第三部分、建设工程监理组织（一）工程监理委托方式在不同建设工程组织管理模式下，可选择不同的建设工程监理委托方式。(1)平行承发包模式下工程监
理委托方式。平行发包的优缺点：优点有利于缩短工期、控制质量，也有利于建设单位在更广范围内选择施工单位。缺点合同数量多，会造成合同管
理困难；工程造价控制难度大：1、工程总价不易确定，影响工程造价控制的实施；2、工程招标任务量大，需控制多项合同价格，增加了
工程造价控制难度；3、在施工过程中设计变更和修改较多，导致工程造价增加在建设工程平行承发包模式下，工程监理委托方式有以下几种主要形
式：1)业主委托一家工程监理单位实施监理。建设单位委托多家工程监理单位实施监理。在某些大、中型工程监理实践中，建设单位首先委托一个
“总监理工程师单位”，总体负责建设工程总规划和协调控制，再由建设单位与“总监理工程师单位”共同选择几家工程监理单位分别承担不同施工
合同段监理任务。在工程监理工作中，由“总监理工程师单位”负责协调、管理各工程监理单位工作，从而可大大减轻建设单位的管理压力。施工总
分包模式下工程监理委托方式。建设单位通常应委托一家工程监理单位实施监理。虽然施工总承包单位对施工合同承担承包方的最终责任，但分包单
位的资格、能力直接影响工程质量、进度等目标的实现，因此，监理工程师必须做好对分包单位资格的审查、确认工作。工程总承包模式下工程监理
委托方式。建设单位一般应委托一家工程监理单位实施监理。在该委托方式下，监理工程师需具备较全面的知识，做好合同管理工作。（二）工程监
理实施程序包括：组建项目监理机构、进一步收集工程监理有关资料、编制监理规划及监理实施细则、规范化地开展监理工作、参与工程竣工验收、
向建设单位提交工程监理文件资料、进行监理工作总结。（三）项目监理机构1．项目监理机构的设立项目监理机构的监理人员应由一名总监理工
程师（决策层）、若干名专业监理工程师（执行层）和监理员（操作层）组成，且专业配套，数量应满足监理工作和建设工程监理合同对监理工作深
度及建设工程监理目标控制的要求，必要时可设总监理工程师代表（也是决策层）。2．项目监理机构组织形式常用的项目监理机构组织形式有：直
线制、职能制、直线职能制、矩阵制等。直线制组织形式。特点项目监理机构中任何一个下级只接受唯一上级的命令。各级部门主管人员对各自所属
部门的事务负责，项目监理机构中不再另设职能部门。适用能划分为若干个相对独立的子项目的大、中型建设工程。总监理工程师负责整个工程的规
划、组织和指导，并负责整个工程范围内各方面的指挥协调工作；子项目监理机构分别负责各子项目的目标值控制，具体领导现场专业或专项监理机
构的工作。优点缺点直线制组织形式的主要优点是组织机构简单，权力集中，命令统一，职责分明，决策迅速，隶属关系明确。缺点是实行没有职
能部门的“个人管理”，这就要求总监理工程师通晓各种业务和多种专业技能，成为“全能”式人物。职能制组织形式。特点在项目监理机构内设立
一些职能部门，将相应的监理职责和权力交给职能部门，各职能部门在其职能范围内有权直接发布指令指挥下级。适用一般适用于大中型建设工程。
如果子项目规模较大时，也可以在子项目层设置职能部门。优点缺点职能组织形式的主要优点是加强了项目监理目标控制的职能化分工，可以发挥职
能机构的专业管理作用，提高管理效率，减轻总监理工程师负担。但由于下级人员受多头指挥，如果这些指令相互矛盾，会使下级在监理工作中无所
适从。直线职能制组织形式。特点吸收直线制组织形式和职能制组织形式的优点而形成的一种组织形式。这种组织形式将管理部门和人员分为两类：
一类是直线指挥部门的人员，他们拥有对下级实行指挥和发布命令的权力，并对该部门的工作全面负责；另一类是职能部门的人员，他们是直线指挥
