目录
一、课程概况 2
二、实验课程设计目的与考核 2
1、实验背景 2
2、实验课程达到的教学目的（能力考核要求） 3
3、实验对应理论课程 3
4、实验考核 4
5、实验报告的格式 5
三、实验内容与项目概述 5
1、区域环境认知与财政职能实验 5
2、财政预算与平衡管理实验 6
3、财政收入规模与结构分析实验 7
4、财政支出规模与结构分析实验 8
5、财政支出效益分析与评价实验 9
6、财政政策设计、执行和评估实验 10
四、课程实验进度控制 11
一、课程概况
适用专业：课程类别：专业课修课方式：必修教学时数：总学时
1、实验背景
该课程通过筹码推演和角色扮演模拟地方财政运营过程，营造真实外围项目环境、公共资源。
全班分为8个组，分别扮演8个区县政府，各组需采取招商引资政策、公共投资促进政策、企业服务政策改善民生、增进本地区经济实力和发展后劲。由各组学生调查一个现实中县级或区级区域产业、人口等情况，扮演招商局、发改局、土地局、财政局、人保局与公共事业局的一员，面对统一的外部经济环境和国家政策法律环境，通过招商引资、发展工业和商业服务业、投资公共事业，提升就业率、增强当地居民幸福感。
各组需要调研的区情包括：上年财政收入、区域特色企业的行业分布与产业、GDP、常住人口，拥有的资源包括土地（含工业用地、商业与服务业用地、公共事业用地、住宅用地）、财政收入（含土地收入与税收）。各组需要竞争外部产业项目、吸引高层次制造业和服务业人才、发展文体场馆\医院\学校，最终提升居民幸福度、企业活力，实现经济与社会和谐发展。
其中，招商局职责是吸引产业项目入驻，与其他区域竞争制造业、服务业项目；发改局制定年度发展规划，需要考虑产业聚集度、环保、各项目财税贡献、就业等多因素；土地局需根据发改局规划计算本年度土地需求量，设定工业、商业与服务业、公共事业与住宅用地指标，征收储备下一年土地；财政局负责本年度各项投资款项筹备，财税计划，确保收支平衡；人保局负责制定高层次人才吸引政策与就业促进政策；公共事业局负责规划文体场馆、学校、医院等设施布局与投资运营，提高居民生活质量。
2、实验课程达到的教学目的（能力考核要求）
理解现实中财政部门与其他职能部门之间的联系与职责分工
理解财政支出政策对区域发展的影响
树立正确的政府绩效观
根据不同区情，掌握财政预算与平衡策略
参与各项政府财政实战决策，掌握各项工作要点
站在区域发展高度反思现实，即见树木又见森林
理解政府的各项经济扶持政策与民生发展政策；
掌握以上核心理论与相关模型在现实工作中的应用；
3、实验对应理论课程
《财政学》、《财政理论与政策》、《财政管理》、《政府预算》《公共财政概论》
4、实验考核
本次实验考核包括对团队考核和对学生个人考核两部分。
（1）团队得分
财政预算精准度3）内容：
各决策步骤需要用到哪些知识点？尽量用图表说明。
（4）注意事项：请不要粘贴学员手册规则、操作表格、报表，粘贴篇幅超过10%视为抄袭。请不要按每一期为标题记录决策过程，请以知识点为标题。
（5）实验报告评分：
以下每个维度占10分，每组只给其他七个组打分，不能给自己组打分。
每个维度采取强制排名，分成4个等级，每个等级至少相差一分。
学生评分平均后，占50%，老师评分占50%。
维度一：分享生动性：由老师随机临时指定各组一名同学，在全班代表全组分享本组的实验报告，越大方、生动有趣，得分越高。
维度二：专业深度：该生分享的实验报告中，应用知识点越多、数据分析越深入、越能解释各步骤的决策问题，得分越高。
维度三：实验报告文档美观大方：不规定文档统一格式，但要求商务、专业、简洁、形式丰富而不花哨。
5、实验报告的格式
（本部份请各学院按此格式，学生统一使用，实验完毕后，根据预习和实验中的现象及数据记录等，及时而认真地写出实验报告，教师批改下发学生，实验考试完毕后实验室收回存档）
实验名称
（一）实验目的：
（二）主要仪器设备及教具：列出实验中主要使用的仪器设备及教具
（三）内容及程序：简明扼要写出实验步骤及流程
（四）结果与分析：应用文字、表格、图形等将数据表示出来，根据实验要求对数据进行分析讨论和误差处理
（五）问题讨论：结合所学理论知识，对实验中的现象、数据、失误等进行分析和讨论，以提高自己分析问题和解决问题的能力并提出应注意的事项，为以后的课程学习打下基础
三、实验内容与项目概述
区域环境认知与财政职能实验
