调研报告：基层市场监管执法存在的问题及建议加强和改善市场监管是新时期我国政府职能转变的重要方向，是国家治理体系和治理能力现代化的重要任务，是
改善经济发展环境、推动地方经济繁荣发展的重要保障。“十三五”以来，我国不断推进市场监管体系建设，完善顶层设计，加大改革力度，创新工
作机制和方式，持续营造宽松便捷准入环境，着力优化公平有序市场竞争环境，全力打造安全放心消费环境，市场监管工作取得显著成效。但是，当
前基层市场监管执法依然存在一些突出问题。一、存在的问题首先是执法队伍不足。一是承担执法工作的人员明显不足。大部分基层市场监管现
有的执法模式还是全员执法，无法满足从“全员执法”转化到“一支队伍执法”的要求。二是执法人员年龄结构老化，断层严重。大部分执法人员都
是由原工商、原质监、原食药监划转过来，年龄结构老化导致执法队伍缺乏活力，工作激情与日俱下，面对新形势下信息化、科技化执法的新要求，
老同志常常感觉到心有余而力不足。三是执法人员能力不适应。改革后执法人员执法领域更宽、覆盖面更广，需要掌握的法律更多，面对不熟悉领域
的执法，执法人员只能摸着石头过河，严重影响执法工作。二是执法环境堪忧。在目前经济发展仍然是地方政府重要目标的环境下，地方政府在面
临经济发展、社会稳定及其他目标任务时，往往会在依法严格处罚与保护地方经济之间进行权衡。在实际工作中，顶格处罚的阻力很大，按规定进行
处罚信息公开也存在阻力，执法办案往往会受到各种因素的干扰。部分机构在执法办案过程中，存在被说情、打招呼等干扰正常监管执法的现象，一
定程度影响了执法力度，而且给执法监管者带来职业风险。二、对策建议第一、加强队伍建设。一是合理设置编制。各地应根据人口总量、监管
对象规模、地域面积等实际情况综合确定执法人员规模。二是加强业务培训。面对市场监管新形势，应有计划、有步骤地邀请专家学者和办案能手对
基层执法人员开展精准专业、有针对性的市场监管综合执法业务培训。三是强化业务指导。各级市场监管执法机构都应有专人定期编辑典型案例或执
法动态信息，及时传递分发给基层执法人员，用于指导执法实践与时俱进。四是狠抓作风建设。坚持文明执法，必须从市场监管执法队伍思想作风建
设抓起，在端正执法思想、转变执法观念、改进执法作风上下功夫。强化与时俱进、求真务实的工作作风，切实维护市场秩序和市场规则，守牢“三
大安全”底线。第二、强化执法保障。建议市场监管总局尽快出台有关统一执法制式服装、标志和执法执勤用车配备的规定，加大基层市场监管综
合执法的硬件保障力度，确保基层执法效能长效提升。第三、严明执法纪律。加强纪律建设，严明政治纪律和政治规矩，使执法队伍自觉抵御“说
情风”，避免“人情案”，做到清白做人、干净做事。进一步贯彻落实中央八项规定精神，减少外界因素对执法办案的干扰，降低执法人员自身的履
职风险，打造忠诚干净担当的高素质执法队伍。1 |
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