法制行政与行政监督2020-12-21演讲人目录第一节法治行政概说1.第二节行政监督2.第三节我国的行政监督体系【记】3.01第
一节法治行政概说1、法治行政的基本涵义学派：西方：亚里士多德我国：行政机关必由法律授权规定、行政行为有法律依据、权力与责任涵
义：行政机关在法律授权范围内依法行使公共行政权力职权法定原则1职权与职责统一原则第一节法治行政概说2法律至上原则3法律保留原
则42、法制行政的基本原则行政行为的自由裁量权适度原则5行政机关公务人员较高的法律和修养1法律权威的确立和立法的完善第一节法治
行政概说2有效的奖惩机制3良好的法制行政环境43、法制行政的保障完善的监督机制502第二节行政监督1、行政监督第二节行政监
督2、行政监督的类型及功能3、行政监督的程序及方式第二节行政监督1、行政监督0102定义【记】特点定义【记】政党、立法机关、司
法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性进行监察和督促的行为特点监
督主体的多样性行政系统的内部和外部形成监督网监督内容的广泛性国家行政机关、公务员、内容复杂范围广行政行为的效益抽象行政行为具体行政
行为行政机关和公务人员廉洁从政遵守职业法律和道德特点监督主体的权威性由宪法和法律赋予第二节行政监督0102类型【记】功能2、行
政监督的类型及功能02监督主体是否是国家行政机关类型【记】01监督主体职责和权责04行政监督的具体内容03监督层次为标准05以监督
活动介入的时间为标准类型【记】监督主体职责和权责01一般监督:有行政权限，享有但不专门行使立法机关、司法机关、各团体、公民个人
、政党02专门监督:主要任务是监督行政监督机关、审计机关、纪检类型【记】监督主体是否是国家行政机关内部监督：行政机关内部对
自己的层次/公务员01外部监督：立法、司法、公民02类型【记】监督层次为标准0102合法性监督：颁布的行政命令或计划是否符合宪法和
法律合理性监督：自由裁量权类型【记】行政监督的具体内容对行政立法机关的监督对行政执法监督廉政监督效能监督1234类型【记】以监督活
动介入的时间为标准010203事前监督事中监督事后监督0102防御功能矫正功能功能0304惩戒功能反馈功能行政监督标准的制定行政监
督的实施过程【记】第二节行政监督3、行政监督的程序及方式行政监督结果的处理行政监督标准的制定科学、合法、可操作（各项行政行为指
标细化、具体化）行政监督的实施过程【记】检查视察评议010203审查检举和控告调查040506行政监督的实施过程【记】检查上对下、
专门对普通行政监督的实施过程【记】视察层次较高（上对下且上级层级较高）行政监督的实施过程【记】评议各监督主体都可采用(外对内、下对
上）——工作是否尽职尽责（责任、态度、能力、质量、效率）个人生活不算行政监督的实施过程【记】审查国家权力机关(人民代表大会）和上级
行政机关所采用行政监督的实施过程【记】检举和控告行政机关及公务人员违法违纪行为产生后果：司法机关普通公众可以信访、
法院行政监督的实施过程【记】调查01授权调查:法律赋予权力、针对社会各界及公民、具有法律效应、被调主体必配合02非授权调查:依据民
主权力、建议和提议、非具有法效、可不配合行政监督结果的处理03公开披漏：报纸、广播、电视、网络教育和警示02审理和判决：违
法违纪01复查:对整改结果的复查03第三节我国的行政监督体系【记】第三节我国的行政监督体系【记】1、内部监督2、外部监督1
2第三节我国的行政监督体系【记】1、内部监督010203一般监督业务监督专门监督一般监督指国家行政机关在上下级行政隶属关系上产
生的一种相互监督的关系活动表现形式：日常监督自上而下：自下而上业务监督职能监督政府各职能部门就其主管的工作在其职能范围内对其他
部门实行工作监督（平行关系+上下级关系的政府职能）主管监督上级主管部门对下级相应的工作部门的监督专门监督审计监督国家审计机关依
法对国家行政机关和企事业单位的财政收支以及有关经济业务活动所进行审查和监督监督对象：各级政府及其工作部门、国家金融机构、全民所有制
企事业单位和基本建设单位、国家给予财政拨款或补贴其他单位、中外合资合作企业国内联营企业和其他企业行政监察双头领导（上级监察机关+
人民政府）、独立行使监督权机关：国务院的监察部、县级以上各级人民政府监察机关、所属部门排除的监察机构权力：检查权、调查权、建议权、
一定的行政处分权第三节我国的行政监督体系【记】2、外部监督0102立法监督(权力机关监督）司法监督050304政党监督社会组织
的监督人民群众与社会舆论的监督立法监督(权力机关监督）权力机关监督的内容与方式具有法律特征：层次最高、权威最大、范围最广、最具有法
律效力机关：人民检察院国家行政机关及其工作人员的职务犯罪和其他犯罪案件所实现的监督人民法院国家审判机关，通过审理与国家行政机关
及其工作人员有关的行政诉讼案件及其他案件，审查行政机关的合法性，追究法律责任政党监督中国中产党的监督及各党派的监督监督方式日常监督
各级党委和党组织—机关中存在的问题、改进意见督促全体党员自觉遵循党的纪律专门监督纪律检查委员会—各级党组织和党员活动各民主党派
和政协机关也担负监督职责主要监督渠道：协商国家大事、参与制定方针政策、国家事务的管理、开展视察、提交议案、参与政府工作社会组织
的监督人民政协、工会、共青团、妇联等人民团体、居委会、村委会（群众自治组织）特点：依据宪法和法律授予，非专门法律规定以社会组织的
名义，依据自己主动性或团体规定行使的监督方式召开会议：口头或文字形式——意见、要求、建议申诉、控告、检举——违纪政府部门/行政
机关监督效能上不具备法律的强制性和惩处性人民群众与社会舆论的监督公民监督宪法赋予，对象：国家机关、国家工作人员方式：信访、传播媒介、人大代表联系群众制度、监督听证会、民主评议会、网上评议新闻媒体监督方式：新闻报道、公开曝光、表达民意感谢聆听 |
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