财政预算与平衡管理实验
财政收入规模与结构分析实验
财政支出规模与结构分析实验
财政支出效益分析与评价实验
财政政策设计、执行和评估实验
1、区域环境认知与财政职能实验
表1区域环境认知与财政职能实验项目
一级模块 二级模块 实验项目名称 涉及知识点 区域环境认知与财政职能实验 导入培训 公共财政的概念及其特征 公共物品
市场效率
财政职能 实验准备 理解政府与市场的关系 掌握政府干预的基本模式 理解市场效率与市场失灵 思考现实中公共财政职能体现在哪些方面 实验实施
确定区情调研方法与范围 确定区情调研主要数据来源 分析区域环境对财政职能的影响 制定优化资源配置、收入分配及促进经济发展的财政措施 实验总结 对比实验与现实，分析实验中体现了哪些公共财政职能 （1）实验流程（工作程序）
建立8支团队（每队均由4-6人组成），分别确定8支团队代表的8个不同区域地方政府。
规则介绍、破冰起航
职责分工：分别扮演当地招商局、发改局、土地局、财政局、人保局与公共事业局的一员
组织区情调研，搜集当地上年财政收入、区域特色企业的行业分布与产业、GDP、常住人口数据，分析区域环境对财政职能的影响。
（2）实验成果
对比实验与现实，分析实验中体现了哪些公共财政职能
2、财政预算与平衡管理实验
表2财政预算与平衡管理实验项目
一级模块 二级模块 实验项目名称 涉及知识点 财政预算与平衡管理实验
导入培训 财政赤字的经济效应及弥补方式 政府债务
预算管理体制
财政平衡
实验准备 掌握财政预算管理基本模式 理解预算管理过程 熟悉政府融资基本模式 辨别政府隐性债务与或有债务 实验实施 设立本实验财政平衡总体目标 计算本实实验中的预算收入项目，每年确定土地、税收金额 根据公共投资计划确定公共事业投资金额、运营费用，各项转移性支出、购买支出情况 根据预算收入与预算支出差额，选择不同融资方式 实验总结 每年总结公共预算执行情况，提出改进措施 （1）实验流程（工作程序）：
分析本区域的资源、人口、产业环境，设立本实验财政平衡总体目标
计算本实实验中的预算收入项目，每年确定土地、税收金额
根据公共投资计划确定公共事业投资金额、运营费用，各项转移性支出、购买支出情况
根据预算收入与预算支出差额，选择不同融资方式
总结不同区域环境中影响财政平衡的因素
对比目标，评估公共财政执行效果
（2）实验成果：
每年总结公共预算执行情况，提出改进措施
3、财政收入规模与结构分析实验
表3财政收入规模与结构分析实验项目
一级模块 二级模块 实验项目名称 涉及知识点 财政收入规模与结构分析实验 导入培训 财政收入的分类 税收的经济影响
税收制度
非税收入
土地财政 实验准备 理解税收对投资、劳动供给、储蓄、收入分配的影响 熟悉该实验中收入规则：税收、土地收入、其他非税收入等 熟悉我国的现行税制 实验实施 分析实验中的税基 核算实验中土地收入、税收、其他非税收入占比 分析每年财政收入结构变化原因 总结影响收入规模的因素 实验总结 对比实验与现实，分析财政收入结构反映了现实中哪些问题 对比现实，说明导致地方政府财政收入结构差异的原因 （1）实验流程（工作程序）：
各区域政府收入来源于土地财政、制造业和服务业税收、上级转移支付，各组分析税基。
核算实验中土地收入、税收、其他非税收入占比
分析每年财政收入结构变化原因，总结影响收入规模的因素
总结公共财政预算执行情况，分析原因并提出改进措施
（2）实验成果：
对比实验与现实，分析财政收入结构反映了现实中哪些问题
对比现实，说明导致地方政府财政收入结构差异的原因
4、财政支出规模与结构分析实验
表4财政支出规模与结构分析实验项目
一级模块 二级模块 实验项目名称 涉及知识点 财政支出规模与结构分析实验 导入培训 财政支出的分类 财政支出结构
经常性支出
投资性支出
转移支出 理解现实中我国收支两条线管理的体制 实验准备 查找经常性支出、投资性支出、转移支出的构成 熟悉该实验中支出种类：市政支出、招商支出、公共事业支出、企业扶持等 实验实施 分析竞争对手的财政支出水平与结构 在实验中根据各组竞争决策，每一年制定各项支出最优决策 核算实验中民生支出、发展性支出、预防性支出占比 分析每年财政支出结构变化原因 实验总结 对比实验与现实，分析财政支出结构反映了现实中哪些问题 对比现实，说明导致地方政府财政支出结构差异的原因 ?
