调研报告：县级政协工作存在的问题及对策建议汪洋主席在中央政协工作会议上的总结讲话中要求，“加强市县政协协商工作”。为加强县级政协协商工作，在
广泛调研的基础上，我们系统梳理了县级政协工作的短板和需要改进之处，力图找准切口和角度，推动新时代县级政协协商工作提质量、上水平、出
成效。一、存在的突出问题（一）政协领导参与中心任务重、政协履职积极性不够。由于县域经济发展的特殊要求，很多县级政协领导忙于当地招商
引资、项目建设和扶贫攻坚，在政协自身工作上心力不足。政协的提案、调研报告、大会发言、视察报告、反映社情民意信息等履职成果未得到很好
落实。许多专委会领导年龄较大、缺乏“一线”意识，加之政协机关干部出去交流到党政部门任职的机会非常少，工作积极性、主动性都受到影响。
此外，有的县委员履职活动经费没有列入财政预算，存在经费不足问题。（二）机构设置不规范、人员编制少，专委会没有“兵”的问题很普遍。广
西县级政协专委会共342个，专委会数量大多根据人口比例而定。专委会设置没有统一标准，命名不规范、不统一。全区有相当部分的县级政协专
委会仅配备1名主任，没有副主任或驻会副主任，且绝大多数专委会没有“兵”。例如钦州市钦北区政协行政编制仅有11个，其中主席、副主席就
有5名，五委一室各1名，由于编制不足，都无法配备副职，也没有工作人员，实际上就是“一委一人”。（三）委员素质能力亟需提高。全区共有
县级政协组织111个，县级政协委员共19684人，占全区政协委员总数的77.63%，但县级政协委员受过正规高等教育的比例不高，本科
学历占比仅52%左右，思想观念束缚较多、创新意识不足，素质参差不齐，热点难点问题把握不准，调查研究不够，听面上汇报多、深入访谈少，
提出的意见和建议前瞻性和可操作性不强。（四）界别作用发挥不充分。县级政协界别设置不规范，界别设置数量差别很大，其中，28个县界别设
置在15个以下，83个县界别设置在15至29个之间。比如桂林市雁山区、全州县政协，仅有4个界别；南宁市青秀区政协，却有29个界别。
还有6个县另设全国政协所没有的界别，如南宁市横县设有律师界，桂林市临桂区设有财贸金融政法界、城建界等。此外，界别活动机制、活动方式
等不够完善，缺乏发挥优势作用的统一界别平台。（五）推进双向发力的举措和办法还不多。长期以来，县级政协更多将工作着力点放在建言资政方
面，就当地经济领域综合性战略性全局性问题组织开展调研、进行对口协商，引导委员主动围绕经济领域重点难点热点问题建言献策，但在广泛凝聚
共识方面用力不够，内生动力激发不足。二、对策建议县级政协作为协商民主实践的“一线”，直接面对基层群众，在协助党委政府解决基层群众实
际问题方面具有独特优势。面对新任务新要求，县级政协必须以协商为主要工作，以发挥专门协商机构作用为抓手，使县级政协协商不断走向制度化
、规范化、程序化，更好助力基层治理。（一）健全协商制度，加强履职工作规范性，为政协工作提供有力保障。政协年度协商计划要提请党委以正
式文件形式下发，保证政协协商的权威性和严肃性。县级党委要把政协工作纳入重要议事日程，把发挥好人民政协专门协商机构作用作为重大工作任
务研究部署。县级党委政府要为政协工作提供有力保障，对县级政协机构设置、人员编制、委员活动经费方面给予大力支持。要做好专委会的顶层设
计，建议从全国政协、省级政协层面对市县政协的专委会名称、单位编制等进行统一规范，尽量做到专委会职能上下对应，强化工作协同性。（二）
坚持聚焦聚力协商。围绕党委和政府工作的重点、群众生产生活的难点、社会治理的焦点，每年要安排4次以上形式多样的专题协商活动。县级政协
要非常明确开展协商是主要工作、搭建协商平台是主要工作方式的理念，充分发挥专业领域委员和具有行业代表性专家的作用，增强提案和意见建议
的专业性和针对性。（三）着力提升委员综合素质，强化委员责任担当。一是要加强对县级政协委员的思想引领，进一步深刻认识和切实珍惜委员荣
誉和政治身份，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是要加强县级政协委员履职能力培训，不断提高县级政协委员的专业
知识储备、调查研究能力和联系群众能力，切实为群众干实事、解民忧。（四）发掘界别特色优势，充分发挥界别作用。要不断优化县级政协界别设
置。县级政协要深入研究当地现阶段社会阶层的构成及其特点，根据实际需要、履职需求，科学合理设置界别，增强界别的代表性和广泛性。要发挥
界别独特优势。建立健全界别协商机制，充分运用界别讨论、界别发言、界别提案、反映社情民意信息等形式，将界别群众利益诉求和意见建议及时
准确地反馈给党委政府。要加强与专委会的动态联系，探索打造灵活有效的界别协商平台，不断激发界别委员履职积极性。（五）发挥多方联动协商
优势，有效推动基层治理。移动互联网时代，微信、微博、QQ群等已成为集信息、观点、民意于一身的舆论平台。要充分把握新媒体时代特点，线
上线下紧密结合，及时将其中涉及基层群众切身利益、反映强烈的民计民生问题纳入协商范围，真正做到协商于民、协商为民。结合基层各类听证会
、恳谈会等形式，探索政协协商向基层延伸和参与基层治理的新途径、新办法，更好发挥协商民主在基层治理体系中的重要作用，切实让人民群众感受到政协离自己很近、政协委员就在自己身边。1 |
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