从定额角度处理工程造价纠纷2021年5月31日星期一重点内容导引一、相关法律法规3二、合同形式与风险分担3三、计价依据6四、工程造价纠纷处理
原则7五、造价纠纷案例8目录1.相关法律法规2.合同形式与风险分担3.计价依据4.工程造价纠纷处理原则5.造价纠纷案
例二、合同形式与风险分担（一）合同形式1.总价合同、单价合同、成本加酬金合同、按实结算合同。2.固定价格合同、可调价格合同
。一、相关法律法规01合同法（1999年）?02建筑法（1997年）?03招标投标法（1999年）04最高人民法院
关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（2004年）05最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释
（二）（2009年）06江苏省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的意见（2008年）07建设工程施工合同
示范文本（2013年）08建筑工程施工发包与承包计价管理办法（2014年）09建设工程价款结算暂行办法（2004年）10
建设工程量清单计价规范（GB50500-2008）11建设工程量清单计价规范（GB50500-2013）及其9本工程量计算规
范二、合同形式与风险分担1.总价合同、单价合同、成本加酬金合同、按实结算合同合同形式特点结算价和投标价的关系适用范围总价合同工程
量和综合单价的风险均由承包人承担，有利于发包人控制工程造价。结算工程量=招标清单工程量+设计变更工程量1.建设规模较小、技术难度较
低、工期较短的建筑工程。2.图纸设计深度足够，清单工程量计算和项目特征描准确的工程。3.允许在中标后一段时间内核对清单工程量和项目
特征的工程。结算综合单价=在投标综合单价基础上考虑调价因素后的综合单价（不考虑项目特征描述不准确对综合单价的调整）单价合同工程量的
风险由发包人承担，综合单价的风险由投标人承担。合理的风险共担，有利于工程施工合同的履行。结算工程量=招标清单工程量+招标时清单与图
纸偏差工程量+设计变更工程量采用工程量清单计价的建筑工程。结算综合单价=在投标综合单价基础上考虑调价因素后的综合单价（考虑项目特征
描述不准确对综合单价的调整）成本加酬金合同工程量和综合单价的风险均由发包人承担，不利于发包人对工程造价的控制。成本的判断较难，无投
标价，按实际发生成本+一定比例的酬金计算。紧急抢险、救灾以及施工技术特别复杂的建筑工程非正规合同形式按实结算（费率招标）工程量的风
险由发包人承担，综合单价套定额，总价让利一定比例执行。不招标或招标仅为确定让利幅度。结算时按定额计价，总价让利。主要发生于直接发包
工程、分包工程、EPC工程、图纸设计深度不到位的工程。模拟清单?招标在没有图纸的基础上编制招标工程量清单。但往往由于模拟量和实际量
、项目特征差异过大，清单综合单价需要调整。招投标仅为确定清单综合单价。主要发生于图纸设计深度不到位，但工程需要开工的情况下。2.
固定价格合同、可调价格合同《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）通用条款23.2（1）固定价格合同。双方
在专用条款内约定合同价款包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内合同价款不再调整。风险范围以外的合同价款调整方法。应
当在专用条款内约定。23.3可调价格合同中合同价款的调整因素包括：（1）法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款；（2
）工程造价管理部门公布的价格调整；（3）一周内非承包人原因停水、停电、停气造成停工累计超过8小时；（4）双方约定的其他因素。
最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（2004年）第二十二条当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当
事人请求对建设工程造价进行鉴定的，不予支持。固定价格合同只是在一定风险范围内的固定价格（二）风险分担建设工程工程量清单计价规
范（GB50500-2013）3.4.1建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所
有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围。1.承包人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；如措施项目方案的变
更。2.承包人应有限承担的是市场风险，如材料价格等风险；3.发包人完全承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险，此外还包括省级
