国内GIS的发展现状[转帖]?我国GIS的发展虽然较晚，经历了四个阶段，即起步(1970-1980)、准备(1980-1985)、发展(1
985-1995)、产业化(1996以后)阶段。GIS已在许多部门和领域得到应用，并引起了政府部门的高度重视。从应用方面看，地理信
息系统已在资源开发、环境保护、城市规划建设、土地管理、农作物调查与结产、交通、能源、通讯、地图测绘、林业、房地产开发、自然灾害的监
测与评估、金融、保险、石油与天然气、军事、犯罪分析、运输与导航、110报警系统公共汽车调度等方面得到了具体应用。国内外已有城市测绘
地理信息系统或测绘数据库正在运行或建设中。一批地理信息系统软件已研制开发成功（如GeoSTAR,CityStar,MapGIS等)
,一批高等院校已设立了一些与GIS有关的专业或学科，一批专门从事GIS产业活动的高新技术产业相继成立。些外，还成立了"中国GIS协
会"和"中国GPS技术应用协会"等。我国地理信息系统方面的工作自80年代初开始。以1980年中国科学院遥感应用研究所成立全国第一
个地理信息系统研究室为标志，在几年的起步发展阶段中，我国地理信息系统在理论探索、硬件配制、软件研制、我国GIS的发展虽然较晚，经
历了四个阶段，即起步(1970-1980)、准备(1980-1985)、发展(1985-1995)、产业化(1996以后)阶段。G
IS已在许多部门和领域得到应用，并引起了政府部门的高度重视。从应用方面看，地理信息系统已在资源开发、环境保护、城市规划建设、土地管
理、农作物调查与结产、交通、能源、通讯、地图测绘、林业、房地产开发、自然灾害的监测与评估、金融、保险、石油与天然气、军事、犯罪分析
、运输与导航、110报警系统公共汽车调度等方面得到了具体应用。国内外已有城市测绘地理信息系统或测绘数据库正在运行或建设中。一批地理
信息系统软件已研制开发成功（如GeoSTAR,CityStar,MapGIS等),一批高等院校已设立了一些与GIS有关的专业或学科
，一批专门从事GIS产业活动的高新技术产业相继成立。些外，还成立了"中国GIS协会"和"中国GPS技术应用协会"等。我国地理信息
系统方面的工作自80年代初开始。以1980年中国科学院遥感应用研究所成立全国第一个地理信息系统研究室为标志，在几年的起步发展阶段中
，我国地理信息系统在理论探索、硬件配制、软件研制、规范制订、区域试验研究、局部系统建立、初步应用试验和技术队伍培养等方面都取得了进
步，积累了经验，为在全国范围内展开地理信息系统的研究和应用奠定了基础。地理信息系统进入发展阶段的标志是第七个五年计划开始。地理信
息系统研究作为政府行为，正式列入国家科技攻关计划，开始了有计划、有组织、有目标的科学研究、应用实验和工程建设工作。许多部门同时展开
了地理信息系统研究与开发工作。如全国性地理信息系统（或数据库）实体建设、区域地理信息系统研究和建设、城市地理信息系统、地理信息系统
基础软件或专题应用软件的研制和地理信息系统教育培训。通过近五年的努力，在地理信息系统技术上的应用开创了新的局面，并在全国性应用、区
域管理、规划和决策中取得了实际的效益。自90年代起，地理信息系统步入快速发展阶段。执行地理信息系统和遥感联合科技攻关计划，强调地
理信息系统的实用化、集成化和工程化，力图使地理信息系统从初步发展时期的研究实验、局部实用走向实用化和生产化，为国民经济重大问题提供
分析和决策依据。努力实现基础环境数据库的建设，推进国产软件系统的实用化、遥感和地理信息系统技术一体化。在地理信息系统的区域工作重心
