四、工程监理招标和投标管理及其相关知识
知识点一：招标投标制度的特点、作用和原则1）招标投标概念与特点3）招标投标的基本原则《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）第五条规定，招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则
4）招标投标的作用（1）促使建设单位按基本建设程序办事；（2）可以缩短建设工期；（3）可以降低工程造价；（4）可以提高工程质量；（5）有利于采用、推广新技术和现代化的科学管理方法和经验；（6）简化了经济结算手续，提高了工作效率；（7）促进承包队伍素质的不断提高；（8）国家、集体、个人的利益都得到保证，调动了各方面的积极性；（9）促使向国际市场接轨。
知识点二：施工监理招标与招标单位应具备的条件1）进行施工监理招标的项目应满足的条件（1）初步设计文件应当履行审批手续，并已获得批准；（2）建设资金已经落实或者资金来源已经落实；（3）项目法人或者承担项目管理的机构已经依法成立。2）招标人应具备的条件与要求（1）工程施工监理招标人，应当是提出工程施工监理招标项目、进行招标的工程项目法人或者其他组织。（2）招标人可以将整个工程项目的施工监理作为一个标段一次招标，也可以按不同专业、不同阶段分标段进行招标。招标人分标段进行施工监理招标的，标段划分应当充分考虑有利于对招标项目实施有效管理和监理企业合理投入等因素。
知识点三：施工监理招标方式根据《中华人民共和国招标投标法》第十条，招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
1）公开招标公开招标属于非限制性竞争招标。优点是能够充分体现招标信息公开性、招标程序规范性、投标竞争公平性，有助于打破垄断，实现公平竞争。公开招标可使建设单位有较大的选择范围，可在众多投标人中选择经验丰富、信誉良好、价格合理的工程监理单位，能够大大降低串标、围标、抬标和其他不正当交易的可能性。缺点是准备招标、资格预审和评标的工作量大，因此，招标时间长，招标费用较高。
2）邀请招标邀请招标属于有限竞争性招标，也称为选择性招标。采用邀请招标方式，建设单位不需要发布招标公告，也不进行资格预审（但可组织必要的资格审查），使招标程序得到简化。既可节约招标费用，又可缩短招标时间。邀请招标虽然能够邀请到有经验和资信可靠的工程监理单位投标，但由于限制了竞争范围，选择投标人的范围和投标人竞争的空间有限，可能会失去技术和报价方面有竞争力的投标者，失去理想中标人，达不到预期竞争效果。
根据《中华人民共和国招标投标法》第十七条，招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
招标方式 优点 缺点 公开招标 ◆建设单位有较大选择范围◆能够降低串标、围标、抬标和其他不正当交易的可能性和后果 ◆准备招标、资格预审和评标的工作量大◆招标时间长◆招标费用较高 邀请招标 ◆节约招标费用◆缩短招标时间 ◆选择投标人的范围和投标人竞争的空间有限
下列条件之一的项目，经有审批权的部门批准后，可以进行邀请招标：（1）技术复杂或者有特殊要求的；（2）符合条件的潜在投标人数量有限的；（3）受自然地域环境限制的；（4）公开招标的费用与工程监理费用相比，所占比例过大的；（5）法律、法规规定不宜公开招标的。
知识点四：施工监理招标的程序（1）招标人确定招标方式。采用邀请招标的，应当履行审批手续。（2）招标人编制招标文件，并按照项目管理权限报县级以上地方交通运输主管部门备案；采用资格预审方式的，同时编制投标资格预审文件，预审文件中应当载明提交资格预审申请文件的时间和地点。（3）发布招标公告。采用资格预审方式的，同时发售投标资格预审文件；采用邀请招标的，招标人直接发出投标邀请，发售招标文件。资格预审文件和招标文件的发售时间不得少于5个工作日。【引自《公路工程施工招标资格预审办法》】第十一条招标人应当按照资格预审公告规定的时间、地点出售资格预审文件。自资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。第十二条资格预审文件的售价应当合理，不得以营利为目的。具备条件的，可以通过信息网络发售资格预审文件。【引自《公路工程施工招标资格预审办法》】结束
