调研报告：城市社区管理存在的问题及建议随着城市化进程的加快，社区管理成为当下城市管理的重点。早在2006年国务院就下发了关于加强和改进社区服
务工作的意见，如今15年过去了，重新审视社区管理，社区为民服务的意识在逐渐提高，就笔者所在城市而言，各个城市社区通过开展多元化红色
治理、“邻居节”等活动，让社区党员和群众参与自治，提高了居民自治的积极性。但审计中也发现社区管理中存在社区工作人员少且难以承担精细
化工作等问题，有关部门应引起重视。一、存在的问题（一）职能扩围，社区服务功能被削弱。社区承担着135项政务服务事项，大部分为行政部
门的行政许可事项，如食品经营许可的补发、延续，粮食收购资格认定，采伐林木许可审批，残疾人康复等一些专业性较强的工作。开展这些工作，
虽然方便社区居民“一站式”办理，但无形中给社区增加了工作压力。据调查，社区工作者食品经营许可的补发业务，不仅需要掌握食品安全方面的
政策，还需要掌握经营许可方面的政策。就目前情况看，社区工作人员承担诸如此类细致的工作，尚有难度。另一方面，社区因承担了部分行政职能
，势必在社区本身的服务工作上造成一定的影响。比如，审计发现，个别社区未开展图书借阅业务、未建立社区党员帮包居民制度，未制定便民服务
卡等便民工作。（二）工作冗杂，人员结构配置不科学。一方面，城市社区虽配有网格员，但网格员工资低，流动性大，多为在家照顾孩子的家庭妇
女，工作连续性难以保障，给社区工作带来一定的困扰。同时，因城市社区隶属于街道，在实际工作中，存在街道工作转嫁给社区的现象，一定程度
上给社区工作者增加了负担。如在疫情防控中，社区工作者不仅要承担表格统计上报和社区居民摸底、排查工作，同时还承担定点值勤等任务。另一
方面，就笔者所在的城市来讲，社区工作人员呈现人员少、高龄化、文化水平不高、工作不稳定等特征。虽然每个社区要求有10-15名工作人员
，但实际在编在职人员仅3人左右，聘任的社工1—2人，其余多为公益岗人员。据调查公益岗人员多为退役士兵，工资低，大多数工作效率比较低
，仅能承担一些比较简单的工作，比较难管理。因此，看似强大的社区队伍实则人力资源配置较低，降低了社区工作效率。（三）权力受限，社区治
理效果不明显。虽然城市管理的任务落实到社区，但由于社区管理中缺乏明确的职权，导致很多工作缺乏执法依据。如社区对物业的管理，由于物业
管理中涉及部分行政部门的执法权，社区只有监督权，对于物业的设立及准入则由房管部门负责，社区负责对物业管理中发现的问题进行协调，对物
业公司的管理起不到震慑作用。又如对小区内利用车库违规经营的行为、小区内私搭乱建的行为等诸多个人行为，社区管理时只能是登记上报市场监
管或综合执法等主管部门，导致管理效率低下。二、改进社区服务的几点建议（一）“清单化”规范社区工作事项，聚焦服务主责。实行社区工作准
入事项清单制，各社区要严格按照事项清单开展工作，聚焦主责主业，发挥社区服务群众的作用。有关部门和镇街不得将职责范围外的事项转嫁给社
区承担，切实减轻社区负担。（二）“多元化”配备社区工作人员，实现人岗匹配。对135项政务服务事项，按部门在社区中设置专岗，开展政务
服务事项下沉社区的同时，相应的政务服务人员也需下沉到社区，通过专业化的服务解决居民最需要、最关心的问题，满足居民多元化的需求。同时
，优化社区人力资源配置，升级人员结构，提高工作效率。（三）“专业化”分配社区职能权限，提高治理效能。对城市社区应纳入街道专门管理，
对承担社区职能的街道，不再安排与乡镇工作相关的事项。同时要持续转变政府职能，将政府职能从财政收入增长中脱离出来，转变为以公共服务为
主，促进社区环境良性循环，切实解决城市社区事务繁杂现象。同时下放给社区一定的执法权，或允许执法人员进驻社区，提高社区管理效能。 |
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