上，出现了"东移"和"进城"的趋向，促进了地理信息系统在经济相对发达、技术力量比较雄厚、用户需求更为急迫的地区和城市首先实用化。这
期间开展的主要研究及今后尚需进一步发展的领域有：重大自然灾害监测与评估系统的建设和应用；重点产粮区主要农作物估产；城市地理信息系统
的建设与应用；建立数字化测绘技术体系；国家基础地理信息系统建设与应用；专业信息系统与数据库的建设和应用；基础通用软件的研制与建立；
地理信息系统规范化与标准化；基于地理信息系统的数据产品研制与生产。同时经营地理信息系统业务的公司逐渐增多。总之，中国地理信息系统
事业经过十年的发展，取得了重大的进展。地理信息系统的研究和应用正逐步形成行业，具备了走向产业化的条件。国外GIS的发展现状GI
S是六十年代中期开始发展起来的新技术。它最初为解决地理问题而起，至今已成为一门涉及测绘学科，环境科学、计算机技术等多学科的交学科
。1963年加拿大测量学家R.FTomlinson首先提出了地理信息系统这一术语，并建成世界上第一个GIS(加拿大地理信息系统C
GIS)，并用于自然资源的管理和规划。不久，美国哈佛大学提出了较完整的系统软件SYMAP。这可算是GIS的起步。进入70年代以后，
由于计算机软硬件水平的提高,促使GIS朝着实用方向迅速发展，一些经济发达国家先后建立了许多专业性的GIS，在自然资源管理和规划方面
发挥了重大的作用。如,从1970年到1976年，美国国家地质调查局就建成50多个信息系统。其他国家如加拿大、德国、瑞典和日本等国了
相继发展了自己的GIS。80年代后兴起的计算机网络技术使地理信息的传输时效得到了极大的提高，它的应用从基础信息管理与规划转向更复杂
的实际应用，成为辅助决策的工具，并促进了地理信息产业的形成。到1995年，市场上有报价的软件已达上千种，并且涌现出了一些有代表性的
GIS软件。地理信息系统的存在与发展已历经30余年。用户的需要、技术的进步、应用方法论的提高，以及有关组织机构的建立等因素，深深
地影响着地理信息系统的发展。地理信息产业发展现状及思考摘要：地理信息产业是采用地理信息系统、遥感、卫星导航定位、测量等地理信息技
术，对地理信息资源进行采集、加工、开发、应用、服务和经营的企业集合体，涉及测绘装备制造和地理信息相关软件开发、地理信息工程服务、卫
星遥感及航空摄影、位置及导航服务、网络地图服务、地图出版、工程和房产测绘服务等内容。地理信息产业综合效益好、带动系数大、国际化程度
高，是与国家安全紧密关联的特殊产业，具有高新技术产业和战略性新兴产业特征。地理信息产业是采用地理信息系统、遥感、卫星导航定位、
测量等地理信息技术，对地理信息资源进行采集、加工、开发、应用、服务和经营的企业集合体，涉及测绘装备制造和地理信息相关软件开发、地理
信息工程服务、卫星遥感及航空摄影、位置及导航服务、网络地图服务、地图出版、工程和房产测绘服务等内容。地理信息产业综合效益好、带动系
数大、国际化程度高，是与国家安全紧密关联的特殊产业，具有高新技术产业和战略性新兴产业特征。一、国际地理信息产业发展现状目前
，地理信息产业在国际上呈现出迅猛发展态势，日益表现出市场规模大、发展迅速、产业带动作用强、市场集中度高、技术发展迅速等特点。（
一）市场规模大，产业发展迅速由于地理信息产业发展历史短，国际上还没有形成一个被广泛接受的定义和统计制度，由此，我们无法获得全球
地理信息产业规模的确切数据，但是，我们仍然可以从该产业发展的局部内容窥见这一产业快速发展的态势。例如，就地理信息系统产业而言，20
10年全球产值为44亿美元，其在过去8年的平均年增长率，北美为11%，亚太地区为8.7%，欧洲为7.9%。就导航与定位应用服务而言