（4）采用资格预审方式的，对潜在投标人进行资格审查，并将资格预审结果通知所有参加资格预审的潜在投标人，向通过资格预审的潜在投标人发出投标邀请书和发售招标文件。采用资格预审的招标项目，潜在投标人编制资格预审申请文件的时间，自开始发售资格预审文件之日起至提交资格预审申请文件截止之日止，不得少于14日。
【引自《公路工程施工招标资格预审办法》】第十三条招标人应当合理确定资格预审申请文件的编制时间，自开始发售资格预审文件之日起至潜在投标人递交资格预审申请文件截止之日止，不得少于14个工作日。第十四条招标人如需对已出售的资格预审文件进行补充、说明、勘误或者局部修正，应在递交资格预审申请文件截止之日7日前以编号的补遗书的形式通知所有已购买资格预审文件的潜在投标人。对已出售的资格预审文件进行补充、说明、勘误或者局部修正的内容，为资格预审文件的组成部分。购买资格预审文件或递交资格预审申请文件的单位少于三家的，招标人应重新组织资格预审或经有关部门批准采取邀请招标方式。【引自《公路工程施工招标资格预审办法》】结束【引自《中华人民共和国招标投标法实施条例》】第十六条招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。第十七条招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。【引自《中华人民共和国招标投标法实施条例》】结束
（5）必要时组织投标人考察招标项目工程现场，召开标前会议。（6）接受投标人的投标文件。投标人编制投标文件的时间，自发售招标文件之日起至提交投标文件截止之日止不得少于20日。（7）公开开标。（8）采用资格后审方式的，招标人对投标人进行资格审查。（9）组建评标委员会评标，编写评标报告，推荐中标候选人。
（10）确定中标人并进行公示。招标人应当自确定中标人之日起15日内，将招标投标情况的书面报告报对该项目有招标监督职责的交通运输主管部门备案。（11）招标人发出中标通知书。（12）招标人与中标人签订公路工程施工监理合同。招标人应当在与中标人签订合同后的5个工作日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。
【引自《公路工程建设项目招标投标管理办法》】第二十四条招标人应当严格遵守有关法律、行政法规关于各类保证金收取的规定，在招标文件中载明保证金收取的形式、金额以及返还时间。招标人不得以任何名义增设或者变相增设保证金或者随意更改招标文件载明的保证金收取形式、金额以及返还时间。招标人不得在资格预审期间收取任何形式的保证金。第二十五条招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标标段估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。依法必须进行招标的公路工程建设项目的投标人，以现金或者支票形式提交投标保证金的，应当从其基本账户转出。投标人提交的投标保证金不符合招标文件要求的，应当否决其投标。招标人不得挪用投标保证金。【引自《公路工程建设项目招标投标管理办法》】结束
【引自《中华人民共和国招标投标法实施条例》】第三十五条投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。【引自《中华人民共和国招标投标法实施条例》】结束
知识点五：资格审查的方式和方法（1）资格审查方式分为资格预审和资格后审。①资格预审是招标人在发布招标公告后，发出投标邀请书前对潜在投标人的资质、信誉和能力进行的审查。招标人只向通过资格预审的潜在投标人发出投标邀请书和发售招标文件。②资格后审是招标人在收到投标人的投标文件后，对投标人的资质、信誉和能力进行审查。
（2）资格审查方法分为强制性条件审查法和综合评分审查法。（表述不符合《公路工程标准施工监理招标资格预审文件》（2018））①强制性条件审查法指招标人只对投标人或者潜在投标人的资格条件是否满足招标文件规定的投标资格、信誉要求等强制性条件进行审查，并得出“通过”或者"不通过"的审查结论，不对投标人或潜在投标人的资格条件进行具体量化评分的资格审查方法。②综合评分审查法指在投标人或者潜在投标人的资格条件满足招标文件规定的最低资格、信誉要求的基础上，招标人对投标人或者潜在投标人的施工监理能力、管理能力、履约情况和施工监理经验等进行量化评分，并按照分值进行筛选的资格审查方法。
