加强非公有制经济代表人士队伍建设的
调研报告
改革开放30多年来，非公有制经济随着社会主义市场经济体制的不断完善，取得了健康、快速发展，非公有制经济在社会主义经济发展中占的比重越来越大，非公有制经济人士社会主义核心价值观在投身光彩事业的实际行动中不断得以体现，非公有制企业形象和非公有制经济人士社会认可度明显提升，非公经济人士队伍整体素质得到明显提高。当前，如何进一步发挥好非公有制经济代表人士的作用，加快建设一支素质高、影响大的非公有制经济代表人士及其后备人才队伍，是我镇党委政府面临的新课题。
一、当前我镇非公有制经济代表人士队伍建设总体情况
五化镇作为宜章县西南边境交通和商贸物流中心城镇，近几年，民营经济发展迅猛，非公有制经济人士队伍不断壮大，各项经济指标保持较高的增长水平，非公经济对我镇的国民经济的贡献进一步加大，显现出较大的经济活力。这些现象表明，非公有制经济已成为我镇经济的重要组成部分和新的增长点。随着非公经济实力的增强，非公有制经济人士的作用和影响力日益增强，并呈现出新的群体特征。
(一)整体素质提高，队伍结构优化
非公有制经济代表人士结构得到优化，大专以上学历人员占40%；平均年龄为46.5岁。非公有制经济代表人士中，具有专业技术职称的人员有60多人，比以前有较大幅度提高。
(二)经济实力增强，社会影响力扩大
目前，我镇的非公有制经济已步入快速发展的轨道。非公有制经济发展势头良好，行业领域不断拓宽，上规模企业逐步增多，在促进经济增长、扩大就业、活跃市场、增加财政收入、促进全镇经济的结构性调整等方面的作用日益突出。非公有制经济已成为我镇经济的重要组成部分和新的增长点。
随着经济实力的增强，这一群体逐渐成为社会各方面关注的焦点，他们的政治地位和社会影响力不断提升。在一些重大的如评选劳模、创业标兵、优秀光彩人物等表彰活动中，这一群体日益受到重视。越来越多的非公有制经济代表人士在各类社团组织、行业协会等非政府组织中担任重要领导职务，社会影响力不断扩大。
(三)内部差异增大，流动频繁
由于教育背景、成长经历以及所涉足的行业领域不同，非公有制经济人士在成份和个性上存在明显差异，在成长性、流动性以及发展的不确定性等方面的差异，则居其他代表人士群体之首。主要原因是：一方面，随着新生力量和外来投资者的加入，这支队伍的基础在壮大，新的非公有制经济人士不断涌现；另一方面，随着市场竞争的加剧，一部分素质较好、把握机会能力较强的企业逐渐做大做强，另一部分企业则因经营管理等原因而做“僵”、做“败”，逐渐失去竞争性。
(四)思想主流较好，示范作用明显
我镇非公有制经济人士的政治态度、人生观和价值观的主流是健康、进步的。他们关注自身和所经营企业的发展，普遍具有开放的视野和心态，对前途充满信心，政治参与意识和社会责任意识不断增强，注重学习，与党的要求和社会进步方向基本一致。
大多数非公有制经济人士参政议政及政治参与意识都比较强。能积极投身光彩事业和参加社会公益事业，致富不忘回报社会，努力为政府分忧解难；非公经济代表人士政治意识、大局意识不断增强，他们遵章守纪，依法经营，整体素质不断提高，队伍活力不断增强，发挥了代表人士的示范、引领作用。
但值得注意的是，非公有制经济代表人士作为典型的“经济人”，容易以个人经济利益得失为标准来处理个人与社会、个人与国家利益的关系。此外，他们往往受个人成长经历和发展轨迹的制约，在国内外政治制度、意识形态等问题上有模糊认识。在个别接触交谈中，有的人流露出对我国当前政治制度的不理解，以及对欧美发达国家政治制度的羡慕之意。这表明，开展加强非公有制经济代表人士的队伍建设工作，仍然是当前—项重要而又紧迫的任务。
二、非公有制经济代表人士工作的主要经验和问题
