调研报告：山区农业现代化道路探索现状、存在问题及建议——以湖北省恩施州为例山区农业是我国农业的重要组成部分。武陵山区生态条件相似，产业发展
水平相近，加快发展现代农业的任务紧迫而艰巨。湖北省恩施州地处武陵山区，在加快改造传统农业、走中国特色农业现代化的过程中因地制宜进行
了积极探索，为加强山区现代农业发展步伐提供了借鉴。本文以恩施州发挥比较优势、发展特色农业为例，探讨了山区现代农业的路径选择。一、
与平原地区相比，以恩施为代表的武陵山区农业资源独特位于武陵山区腹地的湖北省恩施州，与平原地区相比，山地地形突出、气候类型多样、生
物资源丰富，具有独特的山区农业资源禀赋。（一）人均耕地少，更零碎全州国土面积24061平方公里，土地结构呈现“八山半水分半田”
的状态，山地占到全州总面积的74.3％，耕地面积315.91千公顷，占国土面积的13%，人均耕地0.078公顷，低于全国平均水平。
但相对于平原地区，恩施州山峦起伏，平地少、坡土多，受沟壑纵横影响，耕地分布更加零碎。咸丰县农业局表示，人均一亩地分为四五块，每块地
二三分，散落在沟壑山涧，很难发挥规模效益。（二）水资源季节性紧缺，更明显恩施州地处西南山区，水系较为发达，水资源总量丰富，州内
共有大小河流60余条，分属清江、长江上游干流、沅江、乌江等水系。境内降水丰沛，年平均雨量约1430毫米。但恩施州大部分地区为喀斯特
地貌，峡谷、溶洞、暗河广布，水量难以储存，在农田水利设施老化的情况下，一旦作物生长关键季节缺乏降水，极易造成大量损失。咸丰县农业局
认为，由于年内降雨分布不均，夏季暴雨成灾，冬季干旱少雨，加之地方财力十分有限，农民尚未脱贫，无力兴建水利设施，造成有水难蓄、有水难
引、望水兴叹。（三）立体气候变化明显，更频繁恩施州属亚热带季风性山地湿润气候，四季分明，冬暖夏凉，雨热同季，雾多湿重，大部地区
年平均气温在13℃以上，年平均日照时数大部地区在1100小时以上，但“一山有四季，十里不同天”，呈现明显的立体气候特点。与山区小气
候相伴，局部天气变化频繁，连阴雨、暴雨、低温冻害、伏秋干旱、冰雹、大风等气象灾害常有发生[8]，植物病虫害、动物疫情呈高发频发态势
，防控难度较大。（四）生物资源种类多，更丰富恩施州森林覆盖率达64%，中药材品质独特，有世界上唯一的独立硒矿床，素有“鄂西林海
”、“华中药库”、“烟草王国”的美誉。境内植物资源有3000余种，其中国家Ⅰ级珍贵树种9种，国家Ⅱ级珍贵树种31种，省级珍贵树种7
0余种；动物资源500多种，其中国家Ⅰ级保护动物8种，国家Ⅱ级保护动物62种，省级保护动物116种。农业物种资源丰富，茶叶、板党、
厚朴、黄连、天麻等中药材品质独特，薇菜、莼菜、葛仙米、小杂粮等特色产品独树一帜。（五）生产成本高，更突出近年来，由于化肥、农药
、农用柴油等农业生产资料价格上涨和人工成本上升，农民种粮成本大幅增加，山区农业生产成本更高。据调查，来凤县每亩水稻生产成本达到11
40元，而全国平均成本只有680元。由于地块分散、零碎，农民机收、整地分别需要每亩120元，而在平原地区分别在60—80元，仅此两
项山区就比平原地区成本增加100元左右。二、从历史纵向分析，恩施州山区农业主导产业不断壮大自1983年成立自治州以来，历届恩施
州委、政府十分重视农业和农村经济的发展，始终把农业作为基础和重点，紧紧发挥区域特色，努力推动恩施州农业和农村经济科学发展，传统农业
正加速向现代农业过渡。（一）规模在扩张2001-2011年，恩施州农业生产总值从533574万元增加到1182526万元，增长
了122%。粮食始终稳定在150万吨以上。近年来，恩施州以实施“万亩乡镇千亩村工程”为抓手，不断壮大特色产业板块基地规模，初步形成
了烟叶、茶叶、蔬菜（含魔芋）、药材、干鲜果、畜牧六大特色优势主导产业，2011年全州特色作物种植面积和产值分别达到415万亩、63
.5亿元，比2001年增长74%和222%。（二）特色在彰显近年来，恩施州大力发展特色产业，部分特色品牌逐渐走出大山、声名远扬