，2001-2009年全球市场规模年均增长率为23.3%，2009年增长率为15％，市场规模达到660亿美元，是2000年的6.6
1倍。据BergInsight研究报告结果，2009年上半年全球利用手机下载导航数据的用户数较2008年上半年增加了两倍，达28
00万，预计到2015年全球移动导航用户将达1.6亿。2009年北美地区位置服务（LBS）用户已超过1600万人，预计2015年将
增至5000万人以上。Gowalla、FamilyFinder、GoogleLatitude等移动定位应用产品快速问世。（
二）产业关联度高、带动作用明显地理信息产业是测绘技术、航天航空技术、信息技术等交叉、渗透和融合发展的产物，这就使该产业的产业链
条较长。例如地理信息资源的获取涉及卫星遥感和卫星定位技术系统的发展，需要大力发展航天航空技术来更好地满足这一产业的发展；数据处理需
要依赖现代化测绘技术装备，只有大力加强自主现代化测绘技术装备制造业，才能够满足产业发展的要求；应用服务不断向各领域渗透，与其它产业
集成应用又形成新的产业形态，形成新的市场——尤其是目前地理信息应用已经深入到政府管理决策和老百姓生活的方方面面的时候，必然会带动相
关信息服务业发展。加拿大地理信息产业协会（GIAC）认为，地理信息数据和技术应用可以帮助政府达到包括经济繁荣、生产力、环境挑战、公
共安全和应急基础设施等公共政策目标，很少有其他产业像地理信息产业这样涉及这么多行业。澳大利亚空间信息合作研究中心（CRCSI）研究
表明，2006-2007年，澳大利亚地理信息产业对GDP的累积贡献率为0.6%-1.2%；由于采用地理信息而增加的居民消费累积占居
民消费总额的0.61%-1.16%；增加的投资累积占投资总额的0.61%-1.2%。澳大利亚甚至将地理信息定义为经济基础设施的组成
部分。新西兰也认为地理信息对政府经济转型目标十分重要。随着地理信息在公众中的普遍应用，美国国家航天航空局（NASA）预言，地理信息
技术将比个人电脑更大程度地改变人们的生活和工作方式。（三）政府高度重视、技术发展迅速地理信息产业是在卫星遥感、卫星定位、信
息技术等集成应用基础上发展起来的产业，这些技术的先进程度决定了产业的发展程度。鉴于这些技术系统建设投入巨大，一般由政府承担，因此，
不同国家的政府对这些技术的重视程度和投入力度决定了该国的技术水平，进而决定了该国的产业发展水平。许多西方国家很早就十分重视这些技术
的发展。2004年，美国劳工部将地理信息技术与纳米技术、生物技术一起并列为三大最重要的新兴发展领域。美国针对卫星遥感、卫星定位系统
的全球应用，制订了相关政策。20世纪90年代，美国制订商业卫星遥感政策，明确了美国公益性卫星遥感和商业卫星遥感的界限，分别制订了不
同的发展政策，极大地促进了美国卫星遥感信息产品在全世界的应用。法国生态、能源、可持续发展和空间规划部（MEEDDAT）已将地理信息
作为优先发展的国家政策。澳大利亚于2001年制定了《空间信息产业行动纲领》，明确提出了地理信息产业发展愿景、目标、战略和行动指南。
日本经济、贸易和产业部正在全面推进国家政府致力于“创造和发展基于地理信息的新产业和新服务”。加拿大地理信息产业协会（GIAC）20
09年也向政府提出了制定国家地理信息产业发展战略的建议。在政府的高度重视下，西方国家在地理信息产业支撑技术发展和空间基础设施建
设方面全球领先。从卫星定位系统看，尽管目前国际上已有四套系统（美国的GPS、俄罗斯的GLONASS，欧盟的伽利略系统和中国的北斗导
航定位系统）已经或者即将提供使用，但是，美国GPS系统目前仍然是世界上技术上最先进、商业上最成功、应用上最普及的系统，其对世界经济
