目录
一、指导思想 2
二、活动目标 2
三、活动时间及范围 3
四、组织机构 3
五、活动依据 6
六、活动内容 6
七、活动步骤及阶段目标 11
八、“平安工地”创建工作重点 13
九、活动措施 错误！未定义书签。
通扬线南通市区段航道整治工程HD2标项目
“平安工地”建设实施方案
为深入贯彻江苏省交通运输厅开展全省公路水运工程“平安工地”建设活动部署，切实加强本项目安全生产工作，落实全员安全主体责任，提升安全管理水平，确保我标段安全生产形势持续稳定，根据《江苏省公路工程水运工程平安工地建设考核评价标准（试行）》（2019版），结合本项目安全生产特点，项目部决定开展通扬线南通市区段航道整治工程HD2标“平安工地”建设活动，现将有关工作部署如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，坚持“以人为本、安全发展”的理念，以创新的精神、务实的作风狠抓各项安全工作的落实，确保通扬线南通市区段航道整治工程HD2标安全生产态势平稳，提升本项目安全管理标准化水平。
本方案为项目安全生产管理系统性文件，在确保可追溯性的同时，项目所有人员均应遵守执行。
二、活动目标
（一）总体目标
1、建立健全项目安全生产管理体系，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”要求，有效防止生产安全事故，杜绝重大、特大生产安全事故，杜绝安全责任事故，确保安全生产，万无一失，争创或保持省“平安工地”示范工程。
2、贯彻落实《江苏省公路水运工程“平安工地”建设考核评价标准》，做到施工现场安全防护标准化，场容、场貌规范化，安全管理程序化。
3、建立、健全安全管理规章制度，促进项目人员安全生产责任的落实，规范项目各部门安全管理行为，逐步提高各级管理人员的安全管理水平。
4、规范安全生产费用管理，保证安全经费的投入，按标准化建设要求落实各项安全管理措施，确保各项安全设施配置、设置到位，提升现场安全管理能力。
5、加强安全知识培训，提升项目安全文化建设，逐步提高全体员工的安全知识和自我保护意识。
（二）具体目标：
（1）无工伤死亡责任事故，建“零伤亡”工程；
（2）无火灾、爆炸、中毒、管线破坏等社会影响较大事故；
（3）职业病发病率≤0.5%；
（4）安全教育率、安全管理人员及特种作业人员持证率、特种设备检测率、事故隐患整改率达100%，人员实名登记、教育率100%，劳保用品及防护用品合格率100%；施工安全技术达标率100%、安全防护达标率100%，安全隐患整改率100%，杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，无火灾事故，无重大机械伤害事故。
三、活动时间及范围
建设活动时间：2021年元月1日至本标段主体工程结束；以“平安工地”建设活动为载体，整个标段为建设活动范围。
四、组织机构
1、领导小组：
为加强“平安工地”建设工作的组织领导，指导建设工作的顺利开展，项目部成立“平安工地”建设活动领导小组,全面负责“平安工地”创建工作。“平安工地”领导小组办公室设在安全环保部，主任由安全环保部长兼任。
2、安全生产领导小组：
组长：李凌波（项目经理）
副组长：王海波（项目总工）郝思彬（常务副经理）
徐刚（安全副经理）李富家（首席质量官）
组员：陈雪谢振周国成马长生王强沈力丁永曾张聪陈萌吕南南及各施工队负责人
3、各部门负责人任命
安全环保部长：谢振质检部部长：周国成
工程部部长：马长生试验室主任：王强
财务部部长：吕南南计划部部长：沈力
机料部部长：丁永曾综合部部长：张聪
4、领导小组职责:
（1）制订总体目标和阶段目标，明确工作重点。
（2）负责本项目“平安工地”建设活动的总体工作，编制活动实施方案和工作计划。
（3）定期检查阶段目标落实情况，并对存在问题督促整改，定期组织召开现场交流分析会议。
（4）及时解决在创建过程中出现的重大问题。
（5）每季度组织对本项目“平安工地”建设自我考核。
（6）组织对活动成果的总结和提炼工作。
5、领导小组成员职责:
（1）项目经理：“平安工地”建设活动第一责任人，全面负责本项目“平安工地”建设活动。协调，督促各项工作的开展与落实，按时召开安全生产例会，认真做好各阶段的工作动员和总结，组织阶段性考核评价。