《公路工程标准施工监理招标资格预审文件》第三章“资格审查办法”分别规定合格制和有限数量制两种资格审查方法，招标人原则上采用合格制。第三章“资格审查办法”前附表应列明全部审查因素和审查标准，并在本章（前附表及正文）标明申请人不满足要求即不能通过资格预审的全部条款。招标人选择适用有限数量制的，在满足第三章“资格审查办法”相关注释的前提下，各审查因素的评审标准和分值等由招标人根据项目特点和需要合理确定。
【引自《公路工程标准施工监理招标资格预审文件》】◆合格制注释：①“资格审查办法前附表”用于明确资格审查的方法、因素、标准和程序。招标人应根据招标项目具体特点和实际需要，详细列明全部审查因素、标准，没有列明的因素和标准不得作为资格审查的依据。②对于特别复杂的特大桥梁和特长隧道项目主体工程以及其他有特殊要求的工程，还可对申请人的其他主要监理人员进行详细审查。③本款规定仅适用于根据《关于发布公路工程从业企业资质名录的通知》（厅公路字〔2011〕114号）要求，招标人应通过名录对申请人资质条件进行审核的公路施工监理企业。
3.审查程序3.1初步审查3.1.1审查委员会依据本章第2.1款规定的标准，对资格预审申请文件进行初步审查。有一项因素不符合审查标准的，不能通过资格预审。第三章资格审查办法（合格制）资格审查办法前附表①
条款号 审查因素与审查标准 2.1 初步审查标准 （1）申请人名称与营业执照、组织机构代码证、监理资质证书一致；（2）资格预审申请文件按照资格预审文件规定的格式、内容填写，字迹清晰可辨；（3）资格预审申请文件签署、盖章情况符合第二章“申请人须知”第3.3.1项规定；（4）提交资格预审申请文件的标段必须与购买资格预审文件的标段一致；（5）申请人的授权委托书或法定代表人身份证明符合第二章“申请人须知”第3.2.2项规定；（6）资格预审申请文件正、副本份数符合第二章“申请人须知”第3.3.2项规定；（7）资格预审申请人如果以联合体形式申请，符合第二章“申请人须知”第1.4.2项规定；（8）资格预审申请文件没有对招标人的权利提出削弱性或限制性要求，没有对申请人的责任和义务提出实质性修改；.... 3.1.2审查委员会可以要求申请人提交第二章“申请人须知”第3.2.3项至第3.2.7项规定的有关证明和证件的原件，以便核验。
3.2详细审查3.2.1审查委员会依据本章第2.2款规定的标准，对通过初步审查的资格预审申请文件进行详细审查。有一项因素不符合审查标准的，不能通过资格预审。
条款号 审查因素与审查标准 2.2 详细审查标准 （1）申请人具备有效的营业执照、组织机构代码证、监理资质证书和基本账户开户许可证；（2）申请人的资质等级符合第二章“申请人须知”第1.4.1项规定；（3）申请人的类似项目业绩符合第二章“申请人须知”第1.4.1项规定；（4）申请人的信誉符合第二章“申请人须知”第1.4.1项规定；（5）申请人的总监理工程师（包括备选人）或驻地监理工程师（包括备选人）资格、在岗情况符合第二章“申请人须知”第1.4.1项规定；（6）申请人的其他要求符合第二章“申请人须知”第1.4.1项规定；②（7）申请人不存在第二章“申请人须知”第1.4.3项或第1.4.4项规定的任何一种情形；（8）申请人符合第二章“申请人须知”第1.4.5项规定；③（9）以联合体形式申请资格预审的，联合体各方均未再以自己名义单独或参加其他联合体在同一标段中申请资格预审；独立提出资格预审申请的，申请人未同时参加联合体在同一标段中申请资格预审；（10）在资格预审过程中申请人不存在串通投标、弄虚作假、行贿或其他违法违规行为，串通投标、弄虚作假行为按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十九条至第四十二条的规定进行评审和认定；（11）审查委员会要求申请人对资格预审申请文件进行澄清或说明的，申请人的澄清或说明符合本章正文第3.3款规定；……
3.2.2在详细审查过程中，审查委员会应查询交通运输主管部门“公路建设市场信用信息管理系统”，对申请人的资质、业绩、主要人员资历和目前在岗情况、信用等级等信息进行核实。若资格预审申请文件载明的信息与交通运输主管部门“公路建设市场信用信息管理系统”发布的信息不符，使得申请人的资格条件不符合资格预审文件规定的，申请人不能通过资格预审。3.2.3单位负责人为同一人或存在控股、管理关系的不同单位，在同一标段中有两家以上（含两家）通过初步审查和详细审查的，只能有一家单位通过资格预审。确定通过资格预审单位的原则见资格审查办法前附表。
