调研报告：农村留守儿童现状、存在问题及对策建议近年来农村留守儿童数量不断攀升，由此衍生的问题也愈加突出。关爱农村留守儿童，保障和维护其合法权
益，使其健康成长，对促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。本课题组经过深入走访调研，基本掌握了邯郸市农村留守儿童的普遍特征和存在问题
，提出了一些对策建议和做法实践，供有关部门为关爱农村留守儿童工作参考和借鉴。一、农村留守儿童已经出现和潜在的问题1、留守儿童的性格
较为内向，心理较为脆弱。调查显示，多数留守儿童缺少同监护人沟通，遇到烦心事时首先与同学或朋友交流的占28.5%，写在日记或憋在心
里的占44.2%，和父母单亲监护人说的占15.2%。农村留守儿童普遍缺乏全面的、体贴的、及时的关爱，由于父母长年外出打工，亲子
交往较少，出现强烈的自卑感，缺乏自信心，心灵创伤持续时间较长和性格孤僻、自私、不合群等现象。2、留守儿童缺乏必要的安全自护知识，安
全防范意识薄弱。经调查，农村留守儿童由祖父母隔代抚养的占58.2%，由留守家中的母亲单独抚养的占23.2%。由于祖父母和母亲在
生活中除了担负监护人的责任，更要承担日常家庭生活的重任，除了勉强照顾孩子的基本生活，没有其他精力去管教孩子，这导致他们对孩子的行为
监管缺失。3、留守儿童缺乏必要的行为习惯养成，品德教育缺失。据调查，留守儿童父母在外省打工的占53.1%，在省内其他县市打工占
11.8%，半年回家一次的占39.1%，一年以上回家一次的占31.2%。由于父母在外务工地点较远，工作持续时间较长，回家的频率较
低，因此，父母与孩子之间的亲情、日常的家庭行为习惯的培养、品德教育、行为监管必然会受到极大影响甚至是“空白”。4、留守儿童缺乏课后
学习辅导，教育管理不足。由于留守儿童监护人以隔代监护为主，祖辈存在年龄偏大、体弱多病、学历偏低、监护多个儿童等问题，导致其对留守儿
童的学业辅导心有余而力不足，同时对教育孩子的方式也有不足。在定向访谈中，很大一部分监护人对监督孩子学习的重视程度很低，把希望寄托在
学校老师身上，而老师由于对留守儿童的家庭情况不了解，精力有限等原因，在课后对留守儿童学业的辅导作用有限。二、关爱农村留守儿童的对策
建议解决留守儿童的问题需要家庭、学校、政府、社会多方面采取有效措施，齐抓共管，为留守儿童的健康成长提供强有力的保障。1、尽快建立留
守儿童教育与发展保障机制。城乡人口流动是一个长期过程，留守儿童问题也将长期存在。因此，促进留守儿童健康发展应当有强有力的制度保障，
需要教育、公安、卫生、文化、民政、财政等部门共同参与，对责任划分、财政投入、工作机制、考核督导等方面提出明确意见，建立留守儿童发展
的长效保障机制。2、建立政府主导、各部门协作的工作机制。政府在留守儿童发展中应该担负主要责任。建立公安、教育、人社、卫生、农业、民
政等部门分工合作、相互协作的工作机制。可以在条件较好的学校建立区域性的“留守子女关爱教育中心”，让留守子女以学校为中心，开展健康有
益的活动，让留守子女健康快乐的成长。3、努力发挥教育部门主渠道作用。教育主管部门要在经费投入、教师编制等方面向寄宿制学校倾斜，加强
寄宿制学校建设；要丰富农村寄宿制学校校园文化生活，建立留守儿童档案和联系卡制度，鼓励教师与学生结队帮扶，以学校为主建立关爱留守儿童
应急机制。4、加强留守儿童监护人培训。充分利用乡镇学校、村委会等阵地，通过举办培训班、召开座谈会等形式，加强对留守儿童家长或其监护
人的教育和培训，提高家长或监护人教育水平。让留守儿童监护人了解儿童生理发育和心理发展的基本规律，以正确的教育方式方法帮助和促进孩子
的健康成长。5、加强儿童权益的法律保障制度。社会应重视家长对儿童的监护责任，建议在《未成年人保护法》和相关法律法规中明确保护儿童享
受父母亲情和关爱的条文，并制定强制措施，保障儿童身心健康发展。同时，大力宣传国家保护儿童权益的法律法规和有关政策，积极营造留守儿童
健康成长的和谐氛围。6、加强对留守儿童科学研究。建议政府相关部门组织教育、心理、社会等学科领域专家对留守儿童问题进行长期性跟踪研究
，以此获得有关留守儿童发展的真实完备信息，为正确认识和评价留守儿童提供参考，也为留守儿童政策制定提供坚实的依据。三、积极探索服务留
守儿童的新模式近年来，邯郸团市委积极探索服务农村留守儿童健康成长的社会化方式。在留守儿童较为集中的农村构建了“春雨乐园”项目，定期
提供习惯养成、心理塑造、安全自护等方面教育引导与帮扶服务。目前，已累计投入96万元，建设“春雨乐园”34处，组织青年志愿服务
队、12355青少年服务台等20余家社会组织和志愿团队共计1200余人，参与开展各类服务1300余次，服务5万余人
次，社会效果良好。1、精准掌握需求。邯郸团市委组建了包括青少年事务社工、资深教师为成员的调研队伍，通过走访座谈、专家论证等方式对服
务需求进行了反复研究，确定了24个方面服务内容，其中心理塑造、团队合作、危机处理类的服务32次，占每年服务总数的三分之一（全
年90次）。2、整合建立平台。邯郸团市委依托青年中心、中心校等现有场地，配备相应的硬件设施，采用统一标识，构建了有形的服务阵地
来定点定期开展服务，使“春雨乐园”真正成为帮扶农村留守儿童的服务前哨和坚强堡垒。3、动员社会力量。邯郸团市委充分利用“春雨乐园”的
平台，组建“春雨乐园”服务队伍，签订服务购买协议建立了长期稳定的合作关系，有序引导其在“春雨乐园”等项目上开展服务并向他们提供培训
、交流的平台，使其不断发展壮大，促进了我市青少年事务社工的发展。4、破解资金难题。邯郸团市委建立了政府购买服务、基金会合作、社会捐
助“三位一体”的资金运作体系，解决了建立健全农村留守儿童体系的资金来源难题。为“春雨乐园”核定标准拨付资金；争取基金会等专业组织的
帮扶和合作；整合社会资源，以冠名等形式，解决服务农村留守儿童的资金难题。5、科学运作管理。为确保“春雨乐园”能够持续有效实施，引入了项目化管理的理念，从制度设计出发，制定了《“春雨乐园”项目运作模式》，确保活动的持续、持久、创新，解决农村留守儿童体系的运行机制难题。1 |
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