（2）项目总工：负责“平安工地”建设活动中安全技术工作，组织相关部门对“平安工地”建设方案的编制，并参加阶段性考核评价。
（3）常务副经理：负责督促项目部各部门负责人“平安工地”建设活动各项措施的落实,并参加阶段性考核评价。负责“平安工地”建设活动日常督促检查工作,并参加阶段性考核评价。
活动依据
1、《中华人民共和国安全生产法》（2014年主席令88号）；
2、《建设工程安全生产管理条例》（国务院393号令）；
3、《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通部2019年25号）；
4、《江苏省公路工程水运工程“平安工地”建设考核评价标准》（2019版）；
六、活动重点
（一）责任落实
（1）、各级责任明确，体现各岗位特点，符合项目实际；人员逐级签订责任书。实行一级对一级负责的管理模式，逐级签订；即公司负责人与项目经理，项目经理与常务副经理、项目总工、安全副经理、首席质量官、各部门、施工队负责人签订，各部门、施工队负责人与部门人员签订。
（2）、进场人员根据进场时间、岗位逐级签订。根据安全考核与奖惩制度，有针对性的进行全面的监督考核。
（二）管理制度
进一步提高制度的针对性、可操作性，并与安全责任逻辑关系相对应，确保工作链条清晰、准确；同时确保安全管理制度具有时间、地点、人物、工作内容、工作流程五要素；随着项目的开展，根据项目管理实际，及时更新安全管理制度。
（三）工作策划
（1）根据上级主管部门要求开展相应的安全专项工作。
（2）项目总工负责编制“平安工地”创建方案，方案中有详实的工作内容、时间节点、阶段目标，确保方案有针对性、可操作性。
（3）安全环保部每季度末对当季安全工作开展情况进行总结。每月月末制定下月工作计划。
（4）严格落实各项安全专项工作方案，做到方案内容全面；根据方案组织有效的安全专项工作，明确各自职责、落实各项措施。
（四）人员管理
（1）制定人员管理制度，人员分类管理（安全管理人员、特殊作业人员、其他持证人员、其他人员）全员实名登记，建立“一人一档”。档案内容包括：个人基本信息情况表、相关证件扫描打印件、三级教育卡、三级安全教育考核试卷、安全责任书、劳动合同。人员离场，及时在人员登记表中做好记录；做好人员的动态管理。
(2)开工前安环部办应办理好施工现场作业人员人身意外伤害保险。
(3)项目安全管理组织体系，建立安全管理人员台账，并上报总监办、指挥部审批。
(4)安环部负责对特种作业人员报审，特种作业人员应持有效资格证书上岗，证书与所操作设备、作业相对应。每月根据人员进场情况，及时做好特种作业人员的证件核查和登记工作。
（五）安全活动
（1）制定安全会议制度、安全培训教育制度、安全技术交底制度，按照各制度要求开展好各项安全活动。各项活动做到有人员签字、有记录、有影像资料验证。
（2）安全会议。每月召开一次安全例会，根据工程进展及临时性工作要求召开安全专题会议，临时性（紧急）安全会议。
（3）制定2021年安全教育培训计划，并上报总监办和指挥部；对所有进场人员进行安全三级教育，确保教育率100%，突出教育的时效性，教育考核的针对性。主要采取按岗位、工种考核的方法。做实人员日常安全教育，根据节假日、分部分项工程和季节施工特点实施；做深人员提升教育，发放安全工作手册、特种工种、专题安全教育等；适时做好安全教育和培训的资料归档工作。
（4）安全技术交底。提升安全交底针对性，结合专项施工方案图表化内容，按工种进行操作规程交底、分部分项工程安全技术交底；结合专项施工方案编制交底资料，并逐级交底。
（5）其他专项安全活动按方案、计划措施落实。
(六）船机设备
(1)制定机械设备管理制度。按特种设备、主要设备、一般设备进行分类；建立分类管理台账，对施工机具进行分类编码登记。
(2)对特种设备、大型提升及架设设施、承重支架安装与拆除，应具有相应资质条件的单位或持证人员实施，对设备进行编号张贴公示，实行“一机一档”管理，通过法定检验检测或者组织专家论证与验收合格后，方可执行。
(3)项目总工负责组织安全、物资等部门人员编制《机械设备操作规程》，并在作业现场将相关操作规程张贴公布。
(4)安环部负责督促操作人员做好机械设备日常检查、维修、保养记录。
（七）风险预控