和安全的影响极其深入。美国的卫星遥感技术及其系统应用，尤其是其高分辨率的卫星遥感系统产品仍然垄断国际市场，法国、印度、日本、加拿大
等国的卫星遥感信息产品也占据世界市场的一定份额。从数据应用市场来看，美国很早就倡导国家空间信息基础设施建设、数字地球等战略或者概念
，吸引世界上很多国家跟进。美国不只是提出了这些概念或者设想，而且在将这些设想变为现实方面也走在了世界的前列。例如在这些概念和设想的
影响下，Google公司推出谷歌地球，强烈震撼了国际地理信息产业市场，并因其对国家安全及公民个人生活的影响而屡遭有关国家的抗议。美
国微软等公司也正在加快发展相关应用，企图分享国际地理信息应用市场。（四）全球产业集中度高、自然垄断态势明显美国等发达国家基
于卫星定位、航空航天遥感以及现代信息技术基本建成信息化测绘生产服务体系，地理信息数据获取实时化、处理自动化、服务网络化等方面的水平
在全世界领先。这一领先地位为形成以西方发达国家垄断世界市场为基本特征的全球地理信息市场格局奠定了基础。再加上西方发达国家的人才优势
、资本优势等，更加刺激了其对发展中国家的市场掠夺企图和行为。西方发达国家对全球市场的垄断态势从有关市场分析报告中也可以看出来。
据统计，2009年美国ESRI公司占全球GIS软件市场份额的30%，Intergraph公司占16%。全球测绘仪器市场主要集中在T
rimble、Leica、Thales、NovAtel、Javad、Topcon等几家公司，其中Trimble占有国际高端市场4
0%以上的份额。全球GPS芯片生产主要集中在SiRF，Garmin，Motorola、Sony、uBox、Atmel等企业，其中
SiRF市场份额最大。全球导航电子地图市场高度集中在美国的NAVTEQ、荷兰的TeleAtlas和日本的Zenrin、Toyot
aMapMaster、IPC五家公司，他们垄断了全球95%左右的市场份额。全球网络地图服务市场，Google独占鳌头。卫星导航
设备生产市场以TomTom、Garmin、Mio三大品牌为主，其中TomTom为全球第一大便携式导航品牌，在欧洲市场占领近50%的
市场份额，在美国市场也有近25%的市场份额，GARMIN占33%的市场份额。世界商用遥感数据主要来源于美国DigitalGlob
e公司的Quickbird和WorldView卫星、GeoEye公司的GeoEye和IKONOS卫星和法国的SPOT卫星。二、
我国地理信息产业发展现状及存在的主要问题我国地理信息产业发展经历了一个比较曲折的过程。在20世纪90年代之前，我国测绘和地理信
息的发展注重于为政府管理和国家安全提供服务，市场在测绘地理信息资源配置中没能发挥基础性作用。因此，地理信息产业发展受到限制。上世纪
末，我国社会主义市场经济体制不断完善，卫星遥感、卫星定位和地理信息系统等技术应用不断业务化，在国民经济和社会发展各领域中应用不断深
入，并加速向人民群众的日常生活渗透。地理信息产业快速发展的条件基本具备。在这一背景下，国家测绘局开展了第一次测绘发展战略研究，正式
提出发展地理信息产业。此后相继开展了促进地理信息产业发展的政策研究，形成了一系列促进我国地理信息产业发展的具体思路和措施。在国
家测绘局和有关部门的大力支持下，地理信息产业获得快速发展。据行业协会不完全统计，2010年我国地理信息产业从业单位已近2万家，从业
人员超过40万人，产值近1000亿元人民币。2006年以来年均增长速度超过25%，形成了一批具有一定市场竞争能力的地理信息硬件、软
件和数据产品。地理信息在国土资源、交通、水利、铁道、民政、农业、林业、环保、公共应急等领域得到广泛应用，并和汽车、手机及其它多种导
