如何抓好安全生产应急管理工作1一是要完善预案，摸清底子，掌握工作主动。完善预案、摸清两个底子，掌握工作主动完善预案二要规范预案编制
、备案、演练、修订等工作，提高预案质量，增强预案的科学性、针对性、有效性，切实发挥预案的作用完善预案三要加强对预案编制工作的
指导，及时交流预案编制工作经验，加强预案的教育培训等工作。完善预案一要从实际出发指导有关部门和生产经营单位制定、完善相关应急预
案摸清底子本区域内应急救队伍、设备、专家的底子摸清底子本区域内涉危企业的底子0102030405如何抓好安全生
产应急管理工作123一是要完善预案，摸清底子，掌握工作主动。二是要把确保信息的灵敏畅通、及时处理作为关键工作来抓。要在第
一时间掌握和搜集安全生产事故信息，在第一时间向同级党委、政府和上级主管部门上报信息。三是要主动及时有效地当好应急救援参谋。要主
动及时有效当好应急救援参谋要根据预案，争取在第一时间向安全生产事故单位和地方政府救援指挥机构提出工作建议。怎么设置组织指挥机构
、调集哪些救援队伍、各有关部门单位怎么配合、重点注意一些什么问题，要能够迅速拿出意见。要求我们要在日常工作中组织开展综合性应急演
练，指导、推动生产经营单位开展应急演练，不断提高应急救援队伍的实战能力。如何抓好安全生产应急管理工作15423一是要
完善预案，摸清底子，掌握工作主动。二是要把确保信息的灵敏畅通、及时处理作为关键工作来抓。要在第一时间掌握和搜集安全生产事故信息，
在第一时间向同级党委、政府和上级主管部门上报信息。三是要主动及时有效地当好应急救援参谋。四是认真做好应急救援演练的综合监督管理
工作。五是做好安全生产应急预案与应急资源数据库管理系统的使用。如何抓好安全生产应急管理工作上下协调责任明确反应迅速科学
调度总结起来就是要做到：应急预案编制综合管理工作◎应急预案法律法规要求◎应急预案编制要求◎应急
预案的评审、公布和备案◎应急预案的实施◎应急预案的监督管理和法律责任应急预案法律法规要求部门规章
管理原则预案分类《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局88号令）于2016年7月1日起施行。生产安全事故应急预案（以下
简称应急预案）的编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订及监督管理工作，适用本办法。实行属地为主、分级负责、分
类指导、综合协调、动态管理的原则。县级以上地方各级安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。其他负有安全生产
监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理工作。生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处
置方案。生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责。应急预案编制要求--编制原则
应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。
依法依规以人为本符合实际注重实效应急预案编制要求--基本要求01（一）有关法律、法规、规章和标准的规定；（二）本地
区、本部门、本单位的安全生产实际情况；02（三）本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（四）应急组织和人员的职责分工明确，
并有具体的落实措施；03（五）有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应；（六）有明确的应急保障措施，满足本地区
、本部门、本单位的应急工作需要；04（七）应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确；（八）应急预案内容与相关应
急预案相互衔接。应急预案的编制应当符合8个基本要求应急预案编制要求事故风险评估，是指针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危
害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程。?编制
应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。应急资源调查，是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和
合作区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。应急预案编制要求--预案衔接总体与部分，上级与
下级，部门与企业间预案应相互衔接地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门
的应急预案，结合工作实际，组织编制相应的部门应急预案。生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互衔接，并与相关人民政府及其部门、
应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。应急预案编制要求综合预案生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的，应当组
织编制综合应急预案。专项预案对于某一种或者多种类型的事故风险，生产经营单位可以编制相应的专项应急预案，或将专项应急预案并入综合
应急预案。现场处置方案对于危险性较大的场所、装置或者设施，生产经营单位应当编制现场处置方案。事故风险单一、危险性小的生产经营单
位，可以只编制现场处置方案。应急处置卡生产经营单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的
应急处置卡。应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带。应急预案评审、公布和备案
