第一节招标控制价编制
一、工程量清单概述组成：分部分项工程项目清单，措施项目清单，其他项目清单，规费和税金项目清单分类：◆招标工程量清单—招标文件◆已标价工程量清单—投标文件编制：招标人或具有资质的工程造价咨询人或招标代理人作用：招标文件的组成部分，准确性和完整性由招标人负责
■适用：发承包及实施阶段的计价活动，包括工程量清单的编制、招标控制价的编制、投标报价的编制、工程合同价款的约定、工程施工过程中计量与合同价款的支付、索赔与现场签证、竣工结算的办理和合同价款争议的解决以及工程造价鉴定等活动。■必须：国有资金投资的工程■不采用：应执行计价规范中除工程量清单等专门性规定外的其他规定■作用①为投标人的投标竞争提供了一个平等和共同的基础。②建设工程计价的依据。③工程付款和结算的依据。④调整工程量、进行工程索赔的依据。
二、工程量清单编制（一）分部分项工程项目清单（不可调整的闭口清单）分部分项工程量清单必须载明项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。（五项）
序号 项目编码 项目名称 项目特征描述 计量单位 工程量 金额 综合单价 合价 其中：暂估价 表格前6列，招标人填写
1.项目编码010401003×××分部分项工程和措施项目清单名称的阿拉伯数字标识。五级十二位◇一级：表示专业工程代码，两位房屋建筑与装饰工程◇二级：表示附录分类顺序码，两位砌筑工程◇三级：表示分部工程顺序码，两位砖砌体◇四级：表示分项工程项目名称顺序码，三位实心砖墙◇五级：表示清单项目名称顺序编码，三位前四级编码全国统一，第五级由招标人针对招标工程项目具体编制，从001起顺序编制，不得有重号。
2.项目名称分部分项工程量清单的项目名称应按现行计量规范的项目名称结合拟建工程的实际确定。如有缺项，编制人作补充，并报当地工程造价管理机构（省级）备案。◇补充项目的编码必须按本规范的规定进行：计量规范的代码＋B＋3位阿拉伯数字，从001起顺序编制，不得重码（9个计量规范，01、02……09）。【记忆：一级+B+五级】工程量清单中应附补充项目的项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则和工作内容。
3.项目特征
项目特征 ·确定综合单价的重要依据·准确、全面描述遵循原则：·按规范中规定结合拟建工程实际，满足综合单价的需要·若采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特征描述的要求，项目特征描述可直接采用详见××图集或××图号的方式。·对不能满足项目特征描述要求的部分，仍应用文字描述。 4.计量单位当有多个计量单位，应结合拟建工程实际情况，确定其中一个为计量单位。同一工程项目计量单位应一致。5.工程量计算以形成工程实体为准，并以完成后的净值来计算的。
（二）措施项目清单编制（可调整清单）分类：计量和不能计量的两类。（三）其他项目清单■暂列金额■暂估价■计日工■总承包服务费
（1）暂列金额
概念 ■包括在合同中的一笔款项■扣除实际发生金额后的暂列金额余额仍属于招标人所有 （2）暂估价
概念 ■支付必然要发生但暂时不能确定价格的…… 分类 ■材料、工程设备的暂估单价（纳入分部分项工程量项目综合单价）■专业工程的金额（综合暂估价，含管理费、利润）
（3）计日工
概念 ■解决现场发生的合同约定以外的零星工作或项目计价而设立的■对完成零星工作所消耗的人工工时、材料数量、施工机械台班进行计量，并按照计日工表中填报的适用项目的单价进行计价支付 （4）总承包服务费
概念 ■要求总承包人对发包的专业工程提供协调和配合服务■对发包人供应的材料、设备提供收、发和保管服务■对施工现场进行统一管理■对竣工资料进行统一汇总整理等 特点 ■承包人自主报价 计算 ■招标人按照投标人的报价支付该项费用 （四）规费、税金项目清单编制■按规定内容列项。■当出现规范中没有的项目，根据省级政府或有关部门的规定列项。
三、工程量清单计价（1）分部分项工程费＝∑（分部分项工程量×相应分部分项工程综合单价）（2）措施项目费＝∑措施项目工程量×措施项目综合单价+Σ单项措施费（3）其他项目费＝暂列金额＋暂估价＋计日工＋总承包服务费（4）单位工程造价＝分部分项工程费＋措施项目费＋其他项目费＋规费＋税金（5）单项工程造价＝∑单位工程报价（6）建设项目总造价＝∑单项工程报价