（1）及时办理各类涉路、涉河等施工许可手续。
（2）编制重大风险源安全管理方案，方案中明确相关责任人，有针对性的提出预控措施。采取书面告知、现场设置告知牌等方式对施工人员进行警示教育。各级风险源相关管理责任人，对危险源进行定期巡查。
（3）根据通扬线南通市区段航道整治工程HD2标总体风险评估与项目实际，及时开展项目施工安全风险评估。
（八）安全技术
1、方案中安全防护措施以施工图及表格体现，重点是临时用电组织设计、A型重力式护岸专项施工方案、边通航边施工等专项施工方案。
2、专项施工方案编制过程中，项目部各部门主要人员组成方案内部审查小组，对方案进行内部优化、审核；待方案成熟后，履行审批手续，施工中严格按方案措施落实。
3、方案实施前对人员持证、技术交底开展、设备设施检查验收、各类防护措施到位、个体防护等情况进行检查；对各类临时设施、临时用电工程等进行验收。
4、方案实施前及时开展安全生产条件检查；实施过程中，安排专职安全员现场监督、管理，履行安全职责。
（九）危化消防
（1）制定危险品安全管理制度、消防安全责任制度。
（2）危险品按压力容器、化学试剂分类管理，建立使用台账，明确管理责任人，落实管理措施。
（3）建立消防管理台账，划分消防责任区明确责任人，配置消防器材、设施，灭火器材，成立义务消防队，及时开展消防演练。
（4）做好氧气、乙炔瓶的采购、登记、发放工作，相应管理资料齐全，及时更新。
（十）应急管理
（1）制定应急救援管理制度。根据通扬线南通市区段航道整治工程施工特点，编制专项应急救援预案与现场处置方案，确保预案针对性、可操作性强。
（2）成立安全事故应急救援领导机构，并根据季节特点和分项工程特点成立相应的应急小组和应急分队。
（3）实施应急救援演练。根据工程特点,计划进行一次火灾和防汛防台事故应急救援实战演练；根据演练结果及时进行总结，应急演练资料齐全。
（4）储备应急救援物资。重点是人员救护、防汛、防台、防中暑、防火等物资。
（十一）专项经费
（1）制定安全生产费用管理制度。安全经费统筹管理。根据《江苏省公路水运工程安全生产费用管理办法》相关规定要求将工程造价的1.5%作为安全保障资金，做到专款专用。
（2）安全经费使用做到有计划、有审批、有记录。根据安全工作计划和专项安全方案及规范要求，编制月度安全经费使用计划。并按使用计划由项目相关部门申请，项目负责人审批，安全部门指定专人购置、登记、发放，并做好资金使用和设施发放的登记。
（3）建立安全经费使用台账，台账做到分类清晰、费用明细清晰、记录全面。每月将安全经费使用资料上报总监办、指挥部审批计量。
（十二）检查评价
（1）制定安全检查与整改制度、安全考核与奖惩制度，事故隐患排查和治理制度，安全生产分析评价制度。按制度要求开展好各类安全检查、及时进行考核评价、组织落实奖惩。
(2)日常安全检查。每日项目负责人带班生产、专职安全员巡查施工现场，在日常巡视检查中发现的安全隐患，及时督促改正，如存在重大安全隐患立即责令停工整改。
（3）不定期安全检查：遇到恶劣自然条件、重大节假日、重大活动、重要施工节点、停工整改复查以及开展专项安全生产活动等，由安全副经理组织安环部、工程部、负责人对施工现场、驻地生活区、办公区进行检查，对检查出的问题，下发整改通知书，安质部负责督促落实。
（4）定期安全检查。每月25-30日由项目经理组织并带队，常务副经理、项目总工、首席质量官、各部门负责人、专职安全员、班组负责人参加进行安全管理内、外业的全面检查，对检查出的问题发文通报，安质部负责督促整改落实。
（5）安全大检查提前3天下发检查通知，制定检查方案，明确检查内容与人员分工；对检查过程记录全面，检查结果形成通报下发，对存在的问题进行评价分析，提出有针对性的整改措施，并落实奖惩制度。
（6）对重大事故隐患需挂牌督办。
（7）定期对本项目“平安工地”建设现状与成果进行考核评价，并根据考核结果奖优罚劣。
七、活动步骤及阶段目标
1、动员、策划阶段(2021年元月1日至2021年2月28日)