预案评审评审要求企业预案部门预案地方各级安全生产监督管理部门应当组织有关专家对本部门编制的部门应急预案进行审定；必要时，可
以召开听证会，听取社会有关方面的意见。矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营、储存企业，以及使用危险
化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，
并形成书面评审纪要。其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面
的专家。应急预案的评审或者论证应当注重基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预
案的衔接性等内容。应急预案评审、公布和备案预案公布生产经营单位的应急预案由本单位主要负责人签署公布，并及时发放到本单位有关部
门、岗位和相关应急救援队伍。预案公布：预案应该向社会公布事故风险可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位应当将有关事故风险的
性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。应急预案评审、公布和备案预案备案备案要求企业预案部门预案地方各级
安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府备案，并抄送上一级安全生产监督管理部门。其他负有安全生产监督管理职责的部门的应
急预案，应当抄送同级安全生产监督管理部门。生产经营单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向安全生产监督管
理部门和有关部门进行告知性备案。生产经营单位申报应急预案备案，应当提交下列材料：应急预案备案申报表；应急预案评审或者论证意见；应
急预案文本及电子文档；风险评估结果和应急资源调查清单。?受理备案登记的负有安全生产监督管理职责的部门应当在5个工作日内对应急预案材
料进行核对，材料齐全的，应当予以备案并出具应急预案备案登记表。各级安全生产监督管理部门应当建立应急预案备案登记建档制度，指导、督促
生产经营单位做好应急预案的备案登记工作。湖北省某某市工商行政管理局安全生产应急管理事故案例--天
津港爆炸事故123事故造成165人遇难（参与救援处置的公安现役消防人员24人、天津港消防人员75人、公安民警11人，事故企
业、周边企业员工和周边居民55人），8人失踪（天津港消防人员5人，周边企业员工、天津港消防人员家属3人），798人受伤住院治疗（伤
情重及较重的伤员58人、轻伤员740人）。304幢建筑物（其中办公楼宇、厂房及仓库等单位建筑73幢，居民1类住宅91幢、2类住宅
129幢、居民公寓11幢）、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损。截至2015年12月10日，已核定直接经济损失68.66
亿元人民币。瑞海公司应急管理存在的问题未按要求进行重大危险源登记备案安全生产教育培训严重缺失未按规定制定应急预案并组织演练
瑞海公司没有按照《危险化学品安全管理条例、《港口危险货物安全管理规定》和《港口危险货物重大危险源监督管理办法》等有关规定，对本单
位的港口危险货物存储场所进行重大危险源辨识评估，也没有将重大危险源向天津市交通运输部门进行登记备案。瑞海公司违反规定，部分装卸管
理人员没有取得港口相关部门颁发的从业资格证书，无证上岗。部分叉车司机没有取得危险货物岸上作业资格证书，对各类危险物质的隔离要求、防
静电要求、事故应急处置方法等均不了解。瑞海公司未按规定，针对理化性质各异、处置方法不同的危险货物制定针对性的应急处置预案，组织员
工进行应急演练；未履行与周边企业的安全告知书和安全互保协议。事故发生后，没有立即通知周边企业采取安全撤离等应对措施，导致人员伤亡情
况加重。瑞海公司违法违规经营和储存危险货物，安全管理极其混乱，未履行安全生产主体责任，致使大量安全隐患长期存在。事故案例--深
圳光明新区渣土受纳场事故2015年12月20日，位于深圳市光明新区的红坳渣土受纳场发生滑坡事故，造成73人死亡，4人下落不明，1
7人受伤（重伤3人，轻伤14人）。33栋建筑物（厂房24栋、宿舍楼3栋、私宅6栋）被损毁、掩埋，90家企业生产受影响，涉及员工4
630人。事故造成直接经济损失为8.81亿元。2016年7月15日，经国务院批准同意，安全监管总局正式公布了广东深圳光明新区渣土
受纳场“12.20”特别重大滑坡事故调查报告。国务院调查组认定，这起事故是一起特别重大生产安全责任事故。调查组对110名责任人员提
出了处理意见。光明新区渣土场存在的问题事故直接原因事发险情处置调查认定，事故企业在事故发生前对险情处置错误。12?月?20
?日?6?时许，现场作业人员发现受纳场渣土堆填体多处出现裂缝、鼓胀开裂变形后，错误采用顶部填土方式进行处理，使已经开始失稳的堆填体
后缘增加了下滑推力；9?时许，裂缝越来越大，遂停止填土；11?时?20?分许，渣土堆填体第?4?级台阶发生鼓包且鼓包不断移动，现场
作业人员撤离受纳场作业平台。在此过程中，事故企业人员始终没有发出事故警示、未向当地政府和有关部门报告，贻误了下游工业园区和社区人员
紧急疏散撤离的时机。红坳受纳场没有建设有效的导排水系统，受纳场内积水未能导出排泄，致使堆填的渣土含水过饱和，形成底部软弱滑动带；
严重超量超高堆填加载，下滑推力逐渐增大、稳定性降低，导致渣土失稳滑出，体积庞大的高势能滑坡体形成了巨大的冲击力，加之事发前险情处置
错误，造成重大人员伤亡和财产损失。目录Contents安全生产应急管理基本概念1安全生产应急管理工作概述2应急预案
编制综合管理工作3应急救援演练综合管理工作4应急有预案临时不慌乱有备才无患平安常相伴安全生产
应急管理执法检查5安全生产应急管理基本概念◎突发事件◎应急管理◎应急预案◎应急救援◎应急处置◎应
急评估基本概念--突发事件突发事件紧急状态：是指应对特别重大突发公共事件过程中，采取常规措施无法有效控制和消除其严重危害时
