幅度规定的，一律按下限额度收取。
5.在用地政策上予以支持和倾斜。园区项目尽量利用存量土地，确需新占用土地的，优先办理用地手续。以划拨方式取得国有土地使用权，利用工业厂房、仓储用房、传统四合院区域、传统商业街等存量房产兴办广告产业的，可暂时不变更土地用途和使用权人。
6.政府将鼓励园区及园区入驻的广告企业加快提高自身专业化服务水平，在市场准入、信用担保、金融服务、人才培训、信息服务等方面进行扶持，对建设公共服务平台等公益性、公共性项目给予扶持。
7.对园区承办的国际性、全国性重大广告节庆会展活动，承办单位取得的广告和租赁收入，政府将由财政按其缴纳营业税和企业所得税留成部分按相关规定给予资金支持。
（二）资金保障
1.地方政府多方筹措配套资金，对园区开发建设给予补助支持，将广告企业纳入政府设立的文化产业或投资基金扶持范围，享受有关扶持待遇。对涉及重点广告产业园区拆迁、改造、建设等发生的各类行政事业性收费，按规定予以减免。
2.对园区以及迁入园区的企业总部、地区总部、研发中心、结算中心、维修中心，项目建设期间，项目缴纳的城市基础设施配套费、散装水泥保证金、水土设施补偿费等项目政府将按合同计划进度竣工验收后，再按应收总额的一定比例给予投资者资金支持。
3.科学合理利用银信机构贷款，鼓励金融机构加大对园区广告企业的信贷支持。商业银行对符合信贷条件的广告企业，可在国家允许的贷款利率浮动幅度内给予利率优惠。
4.引导和鼓励金融机构拓展适合广告产业发展特点的贷款融资方式和相关的保险服务，鼓励外资投资广告企业，鼓励各类创业风险投资机构和融资性担保机构向发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术、新业态的广告企业提供融资服务。
5.政府将引导广告企业实施股权质押、债权质押、动产抵押、商标专用权质押、专利权质押贷款，为广告企业发展提供多渠道资金支持。
（三）人才保障
xx市委、市政府高度重视服务业发展工作，为此，20xx年出台了《xx市现代服务业人才发展规划》，计划到20xx年市文化创意产业人才达到xx万人，较20xx年增长xx%左右。同时鼓励在青高等院校加快广告专业学科建设，开展广告新媒体研究，促进现代科技在广告专业教育中的普及和运用。在有关院校、科研机构实施不同类别的多层次人才培养计划，加快培养造就一批高级广告专家。积极支持产、学、研联姻，支持高等院校、职业院校建立与园区适应广告产业的人才培育基地，为广告产业园以及入驻企业培养专业型和复合型人才。
（四）其他保障措施
1.在政府的引导下，园区运营将按照市场化运作进行产业化招商，整合社会资源，从广告创意产业链入手，结合园区建设，从创意、制作、影视拍摄、数字媒体、广告设备商、媒体代理、中介服务机构等细分领域进行招商工作。用产业龙头带动细分龙头，寻找标杆企业，共同探讨企业需求，吸引龙头企业，形成凝聚效应。
2.以广阔的视野、众多的渠道推动园区品牌宣传工作。优化服务塑造口碑，丰富宣传资料，参加和主办招商展会，充分利用媒体资源，通过多种形式、多种途径，加强园区品牌的宣传、推介，让投资者更多更快捷地了解、关注、投资广告产业园，不断提升园区知名度、美誉度、首位度。
3.优化园区创业环境。完善园区产业发展基础配套设施和公共服务平台建设，广泛吸纳、培养人才，特别是对园区产业发展有利的核心技术、专利的技术团队和领军人物，到园区创业、投资、发展。加快发展和规范市场中介组织和服务机构，为入园企业提供全面、优质、高效的中介服务，让入驻的企业留得住、发展得好。
4.政府的行政支持提高园区办事效能。政府深入推进服务型、效能型园区建设，坚持“一切为了企业、一切为了发展”的服务方针，强化服务承诺、限时办结、首问负责、过失追责的办事制度。以依法行政为主线，以绩效考核为抓手，进一步转变职能、改进作风，打造勤政、高效、廉洁、为民的管理服务团队，增强投资、创业、发展的信心。
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