人员的参谋，他们只能对下级部门进行业务指导，而不能对下级部门直接进行指挥和发布命令。优点缺点直线职能制组织形式既保持了直线制组织
实行直线领导、统一指挥、职责分明的优点，又保持了职能制组织目标管理专业化的优点。缺点是职能部门与指挥部门易产生矛盾，信息传递路线
长，不利于互通信息。矩阵制组织形式。特点矩阵制组织形式是由纵横两套管理系统组成的矩阵组织结构，一套是纵向职能系统，另一套是横向子项
目系统。这种组织形式的纵、横两套管理系统在监理工作中是相互融合关系。图中虚线所绘的交叉点上，表示了两者协同以共同解决问题。优点缺点
矩阵制组织形式的优点是加强了各职能部门的横向联系，具有较大的机动性和适应性，将上下左右集权与分权实行最优结合，有利于解决复杂问题，
有利于监理人员业务能力的培养。缺点是纵横向协调工作量大，处理不当会造成扯皮现象，产生矛盾。（四）项目监理机构人员配备及职责分工(预
习，在后面的监理规范讲解中还要讲。要求基本背下来)1．项目监理机构人员配备项目监理机构应具有合理的人员结构，包括：合理的专业结构
和合理的技术职称结构。确定项目监理机构监理人员数量需要考虑：工程建设强度、建设工程复杂程度、工程监理单位的业务水平、项目监理机构的
组织结构和任务职能分工等因素。2．项目监理机构各类人员基本职责《建设工程监理规范》GB/T50319--2013明确了总监理工程
师、总监理工程师代表、专业监理工程师和监理员的基本职责。总监理工程师职责：确定项目监理机构人员及其岗位职责；组织编制监理规划，审批
监理实施细则；根据工程进展及监理工作情况调配监理人员，检查监理人员工作；组织召开监理例会；组织审核分包单位资格；组织审查施工组织设
计、（专项）施工方案；审查开复工报审表，签发工程开工令、暂行令和复工令；组织检查施工单位现场质量、安全生产管理体系的建立及运行情况
；组织审核施工单位的付款申请，签发工程款支付证书，组织审核竣工结算；组织审查和处理工程变更；调解建设单位与施工单位的合同争议，处理
工程索赔；组织验收分部工程，组织审查单位工程质量检验资料；审查施工单位的竣工申请，组织工程竣工预验收，组织编写工程质量评估报告，参
与工程竣工验收；参与或配合工程质量安全事故的调查和处理；组织编写监理月报、监理工作总结，组织质量监理文件资料。总监理工程师代表职责
。按总监理工程师的授权，负责总监理工程师指定或交办的监理工作，行使总监理工程师的部分职责和权力。但其中涉及工程质量、安全生产管理及
工程索赔等重要职责不得委托给总监理工程师代表。具体而言，总监理工程师不得将下列工作委托给总监理工程师代表：1)组织编制监理规划，审
批监理实施细则；根据工程进展及监理工作情况调配监理人员；组织审查施工组织设计、（专项）施工方案；签发工程开工令、暂停令和复工令；签
发工程款支付证书，组织审核竣工结算；调解建设单位与施工单位的合同争议，处理工程索赔；审查施工单位的竣工申请，组织工程竣工预验收，组
织编写工程质量评估报告，参与工程竣工验收；参与或配合工程质量安全事故的调查和处理。(3)专业监理工程师职责：参与编制监理规划，负责
编制监理实施细则；审查施工单位提交的涉及本专业的报审文件，并向总监理工程师报告；参与审核分包单位资格；指导、检查监理员工作，定期向
总监理工程师报告本专业监理工作实施情况；检查进场的工程材料、构配件、设备的质量；【经典考题和例题】某工程，建设单位与甲施工单位签订
了施工总承包合同，并委托一家监理单位实施施工阶段监理。经建设单位同意，甲施工单位将工程划分为A1、A2标段，并将A2标段分
包给乙施工单位。根据监理工作需要，监理单位设立了投资控制组、进度控制组、质量控制组、安全管理组、合同管理组和信息管理组六个职能部门
