调研报告：基层乡村振兴治理体系存在问题与建议十九大提出乡村振兴战略，标志振兴乡村已成为全面建成小康社会必须要完成的任务。全国各地按照“产业兴
旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动美丽乡村建设并千方百计促进农民增收以期加强农村基层基础工作。但是乡村治理
中长期以来忽视了乡村社会建设与乡村文化建设，造成了村级自治组织的准行政色彩过于浓厚，村级组织更多的是充当乡镇政府代言人而不是村民代
理人，村干部就在这乡镇政府与民众间的信息差中寻找寻租机会，村民对村干部的信任感比较低导致相关工作推进的难度与表面的形式化问题比较严
重！如何实施好我国的乡村振兴战略，必须要重构乡村治理体系，以法治为根基，以文化认同为纽带，以增加农民就业与收入主核心，让乡村文化精
髓中的敬畏感与道德认同去维系乡村情愫，让离乡贤人志士难舍乡愁记忆。一、我国当前乡村治理也存在的问题：1.乡村治理体系存在缺陷。一直
以来我国农村的治理模式名义上是村民自治，实际情况基本上是以“乡村致富带头人”+“乡镇包村工作队指导”的模式进行上传下达的开展党建、
征拆等基本工作，工作任务呈“上传下效”，工作形式多于工作内容，“上头千根针，万条线”纷纷落地于村居组织。而乡村实际治理效果如何评价
往往以重视经济的增长多少而其它方面不出问题即可的消极应对方式。同时，严重忽视了乡村社会建设与乡村文化建设，造成了村级自治组织的准行
政色彩过于浓厚，村级组织更多的是充当乡镇政府代言人而不是村民代理人，村干部就在这乡镇政府与民众间的信息差中寻找寻租机会，这也导致村
干部的腐败问题比较严重，村民自治变相的成为了村主任自治。2.农村传统中华优秀文化的流失与道德长老的缺失导致文化的断层与人文关怀的缺
位。自上个世纪90年代以后以乡村能人为致富带头人来当村主任并支持农民发展经济的模式刚开始起了不少作用，但因为90年代那些在农村中早
致富的群体以没有文化而胆子特别大的人居多，缺乏敬畏与敢于无底线的干任何事是其主要特点。这就造成了村干部文化素质与个人操守的随意性与
低俗性，缺乏法治思维、缺乏人文关怀与感情用事是其治理能力的硬伤。3.我国的农村地区有相当部分的收入是低水平劳动并伴随不定期的不稳
定工种为主，呈低水平就业特征。农村人才外流与本地职业技术教育的缺乏导致农民的就业质量不高，不少青年农民陷入半失业人口态势剧增，加上
现在农村的“六合彩”及赌博风气不减导致村民信任等优良文化的流失。二、关于乡村振兴治理体系的建议1.改变“农村能人治理”的评判标准与
治理方式。应对农村干部的选用评价与考核加强其对法治观念、公共服务思维、文化敬畏与传承方面以及村民认同度进行综合评价与推荐。同时，要
加强农村干部的法治知识、人文方面的学习，加强村民的普法认知与卫生习惯与道德榜样的树立，把乡村治理体系的法治、人文、道德约束有机树立
起来。2.加快农村集体用地经营权给职业农民的支持力度并大力培养职业农民的职业化教育。要鼓励并奖励高校教师及企业家下乡为农民致富举行
职业技能培训，政府给予补贴。要让农民进行规范的职业培训并且让技能更多获益，同时创新土地租期入股的方式，要让农民分享农村生态发展带来
的红利，实现生态环境与村民致富的良性循环，进而达到农民对职业技术的认同与承接。3.鼓励退休干部回乡参与乡村书屋建设与文化传承。很多
离开农村的乡贤都很怀念以前农村的山清水秀与朗朗读书声，村民间友好相处，公共卫生不错的农村宜居环境。而今，切实需要改变当前农村世俗村
民“一切向钱看，其它都随意化”的当前农村落后风格。如果此风气不改变，很容易形成农村与城市文化双夹击下的农村孤岛。所以，务必在加强农
村法治及治理模式转变的前提下大力支持并鼓励退休干部组织乡贤开展农村书屋建设与农村文化传承。4.富民产业的培育与支持。乡村振兴的关键
点是村民要有致富与就业的途径，以我国的实际来看，地区差异较大，可以探讨实行以大数据为支撑的互联网农业电商与“农业合作社”的对接，有
序推动农业院校的科研下乡与农业技术的转型升级体系，要让农民分享时代红利并成为乡村振兴的最大获益者。5.有序推进垃圾分类与小流域整
治。农村的美在于自然环境的美，但随着生活水平的不断提高，生活垃圾的随意堆放导致卫生环境恶化，“苍蝇蚊子满天飞，生活污水到处流的现象
屡见不鲜”，为此，乡村干部应带头做好环境卫生与流域治理的表率，要让卫生环境好、人人都有环境的自觉意识成为集体认同与行动。1 |
|