根据交通运输厅关于印发2019版《江苏省公路水运工程“平安工地”建设考核评价标准》的通知，结合本项目部施工特点，制定2021年《“平安工地”建设实施方案》。项目经理组织召开“平安工地”建设推进会议，组织项目部管理人员和各施工队负责人学习相关文件，明确安全目标要求，认真部署，采取多种形式传达关于“平安工地”建设活动的精神。要求深入细致地做好宣传发动工作，全面提高本项目从业人员的安全操作技能和事故预防、应急的能力，对从业人员的安全生产责任感和安全意识等进行教育培训，从而有效地预防安全事故的发生。广泛开展形式多样、内容丰富的安全宣传教育活动，在现场布置宣传标语、横幅、张贴画等增强活动氛围，将“平安工地”建设落到实处。
本阶段工作目标：自评考核目标分90分，通过一系列的“平安工地”创建宣传教育，使施工现场营造良好的安全生产氛围，让施工现场管理人员及施工人员做到“人人知安全”，为“平安工地”建设打下坚实的基础。
2、措施落实阶段(2021年3月1日至2021年6月30日)
加强领导，提高认识。项目部各部门要切实把“平安工地”创建活动摆上工作日程，重在措施落实，取得实效。为进一步加强“平安工地”创建活动，落实目标责任要求，项目部将在创建措施上抓落实，硬件设施上抓到位，创建水平上抓提高，切实做好实施工作。
突出重点，重在落实。各部门在“平安工地”建设过程中，应突出以人为本的要求，对重点工程要重点加强，在重点环节要有重点措施，要从建立防范机制，应急机制和长效机制出发，关键落实好人员管理、船机管理、安全活动、安全措施、安全检查、隐患整改、考核奖惩等环节，确保“平安工地”创建措施的实施到位。
加强检查，提高实效。建立定期与不定期想结合的检查制度，做到每月均有检查，责任人员每日进行巡查，及时改正不足，提高创建水平落实，取得明显实效。同时加强“平安工地”建设台帐管理，注意资料积累，全面反映创建活动的情况。各职能部门应加强督促检查，对照目标要求实施动态考核，及时做好阶段总结，促进“平安工地”建设活动的深入开展，全面完成“平安工地”建设目标。
本阶段工作目标：自评考核目标分90分，项目部通过本阶段的安全宣传教育、日常安全检查、安全文明施工以及标准化管理，使施工现场管理人员及工人员做到“人人懂安全”，为创建“平安工地”起到稳步推进作用。
3、持续改进阶段（2021年7月1日至2020年9月30日）
项目部将按照省航道局制定下发的“平安工地”达标标准要求，在通扬线南通市区段航道整治工程建设指挥部、总监办的督促指导下，部署和推动“平安工地”建设活动深入开展。
自我检查：由安环部负责对“平安工地”创建活动自检的问题进行统计集中，并进行全面检查，杜绝检查出的隐患重复犯的问题。进一步健全安全生产各项管理制度，与贯彻安全生产法律法规结合起来，健全各项规章制度，切实提高制度的执行力，将项目安全行为纳入制度化、标准化管理轨道，规范安全监督，规范从业人员的安全行为。
指挥部、总监办复查：通过指挥部、总监办对我部进行“平安工地”创建验收考评，发现我部在安全管理方面的不足之处，按照检查提出的问题，与自查问题进行对比，从安全责任、管理制度、安全管理措施、安全教育活动等方面进行深入分析，进一步完善安全管理台帐和现场安全防护，直至验收达到“平安工地”省级示范工地的要求，人员的安全意识和安全自我保护能力得到显著提高，最终使施工现场的安全防护水平和安全管理水平更上一层楼。
本阶段工作目标：自评考核目标分90分以上，项目部通过自查自纠和总监办、指挥部检查考核，不断完善各项安全管理工作，提高安全管理能力，以确保“平安工地”创建验收考评取得85分以上的成绩，达到省级示范工地的要求。
4、总结提升阶段（2021年10月1日至2020年11月30日）
在建设活动中将培养先进典型、鞭策后进，活动结束后，项目部及时做好“平安工地”建设活动总结，巩固活动成果，对于先进班组和个人予以表彰，并将总结材料报总监办、指挥部。结合省公路水运系统“平安工地”活动实施情况，认真学习全省公路水运示范工程和示范工地的经验。
本阶段工作目标：自评考核目标分92分以上，进一步扩大“平安工地”创建成果，落实好各项安全工作，直至工程结束，大力提高我部的安全管理水平。
八、“平安工地”建设工作重点
（1）建设管理程序；
（2）做好人员管理工作；
（3）开展各项安全管理活动；
（4）加强施工机械、设备的管理；
（5）加强施工现场临时用电的管理；
（6）强化风险预控，突出重点管理；
（7）认真编制专项方案，执行审批手续，严格按专项施工方案实施；
（8）做好危化消防管理；
（9）做好应急管理工作；
（10）严格执行安全专项费用保障制度