或行业建设主管部门发布的人工费调整、由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格的调整。风险的合理分担体现了承发包双方权、责的对等要
求。在招标文件审查时，对草拟条款中的风险条款应进行重点审查，禁止设置风险完全转嫁的条款。合同中的风险条款未能体现风险分担的原则
本合同价款采用固定综合单价合同。承包人在投标时所报的总承包管理与配合服务费及措施项目费（模板除外）为包干费用，在合同履约期间均不
予调整。合同单价中包括的风险范围：1.各类建材、设备的市场价格在施工期间的合同约定范围内的波动风险；?2.施工期间的各类政策性
调整风险（包括人工工资调整）；3.工程量清单与招标图纸的差异，包括分部分项工程量清单漏项、数量偏差及项目特征描述的差异；4.施
工期间发生的工程量变化时综合单价不予调整的风险，增加或减少工程内容；5.土方开挖时遇地下不明障碍物、不明地下水源的风险；6.钢
结构在原投标图基础上深化设计后增加的费用（含深化设计费）；7.投标报价中的措施费（模板除外）；?8.作为有丰富经验的承包商应该
可以预见的风险；9.招标文件中所有明示和暗示的风险费用；10.法律、法规、条例中规定的其他风险。?风险费用的计算方法：承包人
确定投标报价时已经充分考虑上述所有的风险范围并将承担风险所需费用一并计入投标报价，竣工结算时不予调整。三、计价依据工程造价工程
项目在建设期预计或实际支出的建设费用工程计价?按照法律法规和标准等规定的程序、方法和依据，对工程造价及其构成内容进行的预测或确
定工程造价管理综合运用管理学、经济学和工程技术等方面的知识与技能，对工程造价进行预测、计划、控制、核算、分析和评价等的工作过程
。工程造价管理主要内容（职能角度）：1.建设工程计价定额、费用定额等的编制、发布、修订、解释；2.工程造价咨询企业资质审批，
工程造价咨询行业的监督管理；3.工程造价从业人员的管理和继续教育；4.工程造价信息发布和管理。定额的概念：是在正常施工条件
下，完成单位合格产品所必须消耗的劳动力、材料、机械台班的数量标准。?这种量的规定，反映出完成建设工程中的某项合格产品与各种生产消
耗之间特定的数量关系。对定额的理解在我国从计划经济向社会主义市场经济发展的过程中，定额的法定性改为指导性，按市场变化及时调整工
程造价的实践是成功的，不僵化地看待和使用定额，坚持和发扬是正确的。由政府部门编制、管理具有客观评价工程造价水平的工程定额，是必要
的，可行的，卓有成效的。定额本身就是一个标准，是现代化生产管理的手段和管理方法。与工程量清单计价的关系工程量清单计价模式，体
现了实施过程对计价风险“合理分摊、风险共担”的基本要求。在市场经济条件下，达到工程造价合理确定和有效控制目标的最好办法，就是实行风
险共担和合理分摊。工程定额计价与工程量清单计价不是对立的两种计价方式。工程计价定额作为工具，既可以为工程预结算制度服务，更可以
为工程量清单计价模式服务，这就要求工程计价定额应与工程计量规范相衔接。计价体系包括：1.管理规定16号令；造价管理文件；
计价规范（部分）2.技术规范计价规范、计量规范计价定额?费用构成?工程造价指标、指数，信息化建设以及动态发布体系四、工
程造价纠纷处理原则常见造价争议处理的原则1.在条款设置时不应对承包人过于苛刻。国家政策性调整、物价上涨超出一定幅度时都不应该
包含在风险范围内。2.材料价格发生大幅波动时，超出正常风险范围的部分可以调整。?3.国家政策性调整中应包括人工工资调整。?4
.固定总价合同中工程量清单与施工图纸间偏差的风险应由承包人承担。5.暂估价材料在结算时按照发包人认可的承包人的报价执行，可以是市
场指导价、实际购买价或是让利后的市场指导价。6.工程量变更超过一定幅度范围后，对应的综合单价可以调整。7.新增项目在原有合同中是
否有适用或类似项目，可以按照清单编码前九位是否相同来判断。8.措施项目费可根据计费基础的变化进行调整。9.未及时提出变更报价书
，并不意味着不存在价款调整。10.水电费用数量：按装表计量，按市场价格扣除。11.工程量变更超过一定幅度范围后，对应的综合单价
可以调整。?12.总承包服务费配合内容因具体工程不同，费率也不同，计取基础为发包人拟分包工程的估算价格。五、造价纠纷案例案例1
按实结算合同?费率招标、模拟清单，EPC、PPP、邀请招标、直接发包、分包等按实结算情况下定额将发挥重要作用?一般来说按实
结算是从定额角度处理造价纠纷的前提某工程合同中约定：工程量按施工图纸、设计变更、变更签证等按实结算，计价执行《江苏省建筑与装饰
工程计价表》（2004版）、《江苏省安装工程计价表》（2004版）、《江苏省市政工程计价表》（2004版）、《建设工程工程量清单计
价规范》（GB50500-2008），取费按照《江苏省建设工程费用定额》（2009版）及相应工程类别分别取费。材料价格按照南京市
