采招释疑2：受理质疑的责任主体
质疑是供应商在政府采购活动中法定的救济权利。《政府采购法》第52条规定：
“供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，
可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人
提出质疑。”同时，《政府采购质疑和投诉办法》（财政部94号令）第8条规定
“供应商可以委托代理人进行质疑”。依上述规定，受理供应商或者其委托代理人
质疑的责任主体是采购人，即《政府采购法》第2条第2款规定的“各级国家机
关、事业单位和团体组织”。
根据《政府采购法》第54条规定，采购人委托采购代理机构采购的，供应
商或者其委托代理人可以向采购代理机构提出质疑，采购代理机构应当在收到书
面质疑后7个工作日内就采购人委托授权范围内的事项作出答复，并以书面形式
通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。《政府采
购质疑和投诉办法》第5条第1款亦规定：“采购人负责供应商质疑答复。采购
人委托采购代理机构采购的，采购代理机构在委托授权范围内作出答复。”换言
之，采购代理机构在一定条件下也是适格的受理质疑的责任主体。但需注意的是，
采购代理机构作出质疑答复的事项仅限于“采购人委托授权范围”，超过委托授权
范围的，采购代理机构作出的质疑答复对供应商不发生效力。
实践中，采购人和委托代理机构往往会在委托代理协议里就谁负责质疑答复
进行约定，并根据《政府采购质疑和投诉办法》第7条规定，在采购文件中明确
告知供应商“接收质疑函的方式、联系部门、联系电话和通讯地址等信息”。 |
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