（1）实验流程（工作程序）：
分析竞争对手的财政支出水平与结构，如市政支出、招商支出、公共事业支出、企业扶持等
在实验中根据各组竞争决策，每一年制定各项支出最优决策
核算实验中民生支出、发展性支出、预防性支出占比，计算经常性支出、投资性支出、转移支出的构成
分析每年财政支出结构变化原因
（2）实验成果：
对比实验与现实，分析财政支出结构反映了现实中哪些问题
对比现实，说明导致地方政府财政支出结构差异的原因
5、财政支出效益分析与评价实验
表5财政支出效益分析与评价实验项目
一级模块 二级模块 实验项目名称 涉及知识点 财政支出效益分析与评价实验 导入培训 影响财政支出效益的因素 财政支出效益评价方法
政府绩效
财政支出的目的及其民生、经济的影响 实验准备 本实验中，每项支出对政府目标的影响 计算各财政支出对政府绩效的影响权重 根据政府目标，计算市政支出、招商支出、公共事业支出、企业扶持等支出对居民幸福指数与企业活力的影响 实验实施 分析各效益指标，找出提升财政支出效益的途径 理解各效益指标之间的关联 说明土地政策、人才政策、产业政策、公共事业投资政策等与财政支出效益的关系 计算各期绩效指标并分项对比 实验总结 对比各组财政支出效益，总结差异及影响因素 反思现实中政府目标对财政支出的导向作用
（1）实验流程（工作程序）：
根据政府目标，计算市政支出、招商支出、公共事业支出、企业扶持等支出对居民幸福指数与企业活力的影响
计算各财政支出对政府绩效的影响权重，找出提升财政支出效益的途径
计算各期绩效指标并分项对比
说明土地政策、人才政策、产业政策、公共事业投资政策等与财政支出效益的关系
（2）实验成果：
对比各组财政支出效益，总结差异及影响因素
反思现实中政府目标对财政支出的导向作用
6、财政政策设计、执行和评估实验
表6财政政策设计、执行和评估实验项目
一级模块 二级模块 实验项目名称 涉及知识点 财政政策设计、执行和评估实验 导入培训 财政政策的措施 财政政策的构成
财政政策的效果 现行地方政府的财政政策权限 实验准备 分析实验中涉及到的财政政策 分析本区域的经济与民生状况 实验实施 根据各小组竞争决策，制定本区域历年财政政策的目标 制定土地政策、人才政策、产业政策、公共事业投资政策等具体措施 模拟不同部门政策执行，总结要点 对比政策目标，评估财政政策执行效果 实验总结 不同区域环境下历年财政政策目标与措施差异化 影响财政政策执行的因素 ?
（1）实验流程（工作程序）：
根据各小组竞争决策，制定本区域历年财政政策的目标
分析本区域的经济与民生状况，制定土地政策、人才政策、产业政策、公共事业投资政策等具体措施
模拟不同部门政策执行，总结要点
对比政策目标，评估财政政策执行效果体现
（2）实训成果
总结不同区域环境下历年财政政策目标与措施差异化
总结影响财政政策执行的因素
四、课程实验进度控制
节次 课内时间 课外时间 指导教师主要职责 配套教学资料 第一天
第1-2节 学习讨论运营规则，解读基础数据，认识、了解区域环境要素，理解各团队任务与学习目的。各团队设立岗位，团队建设，确定岗位职责，开始第一年试运营 阅读《学员手册》，讨论和学习规则，熟悉各种业务表单，做好正式运营前期准备工作。 明确实训目的，团队破冰，指导各团队建立良好团队精神，概述本次实训项目主要内容；提示完成实训任务所用专业知识。 学员手册（WORD）
课程导入（PPT） 第一天
第3-4节 分析区域外部环境，制定区域发展战略，竞争招商项目，第一年的运营结束，总结各区域环境对未来发展影响 编制年度运营计划，讨论区域环境认知与财政职能 营造竞争环境，对课程提出具体要求，引导规则讲解。 主题一：区域环境认知与财政职能 第一天
第5-8节 各组制定土地政策、招商引资政策、人才政策、公共事业投资政策等，进行第二年的运营。结束后，分析公共财政预算与盈余 各组讨论各项财政收入与支出结构，评估区域经济带来的财政收入是否与支出平衡 指导教师布置具体实训任务（项目），提示参考书籍或者参考资料。 主题二：财政预算与平衡
主题三：财政收入规模与结构分析 第二天
第1-2节 各组进行第三年的运营，并计算政府绩效指标，总结科学绩效观，各组讨论公共财政政策对政府绩效的影响 计算区域发展是否能支撑公共财政开支，计算各项支出占比 教师布置任务，检查完成情况；审阅正确性，提出改进意见。 主题四：财政支出规模与结构分析 第二天
第3-4节 各组进行第四年的运营，根据政府目标，计算市政支出、招商支出、公共事业支出、企业扶持等支出对居民幸福指数与企业活力的影响 对比现实区域政府绩效指标如何引导地方政府支出行为 老师点评学员团队的分享，并点评实验报告的格式正确性与内容完整性 主题五：财政支出效益分析与评价 第二天
第5-6节 进行第五年运营，各组对分析本区域的经济与民生状况，制定土地政策、人才政策、产业政策、公共事业投资政策等具体措施 对比政策目标，评估财政政策执行效果体现 引导学员思考整个实验的设计思想与流程 主题六：财政政策设计、执行和评估 第二天
第7-8节 完成第六年运营，整理过程资料和成果资料；课程全面总结和评价；各组全面总结与评价，团队、个人、教师分别评分，评定成绩，评优。 整理装订过程资料与成果资料，归档，提交实验日记与实验报告，提交成果资料。 引导学员结合现实案例反思财政管理与政府服务现象 案例集分享（PPT）
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财政学（财政管理与政府预算）决策仿真系统实验指导书
实验教学指导书
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