“活地兴农”也许是一条金光大道
(农村工作初探)1
目前，在农村工作问题上，我们往往会听到这样的话题：“农民负担重”；“农村干群关系紧张”；“农村帐目不清；“农村干部难当”等等。那么，这到底是什么原因?我们又将做如何调整呢?
一、现实生活中农村的基本概况
针对以上这方面的问题，我在做人民群众来访按待工作和下乡做扶贫工作(在建昌县药王庙镇)时，专门了解和走访了一些农民和—些农村干部。农民（指占被了解对象的70％以上）说：“农民负担重和农村干群关系紧张，都是因为我们种地成本太高，收入低，再加上靠天吃饭，赶上好年景就能多收点，赴上差年景就少收点(靠天吃饭的结果)，不管是收多收少，都得交提留款，如果再遇上贪宫乱收费．乱罚款，我们的孩子还得上学(农村学生上不起重点中学和重点高中、大学)；种子化肥又很贵，每年每亩地如果按1000斤玉米收成算，除去种子、化肥和农药、提留款、乡统筹等费用以外，自己纯收入也就是100–200元钱……”。
农村干部(占来访和被访人数的80％以上)说：我们每年，从秋后到来年春天，乡、镇干部为了完成收缴“提、统”款(指村提留乡统筹)任务，在干部与群众之间就好象是开展一场“战争”似的。村干部向农民讲解纳税义务、宣传党的方针政策，他们就叫苦连天，东躲西藏。村干部为了完成包片收费任务，采取点“深入工作”(强收粮、物)，他们就开始大喊大叫、大骂爹娘，甚至上访搞对抗，拒不缴纳农业税、费。弄得村干部十分难勘，这样长期下去，干群之间矛盾越集越深，越来越紧张。有的村干部家里柴草堆被放火，有的家禽被屠宰等等。另外，现在农村家族意识非常浓厚，无论是搞选举还是搞农业科技普及，只要是家族利益就技持、就好办，否则一事无成，、、、、、、。所以，农村干部不好当，太难做。
在我们谈到贯彻中央和省、市、县等有关部门关于农村工作会议精神，搞好农业产业结构调整，大面积发展高效农业，以适应“入世”需求时，村干部说：你们搞扶贫给他们贷款养鸡、养羊，他们养不起来，原因是各种关卡太多，科学技术掌握不准：另外，搞绿化，发展经济林、栽果树，他们嫌收效慢，怕花钱等等。
去过农村或在农村做过扶贫工作的人都知道，目前我们辽宁农村农民生活状况，好的地方只能是吃饱饭，略有节余(人均100—1000多元)；差的地方节余谈不上，也只能是饿不着而已。这些现象产生的主要原因就是：农民认为发展高效农业成本高，技术性强，风险大，一家一尸发展不起来，种点保命田，饿不死就行，天灾来了有政府，政府还能救济。所以，没有人考滤长远与公害问题，更没有人考滤“挑战”的应对问题。因此，山没有人去治理，河渠没有人去维护，树木没有人去保护(载多少死多少)，每年政府投入大量资金只能维持现状，甚至，始终不见效应。
二、一块闪耀的农村试验田
2001年3月26日，我在《沈阳日报》第九版发现这样一条醒日的标题，叫做《活地兴农“土地流转”在行动》。其中第—篇文章说：“只有土地政策适应生产力的发展需要，才能极大地调动农民的生产积极性，进而促进农村经济蓬勃发展。”文章还引用“有关人士”的客观分析说：我们现在实行的一家一户分散式经营方式已经不能适应千变万化的大市场，若不改变这种低水平的农业生产，实在是难以实行土地的规模化和集约化，更难以使土地创造出最佳的价值。文章说：沈阳市从1997年开始，一些农村在不改变中央文件规定，保证农村土地延期30年不变的基础上，本着实事求是，因地制宜(土地经营权不能脱离当地需要，适应当地发展状况)的创新态度，在二、三产业较发达的地区，先后探索了土地的有偿流转做法(所谓的土地经营权流转，是指承包方农民在承包期内将其所承包的耕地及荒山、荒坡、荒沟、荒滩的经营权，在不改变土地所有权和农业用途的前提下通过合法程序和形式，有偿地转让给他人租种)。目前，沈阳市已有7·4万农户(占总农户的10·6％)转出(有偿流转)承包土地59万亩，(占总发包土地的7·6％)。土地流转的形式有三种：一是农户间自愿形成的协商转包。主要是部分农户，由于劳动力过剩而为开辟新的就业门路，也有的是家无劳力的人，把自家承包的土地经营权有偿地转包给他人；二是村与农户之间实行反租倒包。然后村里将反租回来的土地由村集体统一组织经营或通过招商引资方式转包给一些有实力、有新农业项目的农业公司；三是实行土地股份合作制。入股农户到年底则按股份收取红利。第二篇文章例举了辽中县，老观坨乡在认真贯彻中央提出的土地承包经营权30年不变政策的前提下，将农民土地承包经营权转为股份，全面实行了土地股份合作制，由于土地发包实行上打租，公司扣除农业税、乡统筹和村提留等专项费用后，股份红利一次性兑现给股东(农民土地经营权所有者)。这不仅保证了村民承包权的收益，也解决了多年来农村干部最头痛的提留难和村负债的问题。农民说：“其实我们早就应该这样做了，不善于种田的人，就应把土地交出来(有偿的转让)，让种田能手来种，要不，必然造成资源的无端浪费”。有的还说：“原来我家种的那几亩地，也不出钱，真让人伤脑筋，这回可好了，我可以在拿到红利后再出去打工，一举两得呀!
三、观念一变思路宽、思路一变大地宽
农村土地承包经营权的流转，是家庭联产承包责任制的延续与发展，是农村土地资源合理配置的一种必然趋势。它符合大市场、大流通、大作业，集约式经营(美国、加拿大等国农民种田人数占总人口的2％-10％，而我国3—7名农民才能供养一名工职人员)，有利于形成规模化和机械化流水作业，它有利于农业产业结构调整与产业化经营，从而推进城乡一体化和农业现代化的进程，它更有利于农村减轻农民负担，减少农村干群关系紧张，是农村社会稳定的一条有效途径。另外，它还是一条多赢的战略，能让农村多余的劳动力抓住机遇，广开就业门路，尽早实现脱贫致富，能让农村基层建没工作迈入新的境界，是农村工作减轻负担、轻装上阵奔小康的好方法；是贯彻“三个代表”“三个文明”以及“以人为本”和“科学发展观”的最好体现。因此，我认为观念一变思路宽，思路一变天地宽，“活地兴农”也许就是一条金光大道。
高钰
2002年4月18日
2005年6月20日修补
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