调研报告：乡村空间统筹治理存在的问题及建议一、乡村发展问题分析1.人口组成老弱化随着社会经济的发展，农村人口老龄化程度逐渐加深；受到城乡经济
、教育、医疗等发展水平的差异的影响，青壮年劳动力向城市流失严重，导致农村老年人口比重上升、留守儿童数量上升，人口组成逐渐老弱化。青
壮年劳动力的流失，不仅仅是劳动力的流失，也是农村智力的流失，受此影响，农村地区普遍面临着人才匮乏的问题，经济、教育、医疗等的发展受
阻。乡村的发展和治理离不开人的参与，农村地区的人口组成老弱化，乡村的衰落成了一种必然趋势。2.土地利用荒废随着农村人口向城市的快速
转移，农村剩余的老龄人口或低龄人口难以继续耕种，农用地被撂荒比例持续升高。与此同时，农村土地耕作条件差，机械化作业覆盖面积小，耕地
复种指数降低，农地撂荒加剧。人口流失不仅仅对耕地产生了影响，也对宅基地产生了影响，大量的宅基地被闲置，土地利用率降低，土地荒废现象
日益严重。3.产业结构单一农村产业结构单一，产业基础薄弱。在广大农村地区，农林牧渔仍然是主导产业，其产生的生产效益较低。而生产效益
高的第二、第三产业在农村地区的发展落后。农村的人力资源等匮乏严重制约着二、三产业的发展。家庭小规模生产方式制约着农业现代化生产要素
投入，农业生产效益低；而在人文景观丰富、乡土文化浓厚、生态环境优良的村庄，因长期缺乏完善的村域规划引导，乡村的基础设施条件、土地要
素支撑、政策环境等基础条件不完善，导致乡村产业结构单一，特色产业、一、二、三产融合模式难以培育。4.环境质量污损由于缺乏村庄规划，
乡村环境治理体系不完善。且在农村地区，人均受教育水平较低，对环境的保护意识低，人居环境、农业生产环境受损。首先，在农牧业中生产的活
动中，农药、化肥、除草剂等的使用，对环境的污染不可忽视，土壤和水体污染程度加剧。其次，由于缺乏村庄规划，村庄垃圾站、厕所等配套设施
不完善，导致生活垃圾难以集中处理，以居民点为中心形成点源污染，影响村庄的生态环境。此外，村庄的生态要素布局的缺乏，村容村貌的良好建
设受到影响。村庄规划定位及乡村空间统筹治理需求1.国土空间规划体系中村庄规划定位乡村空间统筹治理的基本逻辑是有效解决乡村发展问题，
实现乡村振兴。村庄规划是基于村域人口、土地、产业、生态环境的现实状况，及周边村落的布局，对全村进行综合规划。规划者需要统筹村民意愿
、土地利用、产业发展、居民点布局、基础设施和公共设施建设以及人居环境整治、生态修复等乡村空间治理的核心内容，考虑村庄类型、资源禀赋
与发展阶段，以保护和发展为目标，差异化的协调农业、生态与建设空间，对全域空间进行系统安排与治理的村域规划。2.乡村空间统筹治理对村
庄规划的需求乡村空间统筹治理需要综合分析村域自然资源禀赋、经济发展阶段和区域分异特征，结合国家生态文明和乡村振兴战略要求、上级规划
要求，确定村庄发展定位。在进行“人—地—产”现状规模及结构分析的基础上分析其发展与保护面临的主要问题，进而确定村域定位、产业发展、
土地利用（指标管控、格局调整）、基础设施配套、生态整治修复等村庄规划的关键内容。村庄规划是乡村全域空间统筹治理的重要手段，其编制需
要符合乡村空间治理的需求与基本规律。规划者需要充分了解村民的意愿，其外出务工的意愿，其对于弃耕农用地是否愿意用于流转的意愿、宅基地
退出意愿、集中居住意愿等。只有在对村民的意愿有充分了解情况之下，才能全力发挥人的作用，达到人人参与规划编制之中，规划的可执行性才能
大大提升。强调人在村庄规划编制中的重要地位。其次，对于农用地的配置，规划者需要对其的开发与保护边界有一定的把握，对于农用地是否能流
转及具体规模、集体经营建设用地的安排等有一定的了解。在此基础之上，结合村民的意愿，对村域的生态环境进行提升，集聚基本农田、村民集中
居住，完善基础设施等。最后是农村产业结构。农村产业的振兴，离不开农业的发展。首先，需要保证粮食安全，在此基础之上，再进行对于第一产
业的兴旺的推进。第一，强化特色产业的发展，结合第三产业分析思考，从最初的只关注农业发展问题转向三产融合发展路径的探索；第二，延伸农产品加工，优化产业结构；最后，结合当地文化历史、生态环境等条件，挖掘文化旅游业。 |
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