近年来，为做好非公有制经济人士工作，我们通过组织参加各种培训学习等活动，促进我镇非公有制经济的健康发展和非公有制经济代表人士的健康成长。通过工作实践，获得了一些经验：
（一）改进思想政治工作方法
在非公有制经济人士工作中，思想政治工作始终处于关键和核心的地位。由于思想政治工作是动态的，在不同时期和不同阶段有着不同的内涵和要求，所以，尽管我们在近年来的工作实践中积累了一些经验，但与形势发展的要求仍有一定距离，需要不断加以改进。
第一，要创新工作方式。不能拘泥于传统的工作方式，而要根据这一群体的特征和需求，区分对象的不同层次，因地、因时、因人而异开展工作。
第二，要把思想政治工作和经济工作有机结合起来。通过光彩事业和社会公益事业等载体，进一步丰富思想政治工作的内容，对为社会公益事业做出较大贡献的非公有制经济人士，应加大宣传和表彰力度，形成崇尚先进、积极进取的良好氛围。
第三，要注意发挥非公有制经济人士的作用。根据非公有制经济人士的需求，开展一些从内容到形式都较为宽松的活动，以促进相互联系和沟通。
(二)协助政府做好政治安排，畅通沟通渠道
政治安排是做好非公有制经济人士工作的一个重要载体。做好政治安排工作，不仅满足了他们参政议政、参与社会高层次文化生活的需求，而且有利于党政领导及时听取他们的意见，更好地引导他们为我镇的经济和社会发展服务。同时，也有利于提高他们的思想政治素质。
近年来，我镇在政治安排中，比较重视非公有制经济代表人士，调整、增加非公有制经济代表人士在人大、政协等组织中的安排比例，鼓励和选拔有条件的非公有制经济人士担任行业协会等组织的重要领导职务。
(三)加大服务力度，搭建发展平台
第一，要提供各类经济信息服务，帮助他们赢得商机。努力提高企业素质，把握机遇，自主创新，在公平竞争中做强，在规范经营中成长。
第二，要帮助解决实际困难。要充分利用自身的组织优势，搭建党政领导与他们相互沟通的平台，帮助企业解决在发展中遇到的实际困难。
第三，要进一步建立并完善保障机制。加强与相关党政部门和社会组织之间的联系，逐步建立并完善全社会共同关心非公有制经济发展和非公有制经济代表人士健康成长的保障机制。
(四)加大宣传和表彰力度，优化成长环境
十六届三中全会提出要大力发展和积极引导非公有制经济，并明确提出要消除体制性障碍，放宽市场准入，使非公有制企业与其它企业享受同等待遇。这一重要决定，不仅为发展非公有制经济提供了思想理论支撑，也对社会舆论和人们的思想观念产生了深刻的影响。要抓住这一契机，加强教育引导工作，帮助非公有制经济人士树立起正确的公私观、义利观、信用观和法制观，成为“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”的标兵。要加强与新闻媒体的协作配合，加大优秀非公有制企业的宣传力度，鼓励、引导、组织非公有制企业积极参加各种评选、表彰等活动，宣传非公有制经济代表人士的先进事迹，不断优化其成长环境。
随着非公有制经济人士队伍不断发展壮大，一批政治上有觉悟、经济上有实力、社会上有影响、对人民有贡献的代表人士，成为推动经济社会发展的一支重要力量。但目前非公有制经济代表人士队伍建设中也还存在一些问题，其主要是：
1、个别非公有制经济人士法律意识不强。对改革开放中的税收政策法规知之甚少，急于求成，钻法律的空子，甚至进行钱权交易，也有企业的合法权益受到侵犯时，不懂得用法律武器保护自己。
2、思想政治素质有待提高。有些人士在政治上不够成熟，对自身缺乏正确的认识；还有一些非公有制经济人士文化素质不高，对党的方针、政策的理解不够，因此心存疑虑，不敢放手扩大经营。一部分非公有制经济人士没有树立正确的世界观、人生观、价值观，奉行享乐生活方式，不思进取，使事业停滞不前。