，有关国家机关按照法定权限和程序宣布在特定地域甚至全国采取临时性非常规措施、行使紧急立法权的一种严重危机状态。突发公共事件：是指
造成或者可能造成重大的人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和其他严重危害，影响、威胁局部区域或者全国经济社会稳定和政治安定的，需要
由政府组织动员社会各方面力量应对的突发事件。突发公共事件一般包括自然或者人为因素引发的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事
件等类型。次生、衍生事件：是指某一突发公共事件所派生或者因处置不当而引发的其他事件。基本概念--突发事件是指从预示突发公共事
件可能发生的各种征兆开始出现到突发公共事件实际发生之前的阶段。是指突发公共事件从发生到其危害和影响得到基本控制的阶段。是指从突
发公共事件的危害和影响得到基本控制到生产、工作、生活社会秩序和生态环境等得到基本恢复的阶段。事件前兆阶段事件发生阶段事后
阶段123基本概念--应急管理应急保障应急管理应急联动一案三制是指为保障应急处置的顺利进行而采取的各项保证措施。
一般按功能分为：人力、财力、物资、交通运输、医疗卫生、治安维护、人员防护、通讯与信息、公共设施、社会沟通、技术支撑以及其他保障。
是指政府、部门、单位等组织为有效地预防、预测突发公共事件的发生，最大限度减少其可能造成的损失或者负面影响，所进行的制订应急法律法规
、应急预案以及建立健全应急体制和应急处置等方面工作的统称。指在突发公共事件应急处置过程中，市、县市区人民政府及其部门联合行动，必
要时，与军队、武警部队联动，互相支持，社会各方面密切配合、各司其职、协同作战，全力以赴做好各项应急处置工作的应急工作机制。是指为
应对突发公共事件所制订的应急预案和建立的应急体制、应急机制、相关法律制度的简称。基本概念--应急预案应急预案总体预案（综合预
案）：是指国家或者某个地区、部门、单位为应对所有可能发生的突发公共事件而制定的综合性应急预案。主要阐述事故的应急方针、政策，应急组
织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。应急预案：针对可能发生的突发公共事件，为
迅速、有效、有序地开展应急行动，而预先制定的方案。用以明确事前、事发、事中、事后的各个进程中，谁来做，怎样做，何时做以及相应的
资源和策略等。专项预案：是指国家或者某个地区、部门、单位为应对某类突发公共事件或者为发挥某项重要功能而制定的应急预案。专项预案通
常作为总体预案的组成部分。应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体
的应急救援措施。基本概念--应急预案应急预案现场处置方案单项预案部门预案是指政府的有关部门根据其职责分工为应对突发公共
事件而制定的应急预案。是指国家或者某个地区、部门、单位，针对某个具体活动或者项目，为应对其实施中可能发生的突发公共事件而制定的应
急预案。现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根
据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。基本概念--应急
救援恢复监测救灾预警是指突发公共事件的影响得到初步控制后，政府、社会组织和公民，为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境
尽快恢复到正常状态而采取的各种行动。是指通过各种方式、方法收集突发公共事件的相关信息并进行分析处理、评估预测的过程。是指在突发
公共事件发生后，政府、社会组织及公民为救助生命、维持基本生存需要和保护财产等所采取的各种直接措施。是指根据监测结果，判断突发公共
事件可能或即将发生时，依据有关法律法规或应急预案相关规定，公开或在一定范围内发布相应级别的警报，并提出相关应急建议的行动。基本概
念--应急救援预警分级响应分级分级响应是指根据突发公共事件发生的可能性、严重性、紧急程度所划定的警报等级。发布时一般依次用
红色(Ⅰ级)、橙色(Ⅱ级)、黄色(Ⅲ级)和蓝色(Ⅳ级)表示。是指根据突发公共事件的等级、影响的范围、严重程度和事发
地的应急能力所划定的应急响应等级。基本概念--应急处置应急处置先期处置：是指突发公共事件发生后在事发地第一时间内所采取的紧急
措施。应急处置：是指突发公共事件发生后所采取的一系列的应急响应措施。后期处置：是指突发公共事件的危害和影响得到基本控制后，为使
生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态所采取的一系列行动。基本概念--应急评估应急能力评估应急后评估指在突发公共
事件应急工作结束后，为了完善应急预案、提高应急能力，对各阶段应急工作进行的总结和评估。指对某一地区、部门或者单位以及其他组织应对
可能发生突发公共事件的综合能力的评估。评估内容包括预测与预警能力、社会控制效能、行为反应能力、工程防御能力、灾害救援能力和资源保障
能力等。安全生产应急管理工作概述◎法律法规确定的安全生产应急管理职责◎安全生产应急管理工作的重要性◎如何抓好安全生产应急管理工作法律法规确定的安全生产应急管理职责1、负责安全生产应急管理和应急救援规章、规程和标准实施的综合管理工作2、负责应急救援综合指导协调工作3、负责应急救援预案编制的综合监督管理工作4、负责应急救援演练的综合监督管理工作5、负责重大危险源监控和事故隐患整改情况的综合监督管理工作6、分析预测较大、重大事故风险，发布预警信息安全生产应急管理职责安全生产应急管理工作的重要性事故灾难是突发公共事件的重要方面，安全生产应急管理是安全生产工作的重要组成部分。应急工作着眼于事前预防，事故救援是最后一道防线。全面做好安全生产应急管理工作，提高事故防范和应急处置能力，尽可能避免和减少事故造成的伤亡和损失做好安全生产应急管理工作，是深入落实科学发展观的内在要求，是落实“保增长、保民生、保稳定”要求的必然选择，是履行政府职能、加强社会管理的具体体现，是应对安全生产严峻形势的现实需要。 |
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