条款号 审查因素与审查标准 3.2.3 详细审查 单位负责人为同一人或存在控股、管理关系的不同单位参加同一标段资格预审申请的，按照以下优先顺序确定通过资格预审的单位：（1）被_____交通运输主管部门评为较高信用等级的申请人优先：（2）近年完成的类似项目数量多的申请人优先；……
◆有限数量制注释：①“资格审查办法前附表”用于明确资格审查的方法、因素、标准和程序。招标人应根据招标项目具体特点和实际需要，详细列明全部审查因素、标准，没有列明的因素和标准不得作为资格审查的依据。②招标人应在资格预审文件中明确允许通过资格预审的申请人的数量，该数量应当有利于提高招标项目的竞争并有利于防止申请人串通投标。③对于特别复杂的特大桥梁和特长隧道项目主体工程以及其他有特殊要求的工程，还可对申请人的其他主要监理人员进行详细审查。④本款规定仅适用于根据《关于发布公路工程从业企业资质名录的通知》（厅公路字〔2011〕114号）要求，招标人应通过名录对申请人资质条件进行审核的公路施工监理企业。
评分注释：①招标人应根据项目具体情况确定各评分因素及评分因素权重分值，并对各评分因素进行细分（如有）、确定各评分因素细分项的分值，各评分因素权重分值合计应为100分。各评分因素得分应以审查委员会各成员的打分平均值确定，审查委员会成员总数为7人以上时，该平均值以去掉一个最高分和一个最低分后计算。②招标人应列明各评分因素或各评分因素细分项（如有）的评分标准并作为审查委员会进行评分的依据。
③对于特别复杂的特大桥梁和特长隧道项目主体工程以及其他有特殊要求的工程，还可以将其他主要监理人员列为评分因素进行评分，并适当调整本标准文件规定的评分因素权重分值范围。④各评分因素权重分值范围如下：拟投入本标段的总监理工程师（包括备选人）或驻地监理工程师（包括备选人）资历、信誉30～45分；类似工程施工监理经验35～45分；履约信誉15～25分；技术能力0～5分。
⑤招标人可根据招标项目所在地省级交通运输主管部门的有关规定，按照申请人的信用评级结果对其履约信用进行评分，但不得任意设置歧视性条款并不得任意设立行政许可。⑥“技术能力”指申请人的科研开发和技术创新能力，招标人可结合招标项目的具体情况提出相关要求，包括申请人获得的与工程咨询管理（包括勘察设计、监理等工程咨询工作）有关的专利（发明专利或实用新型专利）、国家或省级科学技术进步奖，主编或参编过的国家、行业或地方标准等。
3.审查程序3.1初步审查3.1.1审查委员会依据本章第2.1款规定的标准，对资格预审申请文件进行初步审查。有一项因素不符合审查标准的，不能通过资格预审。
第三章资格审查办法（有限数量制）
资格审查办法前附表①
条款号 条款名称 编列内容 1 通过资格预审的人数 通过初步审查和详细审查的申请人，按综合得分由高到低的顺序排序，选择前____名通过资格预审② 2 审查因素与审查标准 2.1 初步审查标准 （1）申请人名称与营业执照、组织机构代码证、监理资质证书一致：（2）资格预审申请文件按照资格预审文件规定的格式、内容填写，字迹清晰可辨；（3）资格预审申请文件签署、盖章情况符合第二章“申请人须知”第3.3.1项规定；（4）提交资格预审申请文件的标段必须与购买资格预审文件的标段一致；（5）申请人的授权委托书或法定代表人身份证明符合第二章“申请人须知”第3.2.2项规定；（6）资格预审申请文件正、副本份数符合第二章“申请人须知”第3.3.2项规定；（7）资格预审申请人如果以联合体形式申请，符合第二章“申请人须知”第1.4.2项规定；（8）资格预审申请文件没有对招标人的权利提出削弱性或限制性要求，没有对申请人的责任和义务提出实质性修改；…… 3.1.2审查委员会可以要求申请人提交第二章“申请人须知”第3.2.3项至第3.2.7项规定的有关证明和证件的原件，以便核验。
3.2详细审查3.2.1审查委员会依据本章第2.2款规定的标准，对通过初步审查的资格预审申请文件进行详细审查。有一项因素不符合审查标准的，不能通过资格预审。