。在特色作物中，恩施州茶叶因富硒闻名，恩施茶含硒均值在0.26—25.50毫克/公斤，过去十年恩施州硒茶产量增长了2.5倍；山野菜
特色鲜明，来凤“凤头姜”、鹤峰薇菜、利川高山甘蓝、莼菜等蔬菜品质优良，全州蔬菜种植面积和产量2011年分别达到175万亩、198万
吨，比2001年增长80%、108.8%。魔芋种植规模大，常年种植规模2万公顷，2011年全州产量32万吨，面积和产量均占全国1/
4左右，被称为“魔芋第一州”。水果布局渐具雏形,海拔650米以下低山河谷地带,以常绿果树为主；650米以上二高山至高山地带,以落叶
果树为主，2011年水果面积和产量分别达到54.5万亩、23万吨，比2001年增长135.9%、198.5%。中药产业稳步发展，2
011年全州实现药业总产值30亿元。养殖业方面，恩施大力发展黑猪、山地黄牛、白山羊、景阳鸡等地方优良品种。与2001年相比，201
1年畜牧业产值由29.4亿元发展到73亿元，增长148%。同期全州渔业产值由1764万元发展到1.3亿元。（三）链条在延伸围绕
市场需求，恩施州大力发展农产品加工，创新流通方式，培育壮大知名品牌，推动形成了一批龙头企业集群。全州规模以上（年销售收入500万元
）农产品加工企业总数达到372家，比2001年增长8倍以上。进入产业化经营链条的农户由20万户增长到60万户，产业化经营组织带动农
户户均增收由450元增长到1500元。目前，全州已形成基地批发、个体运销、集市贸易、直销配送、网上交易等多层次的农产品交易流通体系
。品牌化步伐加快，农产品中湖北名牌产品达到37个、湖北省著名商标达到26件，“恩施玉露”茶被评为全国100个“2012最具影响力中
国农产品区域公用品牌”之一。（四）支撑在强化恩施州把强化农业支撑条件建设作为重要举措，大力改善农业设施装备条件、加大科技推广力
度，深化机制创新，不断增强山区农业发展动力。一是因地制宜改善耕地地力。启动实施“土壤酸化治理”工程，完成土壤酸化技术推广面积16.
8万亩。同时，着力建设标准农田，有效灌溉面积由2001年的74.34万亩扩大到2011年的88.98万亩。二是大力发展山区农业机械
化。微耕机等实用机械发展较快，2011年恩施州农机总动力达到193.76万千瓦，是2001年52.12万千瓦的2.7倍。三是科技支
撑能力不断增强。恩施州农科院建起了武陵山区一流的农业高新技术产业示范园、分析检测中心。全州启动组建了茶叶、蔬菜、水果、药材、魔芋、
畜禽等特色产业专家团队，每年推广“两杂”优质良种270万公斤。四是农业组织化进程加快。全州农民专业合作社总数达到2243家，社员总
数达到14.09万个，带动农户41.95万户，有效促进了农民增收。三、从横向比较看，恩施州山区农业发展水平仍然不高当前，我国已
进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻。根据中国农科院农经所的评价方法对恩施州14个指标值与标准值进行比较，恩施
州农业现代化实现程度总体处于传统农业向现代农业过渡的初始阶段。从湖北省和全国30自治州的对比看，2011年恩施州农业占全州生产总
值的比重达28.3%，高于全国18.2个百分点，高于湖北全省15.2个百分点，从总体呈现“大而不强”的特点，如耕地产出率不高，亩均
耕地农业总产值仅为2334元，只是湖北全省平均水平的70%；农民人均纯收入只有3939元，是全省57%，是全国6977元的56%，
在全国30个自治州中排第18位。在周边区域看，恩施州与临近的湖南省湘西州、张家界市、怀化市，重庆市黔江区和贵州省铜仁地区相近，资
源、气候、物种等情况相似，具有比较性。2011年恩施州第一产业在GDP中的比重高于其他地区，但增速较快。四、从未来发展看，恩施州
发展山区农业具有巨大的潜力基于特殊的地理环境和资源禀赋，恩施州与平原地区相比，发展大宗农产品优势不足、实力有限，发挥特色优势，实
现农产品“人无我有、人有我特”，走特色农业道路既是兴州富民的基本出路，也具备巨大的发展潜力。（一）山区农业的规模化发展还有巨大潜