造价管理处发布的材料信息价执行。信息价没有的，由发承包双方共同市场询价后执行。争议问题：1.建设工程费用定额中，部分费率为区间
费率，如何取定费率？如临时设施费、总承包服务费…2.建设工程费用定额中，部分费用实际是否发生，如冬雨季施工增加费，赶工措施费…
3.设计图纸和定额施工工艺不一致的，如何调价。4.定额部分项目和市场报价有差异偏大的，可否不执行定额。5.材料的价格如何共同市
场询价确定。案例2专业定额之间水平差问题：?土建定额与安装定额?安装定额与市政定额?市政定额与土建定额?同类项目存在水
平不同的情况案例3低于成本价中标的纠纷调解某五星级饭店低价中标，建设过程中钢材大幅上涨终止合同还是调解如何调解处理案例
4?某仿古园林建筑工程：石材品种、规格繁多，大部分定制加工招标为暂定价格，合同未规定算法原价：产地、规格、工艺运杂费和运输
损耗进场加工费确定荒料基准价、切割费用、表面加工费用、辅助加工、采保运输损耗、进场加工费，形成不同规格、品种的石材价格案例5
外墙保温项目招标人提供的招标清单中项目名称“外墙60厚A级憎水岩棉板”描述清楚，具有特指性；招标控制价中工程量清单综合单价分析
表的组价内容为“外墙60厚A级憎水岩棉板”，未见“7mm外敷聚合物砂浆”内容，与项目名称有对应关系；节点图中“60厚A级憎水岩棉板
”与“7mm外敷聚合物砂浆”分列标明。招标清单中该清单项目的项目特征描述不够清晰明了，有歧义。一、资料与依据依据一、招标清单
第47项清单描述如下：分部分项工程量清单与计价表工程名称：南京理工大学图书馆建设项目幕墙及门窗工程-南京理工大学-图书馆幕墙
标段：南京理工大学图书馆建设项目幕墙及门窗工程第22页共25页序号项目编码项目名称项目特征描述计量单位工程量金额（元）综合单价
合价其中，暂估价47010803003001外墙60厚A级憎水岩面板1.外墙体保温板：具体要求见JD91m212193.6
1.门类型、双扇地弹簧钢化玻璃铝合金门2.矿材质铝合金依据二：招标清单特征描述中所指的节点91如下图：依据三：
本次招标清单编制依据为：GB50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》，此争议项相关清单计价规范内容如下：表A.8.3隔
热、保温（编码：010803）项目编码项目名称项目特征计量单位工程量计算规则工程内容010803001保温隔热屋面按设计图示尺
寸以面积计算，不扣除柱垛所占面积基层清理铺粘保温层刷防护材料010803002保温隔热天棚按设计图示尺寸以面积计算。扣除门窗洞口所
占面积；门窗洞口侧壁需做保温时，并入保温墙体工程量内基层清理底层抹灰粘贴龙骨填贴保温材料粘贴面层嵌缝刷防护材料010803003保
温隔热墙按设计图示以保温层中心线展开长度乘以保温层高度计算010803004保温柱010803005隔热楼地面按设计图示尺寸以面
积计算。不扣除柱、垛所占面积1.基层清理2.铺设粘贴材料3.铺贴保温层4.刷防护材料A.8.4其他相关问题应按下列规定处理：1
.保温隔热墙的装饰面层，应按B.2中相关项目编码列项。2.柱帽保温隔热应并入天棚保温隔热工程量内。3.池槽保温隔热，池壁、池
底应分别编码列项，池壁应并入墙面保温隔热工程量内，池底应并入地面保温隔热工程量内。综上所示，1、本次招标清单的项目名称将清单计价
规范描述的项目名称“保温隔热墙”改为“外墙60厚A级憎水岩棉板”；2、将项目特征描述中的施工内容1.基层清理2.底层抹灰3.粘贴网
格布5.粘贴面层6.嵌缝7.刷防护材料，以上6个工序步骤全部去掉，只保留了4.安装憎水保温板；3、节点91中虽显示了2mm的砂浆刮
糙与7mm的外覆聚合物砂浆，但2mm的砂浆刮糙（底层抹灰）实际已由土建单位承揽并施工，而7mm外覆聚合物砂浆中含有的多道施工工序（
如界面剂、抗裂砂浆、网格布）也未说明、未标注，其节点意图是明确保温板安装的前置工序与后一道工序。结合招标清单，招标节点图纸，清单编制依据判断清单第47项招标意图为安装60厚A级憎水岩棉板，与招标清单中改变项目名称，改变项目特征描述相一致，且与招标预算控制价报价意图相一致，与招标图纸中所有能反映出保温板的其他23张幕墙节点图相一致（其他所有能反映出保温板的节点都没有标注7mm外覆聚合物砂浆）。第47项建设方控制价报价如下所示：来函资料显示，招标人提供的招标清单中项目名称“外墙60厚A级憎水岩棉板”描述清楚，具有特指性；招标控制价中工程量清单综合单价分析表的组价内容为“外墙60厚A级憎水岩棉板”，未见“7mm外敷聚合物砂浆”内容，与项目名称有对应关系；节点图中“60厚A级憎水岩棉板”与“7mm外敷聚合物砂浆”分列标明。招标清单中该清单项目的项目特征描述不够清晰明了，有歧义。建议双方按实事求是的原则进行工程结算。1/12 |
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