条款号 审查因素与审查标准 2.2 详细审查标准 （1）申请人具备有效的营业执照、组织机构代码证、监理资质证书和基本账户开户许可证；（2）申请人的资质等级符合第二章“申请人须知”第1.4.1项规定：（3）申请人的类似项目业绩符合第二章“申请人须知”第1.4.1项规定：（4）申请人的信誉符合第二章“申请人须知”第1.4.1项规定；（5）申请人的总监理工程师（包括备选人）或驻地监理工程师（包括备选人）资格、在岗情况符合第二章“申请人须知”第1.4.1项规定；（6）申请人的其他要求符合第二章“申请人须知”第1.4.1项规定：③（7）申请人不存在第二章“申请人须知”第1.4.3项或第1.4.4项规定的任何一种情形；（8）申请人符合第二章“申请人须知”第1.4.5项规定；①（9）以联合体形式申请资格预审的，联合体各方均未再以自己名义单独或参加其他联合体在同一标段中申请资格预审；独立提出资格预审申请的，申请人未同时参加联合体在同一标段中申请资格预审；（10）在资格预审过程中申请人不存在串通投标、弄虚作假、行贿或其他违法违规行为，串通投标、弄虚作假行为按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十九条至第四十二条的规定进行评审和认定；（11）审查委员会要求申请人对资格预审申请文件进行澄清或说明的，申请人的澄清或说明符合本章正文第3.3款规定....
3.2.2在详细审查过程中，审查委员会应查询交通运输主管部门“公路建设市场信用信息管理系统”，对申请人的资质、业绩、主要人员资历和目前在岗情况、信用等级等信息进行核实。若资格预审申请文件载明的信息与交通运输主管部门“公路建设市场信用信息管理系统”发布的信息不符，使得申请人的资格条件不符合资格预审文件规定的，申请人不能通过资格预审。3.2.3单位负责人为同一人或存在控股、管理关系的不同单位，在同一标段中有两家以上（含两家）通过初步审查和详细审查的，只能有一家单位通过资格预审。确定通过资格预审单位的原则见资格审查办法前附表。
条款号 审查因素与审查标准 3.2.3 详细审查 单位负责人为同一人或存在控股、管理关系的不同单位参加同一标段资格预审申请的，按照以下优先顺序确定通过资格预审的单位：（1）综合得分高的申请人优先；（2）被_____交通运输主管部门评为较高信用等级的申请人优先；（3）近年完成的类似项目数量多的申请人优先；……
3.3资格预审申请文件的澄清在审查过程中，审查委员会可以书面形式，要求申请人对所提交的资格预审申请文件中不明确的内容进行必要的澄清或说明。申请人的澄清或说明应采用书面形式，并不得改变资格预审申请文件的实质性内容。申请人的澄清和说明内容属于资格预审申请文件的组成部分。审查委员会不接受申请人主动提出的澄清或说明。
3.4评分3.4.1通过详细审查的申请人不少于3个且没有超过本章第1条规定数量的，均通过资格预审，不再进行评分。3.4.2通过详细审查的申请人数量超过本章第1条规定数量的，审查委员会依据本章第2.3款评分标准进行评分，按得分由高到低的顺序进行排序。3.5不得否决资格预审申请文件的情形审查委员会不得以资格预审申请文件页码不连续、采用活页夹装订、个别文字有遗漏错误等不影响资格预审申请文件实质性内容的偏差为由，否决申请人的资格预审申请文件。
条款号 评分因素与权重分值① 评分标准② 评分因素③ 评分因素权重分值④ 各评分因素细分项 分值 2.3 评分标准 拟投入本标段的总监理工程师（包括备选人）或驻地监理工程师（包括备选人）资历、信誉 类似工程施工监理经验 履约信誉⑤ 技术能力⑥ …… …… 【引自《公路工程标准施工监理招标资格预审文件》】结束
知识点六：投标单位的条件1）单独投标应符合的条件（1）公路工程施工监理投标人是依法取得交通运输主管部门颁发的监理企业资质，响应招标、参加投标竞争的监理企业。（2）与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。（3）投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。（4）投标人发生合并、分立、破产等重大变化的，应当及时书面告知招标人。投标人不再具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性的，其投标无效。
2）联合体形式投标应符合的条件（1）联合体成员可以由两个及两个以上监理企业组成，联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力和招标文件规定的资格条件。由同一专业的监理企业组成的联合体，按照资质等级较低的企业确定资质等级。（2）联合体各方应当签订共同投标协议，约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体各方签订共同投标协议后，只能以一个投标人的身份投标，不得针对同一标段再以各自名义单独投标或者参加其他联合体投标。