航终端结合，将应用和服务延伸到了社会大众衣食住行的各个方面。目前，我国各行业对地理信息需求旺盛，地理信息企业不断壮大，地理信息产业
园区开始出现，已有八家企业在国内外上市，一些企业开始并购重组迅速发展，并“走出去”参与国际市场竞争。“十二五”期间，我国工业化
、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，推进经济发展方式转变，实现经济社会科学发展成为我国“十二五”主要任务，对地理信息服务提出
了新的更高的要求。云计算、物联网等高新技术应用不断深化，其与现代地理信息技术的融合日趋紧密，推动不断产生新的地理信息服务。地理信息
产业发展也进入了全面构建数字中国的关键期、测绘产品社会需求的旺盛期、地理信息产业发展的机遇期、加快建设测绘强国的攻坚期。地理信息产
业发展正处于大有作为、能够作为的黄金战略机遇期。抓住这一战略机遇，大力促进我国地理信息产业快速发展已到了刻不容缓的时期。为此，近期
需要重点解决好如下问题：（一）产业发展环境不完善的问题。我国地理信息产业发展正处于初期阶段，政府扶持与引导至关重要，尤其是从应
对美国等西方发达国家的角度来看，急需国家出台相应的扶持政策。例如，有关专家针对我国自主核心卫星遥感数据处理软件缺乏这一问题，分析指
出：我国遥感数据主要来源于美国、欧洲等发达国家，这些国家在向我国输入遥感数据产品的同时，也同时输入了相应的技术和标准，从而导致我国
在标准制订方面受制于人，进而导致大型遥感数据核心处理装备研制滞后。解决这个问题，需要国家从标准、政策方面制定反制措施，为我国相关企
业尽快研制核心装备和软件创造条件。概而言之，从推进地理信息产业持续发展方面来看，需要解决如下问题。一是目前我国还缺乏指导地理信
息产业发展的全局性国家政策和规划，对地理信息产业发展的财政、金融和税收等方面的特殊支持政策也不是十分明确。在地理信息公开和保密管理
、提供和使用管理、知识产权保护、标准与质量管理等方面缺乏行之有效的政策措施。二是地理信息资源获取和使用还受共享和标准的制约。各部门
地理信息共享渠道不顺畅，企业在地理信息资源和政府信息资源的获取方面还存在许多限制条件。此外，地理信息应用在很大程度上受标准的影响。
（二）技术自主创新不足问题。我国地理信息技术发展一直处于跟踪和追赶状态，缺乏一些核心和关键技术。从产业链上游看，目前，我国使用
的卫星遥感数据90%以上来自美、法、加等国家。高空间分辨率和高光谱分辨率卫星、全天候雷达卫星在我国尚属空白。我国卫星导航应用至少9
5%以上的市场建立在美国GPS卫星系统之上，这种情况短期内不会改变。卫星导航定位系统、遥感卫星等核心基础设施和重大技术装备主要依赖
国外。从产业链中游看，我国核心遥感数据处理软件几乎处于空白，海量、多源地理信息数据处理、集成管理、地理信息数据分析、表达与可视化等
方面技术研发不够。从产业链下游看，行业应用集成服务亟待深入，地理信息网络服务和LBS商业模式亟待创新。技术自主创新不足使地理信息企
业同质化现象较为明显，缺乏自主创新产品，缺乏具有专、精、特能力的企业。高端地理信息产品在国际市场份额较低。自主创新技术不足已经成为
我国地理信息产业发展的重要制约因素。（三）地理信息产业面临巨大的国际垄断压力。近几年来，欧美国家利用其在卫星导航定位、高分辨率
卫星遥感数据获取、高端测量仪器、大型地理信息系统等方面的技术优势，在互联网影像服务、导航定位产品等领域抢占国际市场，企图控制战略制
高点。我国民用导航定位市场和高分辨率卫星遥感数据市场几乎被美、法等国垄断，先进高端测量仪器市场主流被美国、日本、瑞士等国产品占据。