，同时设立了A1和A2两个标段的项目监理组，并按专业分别设置了若干专业监理小组，组成直线职能制项目监理组织机构。为有效地开
展监理工作，总监理工程师安排项目监理组负责人分别主持编制A1、A2标段两个监理规划。总监理工程师要求：①六个职能部门根据A
1、A2标段的特点，直接对A1、A2标段的施工单位进行管理；②在施工过程中，A1标段出现的质量隐患由A1标段项目监理组
的专业监理师直接通知甲施工单位整改，A2标段出现的质量隐患由A2标段项目监理组的专业监理师直接通知乙施工单位整改，如未整改
，则由相应标段项目监理组负责人签发《工程暂停令》，要求停工整改。总监理工程师主持召开了第一次工地会议。会后，总监理工程师对监理规划
审核批准后报送建设单位。在报送监理规划中，项目监理人员的部分职责分工如下：⑴投资控制组负责人审核工程款支付申请，并签发工程款支付证
书，但竣工结算须有总监理工程师签认；⑵合同管理组负责调解建设单位与施工单位的合同争议，处理工程索赔；⑶进度控制组负责审查施工进度计
划及其执行情况，并由该组负责人审批工程延期；⑷质量控制负责人审批项目监理实施细则⑸A1、A2两个标段项目监理组负责人分别组织、指
导、检查和监督本标段监理人员的工作，及时调换不称职的监理人员。【问题】1、绘制监理单位设置的项目监理机构的组织机构图，说明其缺点。
2、指出总监理工程师工作的不妥之处，写出正确方法。3、指出监理人员职责分工的不妥之处，写出正确方法。一、答案及评分标准（20分
）1.（共6.5分）项目监理组织机构图（专专专专业业业业监监监监理理理理（总监理工程师（0.5分）（0.5分）（
0.5分）（0.5分）（0.5分）（0.5分）（0.5分）安全管理组投资控制组进度控制组质量控制组合同管理组信息管
理组（0.5分）A1标段监理组A2标段监理组0.5分）专专业（0.5分）业监理0.5分）监理【注：①此图的第四层
次专业监理小组只要在每个标段监理组下画出一个即可得相应分值：②此图可分解给分，按正确的部分得相应分值。】缺点：职能部门与指挥部门易
产生矛盾（0.5分）、信息传递路线长（0.5分）。2.（共8.5分）安排项目监理组负责人主持编制监理规划不妥（0.5分）
，应由总监理工程师主持编制（0.5分）；分别编制A1和A2标段两个监理规划不妥（0.5分），同一监理项目应统一编制监理规
划（0.5分）；；六个职能管理部门直接对A1、A2标段的施工单位进行管理不妥（0.5分），应作为总监理工程师的参谋（0.5
分），对A1、A2标段监理组进行业务指导【或：应由A1,A2标段监理组直接对施工单位进行管理】（0.5分）；A2标段
监理组的专业监理工程师直接通知乙施工单位整改不妥（0.5分），应发给甲施工单位（0.5分）；由相应标段监理组负责人签发《工程暂
停令》不妥（0.5分），应由总监理工程师签发（0.5分）；主持召开第一次工地会议不妥（0.5分），应由建设单位主持（0.5
分）；监理规划在第一次工地会议以后报建设单位不妥（0.5分），应在第一次工地会议前报建设单位（0.5分）；监理规划由总监理工程
师审核批准不妥（0.5分），应由监理单位技术负责人审核批准（0.5分）。3．（共5分）投资控制组负责人签发工程款支付证书不妥（0.5分），应由总监理工程师签发（0.5分）合同管理组负责处理工程索赔不妥（0.5分），应由总监理工程师负责（0.5分）；进度控制组负责人审批工程延期不妥（0.5分），应由总监理工程师审批（0.5分）；质量控制组负责人审批项目监理实施细则不妥（0.5分），应由总监理工程师审批（0.5分）；项目监理组负责人调换不称职的监理人员不妥（0.5分），应由总监理工程师调换（0.5分）；（例题完） |
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