知识点七：监理投标文件的组成（1）投标文件应采用双信封形式，第一个信封（商务及技术文件）：①投标函；②授权委托书或法定代表人身份证明；③联合体协议书；④投标保证金；⑤资格审查资料；⑥技术建议书；⑦投标人须知前附表规定的其他资料。
（2）第二个信封（报价文件）：①投标函；②监理服务费用清单。投标人在评标过程中作出的符合法律法规和招标文件规定的澄清确认，构成投标文件的组成部分。
【引自《公路工程建设项目招标投标管理办法》】第三十二条投标人应当按照招标文件要求装订、密封投标文件，并按照招标文件规定的时间、地点和方式将投标文件送达招标人。公路工程勘察设计和施工监理招标的投标文件应当以双信封形式密封，第一信封内为商务文件和技术文件，第二信封内为报价文件。对公路工程施工招标，招标人采用资格预审方式进行招标且评标方法为技术评分最低标价法的，或者采用资格后审方式进行招标的，投标文件应当以双信封形式密封，第一信封内为商务文件和技术文件，第二信封内为报价文件。
3.1第一个信封初步评审3.1.1评标委员会可以要求投标人提交有关证明和证件的原件，以便核验。评标委员会对投标文件第一个信封（商务及技术文件）进行初步评审。有一项不符合评审标准的，评标委员会应否决其投标。（适用于未进行资格预审的）3.1.1评标委员会对投标文件第一个信封（商务及技术文件）进行初步评审。有一项不符合评审标准的，评标委员会应否决其投标。当投标人资格预审申请文件的内容发生重大变化时，评标委员会对其更新资料进行评审。（适用于已进行资格预审的）
3.2第一个信封详细评审3.2.1评标委员会按规定的量化因素和分值进行打分，并计算出各投标人的商务和技术得分。（1）按规定的评审因素和分值对施工组织设计部分计算出得分A；（2）按规定的评审因素和分值对主要人员部分计算出得分B；（3）按规定的评审因素和分值对其他部分计算出得分C。3.2.2投标人的商务和技术得分分值计算保留小数点后两位，小数点后第三位“四舍五入“。3.2.3投标人的商务和技术得分=A+B+C。
3.3第二个信封开标第一个信封（商务及技术文件）评审结束后，招标人按照规定的时间和地点对通过投标文件第一个信封（商务及技术文件）评审的投标文件第二个信封（报价文件）进行开标。3.4第二个信封初步评审3.4.1评标委员会依据规定的评审标准对投标文件第二个信封（报价文件）进行初步评审。有一项不符合评审标准的，评标委员会应否决其投标。3.4.2投标报价有算术错误的，评标委员会按以下原则对投标报价进行修正，修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人不接受修正价格的，评标委员会应否决其投标。（1）投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；（2）总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外：（3）当单价与数量相乘不等于合价时，以单价计算为准，如果单价有明显的小数点位置差错，应以标出的合价为准，同时对单价予以修正：（4）当各子目的合价累计不等于总价时，应以各子目合价累计数为准，修正总价。3.4.4修正后的最终投标报价若超过最高投标限价（如有），评标委员会应否决其投标。
3.5第二个信封详细评审3.5.1评标委员会按规定的量化因素和标准进行价格折算，计算出评标价，并编制价格比较一览表。3.5.2评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应要求该投标人作出书面说明并提供相应的证明材料。投标人不能合理说明或不能提供相应证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，并否决其投标。
3.6.2评标委员会应对在评标过程中发现的投标人与投标人之间、投标人与招标人之间存在的串通投标的情形进行评审和认定。投标人存在串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为的，评标委员会应否决其投标。投投串标：