力过去一段时期，恩施州不少地方的特色农业基地由于自然、经济和区位条件的限制，优势特色品种开发尚未形成合力，特色农业专业乡镇和专业
村较少，形成产业带、产业片的规模化板块基地不多，陷于“有基地无规模、有产量无批量、有产品无商品”的尴尬。如武汉、重庆等地市场对恩施
特色农产品很感兴趣，但由于量少，致使多数产品进不了超市。今后，随着基地规模的扩张，特色农产品的供给将大幅增长，不断满足市场需求。
（二）山区农业的品质单产提升还有巨大潜力恩施州现有特色农业基地建设水平和管理水平具有较大提升空间，有些基地建设面临投产较迟、单产
不高、效益偏低等现象，品种良莠不齐、建设标准参差不齐、内部结构千差万别等问题仍然存在。同时，恩施州特色农产品虽然具有纯天然、无污染
的优势，但按照绿色、有机食品标准生产的不多；特色农业与硒资源开发利用的结合度不够紧密，硒资源优势还待在闺中。今后，通过强化科技支撑
，加强规范管理，进一步提升单产水平和产品品质的空间较大。（三）山区农业加工增值还有巨大的潜力当前，恩施州大部分特色农产品还停留
在“稻谷打成米、菜籽打成油、畜禽宰成肉、蔬菜生鲜卖、水果卖原果、药材卖原药”的初级阶段，深加工、精加工严重滞后，产品加工转化的技术
含量低、产品链短，附加价值不高。全州农产品加工业产值与农业产值之比仅为0.7：1，远低于湖北省1.9：1的平均水平。如茶叶鲜叶资源
利用主要集中在春、秋两季，而夏茶及粗老原料没有得到有效的开发利用，造成茶叶资源的极大浪费。五、从恩施州实践看，山区农业现代化发展
路径可供借鉴目前，恩施州正着力推进从农业大州向农业强州转变，把发展特色、生态农业作为主攻方向，大力推动传统农业转型升级，着力构建
特色鲜明、结构合理、集群发展、资源集约、环境友好、竞争力强的现代农业产业体系。总体而言，恩施州特色农业的实践，有成效也有问题，有经
验也有教训，为山区发展特色农业发展提供了思路借鉴。（一）坚持生态优先，突出绿色发展。良好的生态环境、优美的自然风光是山区农业发展
的先天优势，是经济社会可持续发展的基础。促进山区农业产业发展应将保护和改善生态环境作为前提，重点发展绿色种植、生态养殖、休闲观光等
环境友好型产业，不断提高资源利用率，促进经济社会与生态环境持续、协调发展。（二）立足本地实际，切实因地制宜。山区资源条件和生态类
型独特，促进山区农业发展应立足本地资源禀赋、产业基础、民族特色，因地制宜深化结构调整，着眼于挖掘资源潜力培育优势农产品，在促进农业
产业化、规模化、标准化发展中，分类探索形式多样、灵活实用的山区农业发展模式。（三）培育主导产业，促进效益提升。主导产业的壮大和效
益的提高是山区农业发展的内在动力。促进山区农业发展应根据市场需求，着力培育辐射带动作用强的主导产业。通过大力发展农产品精深加工、休
闲观光农业，培育具有较高产出水平、经济效益和综合竞争力的现代农业产业体系，使农业成为拉动区域经济社会发展、带动农民致富的增长极。
（四）突出农民主体，创新体制机制。农民是农业发展的主要参与者和最直接的受益者。促进山区农业发展，应突出当地农民主体地位，充分调动农民积极性；积极培育龙头企业、专业合作组织、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，加快农业规模化生产进程，提高农业生产经营组织化程度，激发发展活力。（五）强化倾斜扶持，改善生产条件。山区基础设施建设历史欠账多，产业基础薄弱，本级财政弱，需要国家给予特殊的扶持政策。促进山区农业发展应在普惠政策的同时，设立山区特色农业发展专项资金，主要用于特色产品基地的基础设施建设、特色农产品的种苗、种畜补助和农民的种养技术专业培训。同时在项目设计上，适当降低准入门槛，取消贫困山区项目建设配套资金，确保项目建设取得实在效益，在山区现代农业发展发挥积极作用。1 |
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