3、思想观念、经营方式仍较保守。受文化素质、地域等影响，部分非公有制经济代表人士存在“小富即安”的心理，习惯于“夫妻店”、“父子兵”的家族式经营管理模式，在接受现代先进的科学经营管理方式方法上略显迟缓，在一定程度上影响了企业的健康发展。
4、人才意识淡薄。表现为少部分非公有制经济组织负责人家族观念浓，管理方式落后，对外来人才信任不够，不愿重用。其次，存在“拿来主义”思想，不愿花费人力、物力、精力、财力培养和引进高素质人才。
5、队伍总体力量比较薄弱。从专业结构看，多数是半路出家，专业人才紧缺的情况十分突出。从实力水平看，没有大的强有力的公司，大部分非公有制企业为土生土长的私营企业，实行的是家族化管理模式，企业管理理念陈旧，企业尚未形成科学的、民主的现代化企业管理、经营和决策机制，发展后劲不足，多数企业仍存在“三多三少”问题，即经验决策多，科学决策少；日常管理多，战略规划少；传统管理多，现代管理少。面对市场竞争，抵御风险的能力和水平还很低。
6、队伍思想观念存在误区。队伍中部分人士缺乏开拓创新的勇气，满足现状，对改革的长期性、艰巨性和复杂性缺乏足够的认识，因而在遇到困难和挫折时，不能正视困难、战胜困难，而是唉声叹气、偃旗息鼓。有的对市场经济缺乏正确认识，认为市场经济就是“挣钱经济”，办事看是否对自己有利，患得患失，对自己有利的就干，对自己不利的事就不干。
7、队伍作用发挥受到制约。一是非公有制经济代表人士中还存在参政议政氛围不浓，发挥作用意识不高的问题。有的代表人士自身水平不够高，素质能力不够强，对国家的大政方针，对改革发展稳定的全局形势平时关注不多，加之了解情况、知情知政的途径比较窄，围绕经济社会发展中的难点和热点问题开展调查研究不够深入，提出的议案和建议，缺乏针对性和全局性。二是非公代表人士缺乏良好的舆论氛围和生存环境。由于受传统观念的影响，社会不能正确对待非公有制经济特别是私营经济的发展。对非公有制经济代表人士存在一定的偏见，“无商不奸”、“为富不仁”等等的观念流弊至今，使相当一部分人仍然习惯于戴着有色眼镜看待非公有制经济和评价先富裕起来的非公有制经济代表人士。尽管非公有制经济为地区已经做出并继续做着突出贡献，尽管非公有制经济代表人士为争当社会主义事业的建设者而不断完善自己，但社会上旧的观念不根除，良好的舆论氛围未能确立，使不少代表人士始终感到一种无形的压力。
三、加强非公有制经济代表人士队伍建设的政策建议
（一）建立健全非公有制经济代表人士工作体制机制
加强非公有制经济代表人士工作是基层党委政府的一项重要任务。一是健全教育培训机制。制定专门的教育培训计划，利用培训班、座谈会和外出参观考察等形式，引导非公有制经济人士进一步创新发展，提升产业层次，把企业做大做强。二是建立光彩事业引导机制。以行会为平台，引导非公经济代表人士建立贫困学生扶贫基金，开展村企结对活动，积极回报社会。加大优秀企业家、光彩之星等评比表彰力度，激励更多的企业家参与到社会公益事业中来。三是建立健全综合评价机制。由相关部门组成综合评价工作领导小组，每年对已作政治安排的非公有制经济代表人士在思想政治素质、履行社会责任情况、企业发展与经营情况及公众形象等方面进行评价。根据综合考评情况，及时进行政治谈话，激励、教育、引导他们自身的完善与发展。四是在提升政治地位中加强政治引导。在人大代表、政协委员、行会组织的酝酿推荐中，要把非公有制经济代表人士充分考虑进去，作出适当安排，使他们在参政议政、社会活动中感受到党的关怀，从而增加他们的责任感和使命感。
（二）培养选拔和教育管理非公经济代表人士的政策措施