属于投标人相互串通投标 视为投标人相互串通投标 a.投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；b.投标人之间约定中标人：C.投标人之间约定部分投标人放弃投标或中标：d.属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；e.投标人之间为谋取中标或排斥特定投标人而采取的其他联合行动 a.不同投标人的投标文件由同一单位或个人编制；b.不同投标人委托同一单位或个人办理投标事宜；C.不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；d.不同投标人的投标文件异常一致或投标报价呈规律性差异：e.不同投标人的投标文件相互混装：f.不同投标人的投标保证金从同一单位或个人的账户转出
招投串标：a.招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；b招标人直接或间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；c.招标人明示或暗示投标人压低或抬高投标报价；d.招标人授意投标人撤换、修改投标文件；e.招标人明示或暗示投标人为特定投标人中标提供方便；f.招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。【引自《公路工程建设项目招标投标管理办法》】结束
（3）监理技术文件的主要内容：①工程概述：主要对拟投监理标段的工程总体概况进行简单描述。②监理工作范围：依据监理招标文件规定的监理服务要求和范围，对拟投监理标段的监理工作安排、主要监理人员的岗位职责进行必要的阐述。③现场监理机构设置与人员安排：通过框图形式，明确拟投监理标段的组织机构设置。④监理仪器、设备和设施的配备：投标人根据拟投监理标段的现场工作需要，对其拟投入本工程的监理仪器、设备和设施的配备等情况做简要介绍。⑤监理工作程序：结合监理工作的阶段划分，对工程质量控制、进度控制、施工安全控制、施工环境保护、费用控制、合同及其他事项管理、文件资料管理等方面进行监理工作方法与流程的简要阐述。⑥监理大纲（或监理方案）和措施。⑦本工程监理工作的重点与难点分析：根据招标文件及现场考察，对本工程监理工作需要特别给予重视的问题逐一论述并给出解决方法。⑧对本工程建议：为更好地完成本工程的监理工作，监理单位可根据以往的经验，对本工程监理工作提出建议。
案例实行公开招标的某高速公路工程项目，在开标和评标过程中发现投标书中分别存在如下问题：1.有的投标人没有得到投标邀请书。2.有的投标人缺少施工现场平面布置图。3.有的投标人的施工工期比招标文件要求24个月工期短，只有20个月。有一个投标人工期比招标文件要求长，为25个月。4.有的投标文件在开标后结束前一个小时送达。5.有的投标人没有填写清淤泥单价，只填报了合价。有的投标人只填报单价，而没有报合价。6.投标书中报价有的大写（文字表示）的金额比小写（数字表示）的金额要小，有的大写金额比小写金额大。7.有的投标人没有代表参加现场考察。8.有的投标人在投标截止时间之前书面通知撤回投标文件。也有的在开标之后随即要求撤回投标文件。9.有的投标报价有修改，在修改处盖了授权代理人的章。
问题：招标、评标人对以上问题应如何处理。 ?? 『正确答案』1.通过资格预审的投标人，才获得投标邀请书，未得到投标邀请书无资格参加投标。2.现场平面图，不能满足“符合性”条件，为不合格标书。3.投标工期少于招标文件或长于招标文件要求的24个月，均不能满足“响应性”要求，也为不合格标书。4.投标文件在开标后，虽开标未结束，但已超过投标书递交截止期，应原封退回投标人。5.没有填报单价的可视为已计入其他工程细目的单价中，只报了单价没有报合价，可以按投标人已报单价乘以该项目工程数量所得合价予以修正。6.当大写金额与小写金额不符时，以大写金额为准。7.投标人没有代表参加现场考察和出席开标活动，表明投标人没有必要参加现场考察，并不影响投标人编制标书。8.投标截止时间之前，投标人书面通知可以撤回投标书；但开标之后即投标截止期以后，不得撤回，因开标后已进入投标有效期。在投标有效期撤回投标文件按规定没收投标担保金。9.投标报价按规定修改，投标书仍有效。
知识点八：监理财务建议书（即报价文件）的组成1）投标函2）监理服务费用清单（1）报价清单说明（2）监理服务费报价表表1监理服务费用报价汇总表表2监理人员服务费报价表表3监理工程师办公设施费报价表表4监理工程师交通设施费报价表表5监理试验设施费报价表表6监理工程师生活设施费报价表表7监理服务费用支付估算表附件1监理人员工作计划安排表附件2监理设施进出场时间表