（11）做好日常施工过程中的检查与评价
（12）做好施工现场布设
（13）做好现场的安全防护
（14）做好特种设备的验收和使用管理
（15）做好脚手架和模板工程作业现场安全措施
九、活动措施要求
（一）统一思想，提高认识
项目部各部门、各施工队要把深入开展“平安工地”创建活动作为提高安全生产管理水平、创造安全稳定社会环境的一项政治任务，进一步统一思想认识，增强创建“平安工地”的自觉性和责任感，把创建活动作为加强施工现场安全管理的一项重要工作，抓紧部署、落实、检查和推进。
（二）强化措施，积极落实
各施工队要根据各自的实际情况，围绕创建目标和措施，建立健全日常安全生产管理长效机制，排查整改安全隐患，逐步推进创建工作，确保落到实处。同时，要强化安全生产管理措施，坚决遏制重特大事故发展；要把“平安工地”建设活动与日常安全监管结合起来，加大隐患排查力度，不断改善安全生产环境和条件，实现安全管理工作水平的整体提升。
（三）抓好宣传，营造气氛
附件：
“平安工地”建设考核标准
第一条为了检查考核“平安工地”阶段性安全工作责任、目标的完成情况，确保各部门、各施工队“平安工地”各项规章的落实，做到奖优罚劣，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等要求，参照《公路水运工程施工安全标准化指南》、《公路工程建设现场安全管理标准化指南》，制定本制度。
第二条适用范围
本标准适用于通扬线南通市区段航道整治工程HD2标项目经理部（以下简称“项目部”）“平安工地”落实情况的考核与奖惩，其他专项安全活动及竞赛的考核参照本制度执行。
第三条管理职责
考核工作由本项目安全生产领导小组负责，组成考评小组，项目安全部负责对奖惩情况进行统计汇总，填写《安全生产考核奖（惩）记录表》。
第四条考核奖惩依据
以《江苏省公路水运工程“平安工地”建设考核评价标准》、项目安全管理规章制度及执行文件、责任落实、各类安全检查及巡查、上家有关检查考核等管理要求为依据，实行“奖罚平衡、以奖为主”的原则。
第五条考核内容
安全生产领导小组负责结合本项目安全生产责任制、安全工作计划及“平安工地”建设等管理要求，制定责任落实考核或相关评价表，具体考核内容如下：
（一）对项目部职能部室、施工队采取根据其日常施工安全文明管理、质量安全隐患控制、各类检查、措施落实及整改、大检查及“平安工地”建设季度评价、计划及目标完成等综合管理情况，由考核小组采用定性评价法进行考核，作为考核奖惩依据。
（二）对主要管理人员（含施工队负责人）依据岗位安全职责以及安全责任状等管理要求制定考核表，作为责任考核的依据。
第六条考核频次
（一）项目部各部门（岗位）、施工队（负责人）考核：根据日常巡查、部门/施工队综合管理、隐患控制、责任落实、“平安工地”建设开展和配合等情况每月度开展一次考核评价，可结合月度大检查（平安工地自评考核）进行。指挥部、总监办对项目部安全工作季度考核的情况可作为项目部内部考核的参考。
（二）对项目主要管理人员（含施工队负责人）责任考核：由考核小组根据责任落实考评表每季度进行综合打分考核。
第七条考核要求
（一）考核原则上采用评分制，如考核内容不便于定量，则采用定性考核。根据日常安全综合管理情况判定考核结果为“优、良、中、差”四个等级。定量考核根据考核表进行打分，考核满分为100分，≥90分为优，≥80分为良，≥70分为中，＜70分为差；考核为“中”以下即为不达标。
（二）月度考核情况随大检查及“平安工地”建设自评检查通报下发；季度考核后3天内下发考核通报。通报内容包括：考核依据、考核结果及奖惩决定等。
（三）项目部内部其它各类检查、考核以及上级部门的检查奖惩参照《通扬线南通市区段航道整治工程HD2标安全管理奖惩实施细则》（见附件）相关要求实施。
（四）项目日常检查出的违章、违纪行为、隐患问题按本制度的《通扬线南通市区段航道整治工程HD2标安全管理奖惩实施细则》（见附件）相关规定实施。
通扬线南通市区段航道整治工程项目“平安工地”建设实施方案
淮安航道工程有限公司
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管理层
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