建设一支政治坚定、业务精通、作风清廉的高素质的思想政治工作者队伍，是加强和改进非公有制经济人士思想政治工作的重要保障。要采取措施，建立思想政治工作干部的定期培训制度，不断提升理论政策水平和业务工作能力，使他们成为非公有制经济人士思想政治工作的行家里手。进一步明确工作职责，改善工作条件，拓宽选人渠道，不断充实干部队伍。注重在非公有制经济代表人士中培养思想政治工作骨干队伍，充分发挥他们的积极作用，共同做好非公有制经济人士思想政治工作。
（三）选拔和安排非公经济代表人士的标准和程序
非公经济代表人士的选拔和安排，主要指经过党委有关部门的推荐，或经过基层选举，一些代表得以进入人民代表大会或政治协商会议，或者在工商联、青联、妇联等社团组织中担任一定的职务，参与各类政治活动。这种方式是遵照我国现行的人大制度、政协制度和其他社会管理制度，安排非公经济代表人士由此进入国家政治生活，参与国家和社会事务的决定与管理。
当前，做好非公经济人士政治安排工作，需要加强有关宣传，积极引导非公经济人士的参政热情，规范政治安排的代表选拔程序，拓展安排渠道，加强对安排代表的培训，提高代表参政的能力，完善政治安排的各方面制度。一是加强舆论宣传，通报政治安排。宣传政治安排的情况，介绍被安排代表的表现，在各级各类机构换届的重要时机，更应当加大对舆论宣传力度，让社会知情。二是创新工作方法，规范选拔机制。建立非公有制经济人士的人才库，为政治安排培养和储备人才。规范安排人选的有关标准，保证被安排人选的质量。规范政治安排人选的产生方式，消除政治安排的随意性。三是重视学习培训，建立述职制度。建立被安排代表人士的学习培训制度。对已经被安排的代表，要多关心他们的工作表现，了解他们的实际需求，注重他们的学习培训，提高他们参政的能力，帮助他们更好地履行职责。为了让社会更多地知情，扩大社会参与的程度，同时也为了督促被安排人士更好地履行职责，有必要建立述职报告制度，并与代表们所担任的职责规定结合起来。四是参与社团工作，拓宽安排渠道。重视人大、政协、工商联之外的政治安排。非公有制经济人士进入其他社会组织和团体担任职务，也应当形成制度。利用行业协会参与社会事务的管理，也是非公有制经济人士参与国家社会事务的一种方式。此外，各种慈善机构、公益组织的建设，也需要非公经济人士的积极参与。?（四）加强民营企业家接班人的培养工作
非公有制经济是促进经济社会发展的重要力量，“民企接班人”尽管属于民营企业家的“家事”，但非公有制经济后备队伍的健康成长不仅关系企业自身兴衰，也与群众就业、社会稳定息息相关。党和政府应该把加强“民企接班人”队伍建设工作摆上议事日程，建立完善非公有制经济后备队伍工作机制，探索建立反应及时、动态运作的“民企接班人”综合评价体系，为非公有制经济后备队伍的考察、评价和政治安排以及非公有制企业的信用、信誉、资质评定等提供依据；同时可以依托党校、行政学院和高等院校，逐年确定专门班次，用3—5年左右时间，对“民企接班人”队伍分期分批进行轮训，确定一批经营实绩突出、社会形象好的成功企业家及党政领导干部，对“民企接班人”进行传帮带培养；同时可以考虑选拔和吸收优秀“民企接班人”到国有经济单位任职或兼职。社会各界应该关心“民企接班人”的政治成长，积极培养和发展符合入党条件的优秀分子入党，在推荐参选各级党代表、人大代表、政协委员时安排一定的比例，鼓励和支持“民企接班人”参政议政。
做好团结广大非公有制经济代表人士的工作，不断加强非公有制经济人士队伍建设，造就一批经过实践考验，与我党风雨同舟，荣辱与共的非公有制经济代表人士，是一项具有战略意义的重大举措。镇党委政府将紧紧围绕发展第一要务，突出为企业服务这一中心，立足全镇非公有制经济代表人士的实际情况，把认真抓好代表人士队伍建设作为组织建设的核心工作抓紧抓实，采取多种措施有效促进全镇非公有制经济人士的队伍建设和非公有制经济的健康发展。
11
|
|