知识点九：评标工作与评标报告1）评标工作（1）评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责。对国家和交通运输部重点公路建设项目，评标委员会的专家应当从交通运输部设立的监理专家库中随机抽取，或者根据交通运输部授权从省级交通运输主管部门设立的监理专家库中随机抽取；其他公路建设项目评标委员会的专家从省级交通运输主管部门设立的监理专家库中随机抽取。评标委员会由5人以上的单数组成，评标委员会中的技术、经济专家不得少于成员总数的2/3。
（2）评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。未列入招标文件的评标标准和方法，不得作为评标的依据。（3）评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员及参加评标的有关工作人员不得私下接触投标人，不得收受商业贿赂。
2）评标报告评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告。评标报告应当包括以下内容：（1）招标项目基本情况；（2）评标委员会的成员名单；（3）监督人员名单；（4）开标记录情况；（5）符合要求的投标人名单；（6）否决的投标人名单以及否决理由；（7）串通投标情形的评审情况说明；（8）评分情况；（9）经评审的投标人排序；（10）中标候选人名单；（11）澄清、说明事项纪要；（12）其他说明的其他事项；（13）评标附表。
知识点十：监理评标的主要评标方法评标可以使用固定标价评分法、技术评分合理标价法、综合评估法以及法律、法规允许的其他评标方法。【引自《公路工程建设项目招标投标管理办法》】第四十三条公路工程勘察设计和施工监理招标，应当采用综合评估法进行评标，对投标人的商务文件、技术文件和报价文件进行评分，按照综合得分由高到低排序，推荐中标候选人。评标价的评分权重不宜超过10%，评标价得分应当根据评标价与评标基准价的偏离程度进行计算。第四十四条公路工程施工招标，评标采用综合评估法或者经评审的最低投标价法。综合评估法包括合理低价法、技术评分最低标价法和综合评分法。
（1）固定标价评分法指由招标人按照价格管理规定确定监理招标标段的公开标价，对投标人的商务文件和技术建议书进行评分，并按照得分由高至低排序，确定得分最高者为中标候选人的方法。（2）技术评分合理标价法指对投标人的商务文件和技术建议书进行评分，并按照得分由高至低排序，确定得分前两名中的投标价较低者为中标候选人的方法。
（3）综合评估法指对投标人的商务文件、技术文件和报价文件进行评分，按照综合得分由高到低排序，推荐中标候选人。评标价的评分权重不宜超过10%，评标价得分应当根据评标价与评标基准价的偏离程度进行计算。【引自《公路工程建设项目招标投标管理办法》】结束。
某工程有多个监理单位参与投标，招投标实施过程中，发生如下事件：事件1：A、B两个监理单位在进行投标，专家及相关人员对其进行了比较分析，并对A、B两个公司的竞争力进行打分，见下表。
评价指标、权重及评分表 序号 评价指标 权重 专家打分 A B 1 总监能力 0.25 100 80 2 监理人员配置 0.20 85 100 3 技术管理服务能力 0.20 100 80 4 项目效益 0.15 60 100 5 类似工程监理业绩 0.10 100 70 6 其他条件 0.10 80 60 合计 1.00 - -
问题：分别计算AB两个公司的综合得分，并指出哪个监理单位具有优势？ ?? 『正确答案』
评价指标、权重及评分表
序号
评价指标
权重
专家打分和加权得分
A
B
1
总监能力
0.25
100
25
80
20
2
监理人员配置
0.20
85
17
100
20
3
技术管理服务能力
0.20
100
20
80
16
4
项目效益
0.15
60
9
100
15
5
类似工程监理业绩
0.10
100
10
70
7
6
其他条件
0.10
80
8
60
6
合计
1.00
-
89
-
84
（1）A标段各评价指标的加权得分为：25、17、20、9、10、8；综合竞争力得分：25+17+20+9+10+8=89（2）B标段各评价指标的加权得分为：20、20、16、15、7、6；综合竞争力得分：20+20+16+15+7+6=84（3）应优先投标A标段。
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