谷歌、微软、诺基亚等跨国企业集团在地理信息服务领域展开了战略部署，进行全球扩张与连锁经营。国际主要导航定位芯片厂商经过多年积累，也
已形成成熟的产品质量控制体系和很强的成本控制能力，在该领域形成了垄断。与此同时，我国地理信息企业规模普遍偏小，市场集中度低，年产值
达到20亿元人民币的地理信息企业很少，在市场竞争中处于弱势地位。三、加快发展我国地理信息产业的措施为促进我国地理信息产业发
展，国家已经形成了一些支持产业发展的措施。例如，国家制定的《外商投资产业指导目录》禁止外商进入涉及国家经济安全的战略性和敏感性行
业，如大地测量、海洋测绘、测绘航空摄影、行政区域界线测绘、地图编制中的地形图编制、普通地图编制的导航电子地图编制等，限制合资设立测
绘公司等。这些措施在保护国家安全的同时，必将有力地保护自主品牌的企业加快发展，提高其国际竞争力，为参与国际竞争创造条件。但是，从国
际国内地理信息产业发展对比研究可以发现，加速我国产业发展，打破西方国家对我国的市场侵略企图已到了刻不容缓的时刻，必须有针对性地研究
提出一系列发展对策，促使这一产业加快发展。（一）完善产业发展政策。加快出台促进地理信息产业发展的相关政策，研究制定地理信息产业
发展规划，进一步明确产业的定位、发展目标、总体任务和保障措施。将地理信息产业发展规划纳入国家战略性新兴产业规划内容，制定促进地理信
息产业发展的特殊政策。进一步完善地理信息安全保密、地理信息获取、定价和使用，以及支持和鼓励地理信息企业“走出去”的相关政策。（
二）加大力度培育地理信息市场。加强地理信息市场监管，创造公平竞争、规范有序的市场环境。实行适度宽松的市场准入政策。加大对地理信息安
全、标准、质量等方面监管力度。通过加强地理信息标准的制定和执行，加强对国外企业进入中国市场的准入管理。加强地理信息人才培养，建立健
全测绘地理信息执业资格制度，不断完善注册测绘师制度。加强地理信息宣传，积极引导地理信息需求。（三）加强地理信息资源管理和服务。
充分整合现有政府地理信息资源，加快构建以“天地图”为代表的国家地理信息公共服务平台，促进地理信息资源向企业公开，鼓励企业利用地理信息资源进行增值开发。集中采购国外遥感影像数据并统筹使用。加强对国内航空摄影的统筹协调和监管力度，实现由多部门分散管理向单一部门集中管理转变，避免重复建设。（四）大力促进地理信息技术创新和成果转化。加强地理信息核心技术自主创新，将地理信息技术创新体系建设列入《自主创新能力建设规划（2011－2015年）》。促进地理信息技术与其他技术的融合应用创新，推进地理信息服务模式创新和商务模式创新。积极推进国产高分辨率卫星遥感数据获取技术研发，加大国产卫星遥感系统建设力度。大力促进北斗导航卫星系统和国产遥感卫星的产业化应用。设立地理信息产业促进专项资金，大力促进地理信息自主创新技术的产业化应用，推动企业自主创新产品在政府投资项目的应用。通过设置相关示范推广和产业化推进项目，对地理信息领域的技术创新、产学研平台搭建、成果转化等进行支持。（五）培育大型龙头企业。选择一批具有一定国际竞争经验和能力、拥有自主创新技术和产品、达到一定产业规模的地理信息企业，通过提供政策、资源、技术、资金和培育品牌等方式进行重点支持，引导和鼓励企业进行兼并、重组和联合，发展地理信息龙头企业。大力支持地理信息产业基地或园区建设，发挥企业集聚效应，提升产业规模效益，改变我国地理信息企业规模小、集中度低、资源分散、规模效益不明显的现状。 |
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