四、招标控制价及确定方法（一）原则国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价。工程造价咨询人接受招标人委托编制招标控制价，不得再就同一工程接受投标人委托编制投标报价。在招标文件中如实公布招标控制价，不得上浮或下调。应公布总价及各组成部分的详细内容，并应将招标控制价报工程所在地工程造价管理机构备查。
【2019·单选】下列招标文件所列的工程量清单中，不可调整的闭口清单是（）。A.分部分项工程量清单B.能计量的措施项目清单C.不能计量的措施项目清单D.其他项目清单 ?? 『正确答案』A『答案解析』本题考查的是工程量清单编制。分部分项工程项目清单为不可调整的闭口清单。
【2019·单选】某工程施工过程中发生了一项未在合同中约定的零星工作，增加费用2万元，此费用应列入工程的（）中。A.暂列金额B.暂估价C.计日工D.总承包服务费 ?? 『正确答案』C『答案解析』本题考查的是工程量清单编制。计日工是为了解决现场发生的零星工作的计价而设立的。
【2018·单选】根据《建设工程工程量清单计价规范》，分部分项工程项目清单中的分项工程项目名称顺序码的数位是（）。A.三至四位B.五至六位C.七至九位D.十至十二位 ?? 『正确答案』C『答案解析』本题考查的是工程量清单编制。在十二位数字中，一至二位为专业工程码，三至四位为附录分类顺序码；五至六位为分部工程顺序码；七、八、九位为分项工程项目名称顺序码；十至十二位为清单项目名称顺序码。
【2016·多选】在工程招标投标阶段，工程量清单的主要作用有（）。A.为招标人编制投资估算文件提供依据B.为投标人投标竞争提供一个平等基础C.招标人可据此编制招标控制价D.投标人可据此调整清单工程量E.投标人可按其表述的内容填报相应价格 ?? 『正确答案』BCE『答案解析』本题考查的是工程量清单概述。工程量清单的作用：（1）在招标投标阶段，招标工程量清单为投标人的投标竞争提供了一个平等和共同的基础。（2）工程量清单是建设工程计价的依据。在招标投标过程中，招标人根据工程量清单编制招标工程的招标控制价；投标人按照工程量清单所表述的内容，依据企业定额计算投标价格，自主填报工程量清单所列项目的单价与合价。（3）工程量清单是工程付款和结算的依据。（4）工程量清单是调整工程量、进行工程索赔的依据。
【2013·多选】关于招标控制价的说法，正确的有（）。A.招标控制价是招标人对招标工程限定的最高工程造价B.招标人应在招标文件中如实公布招标控制价C.招标价格控制可以上浮或下调D.招标文件中应公布招标控制价各组成部分的详细内容E.招标控制价应该在开标时公布 ?? 『正确答案』ABD『答案解析』本题考查的是招标控制价及确定方法。招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。为体现招标的公开、公平、公正性，防止招标人有意抬高或压低工程造价，给投标人以错误信息，招标人在招标文件中应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制价总价，并应将招标控制价报工程所在地工程造价管理机构备查。
第二节投标报价审核
一、投标价格编制（一）编制原则1.由投标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。2.依据行业部门的相关规定自主确定投标报价。3.执行工程量清单招标的，投标人必须按招标工程量清单填报价格。项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标工程量清单一致。4.不得低于工程成本。5.投标报价高于招标控制价的应予废标。
二、投标报价审核方法（一）投标报价的审核内容1.分部分项工程和措施项目报价的审核（1）分部分项工程和措施项目中的综合单价审核①综合单价的确定依据②材料、工程设备暂估价，按暂估的单价计入综合单价。③风险费用。考虑到综合单价中。在施工过程中，当出现的风险内容及其范围（幅度）在招标文件规定的范围内时，合同价款不作调整。（2）措施项目中的总价项目的报价审核应根据自身编制的投标施工组织设计（或施工方案）确定措施项目及报价。安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不作为竞争性费用。
2.其他项目费的审核
暂列金额 按招标人提供的金额填写，不得变动 暂估价 材料、工程设备暂估价 必须按照招标人提供的单价计入清单项目综合单价 专业工程暂估价 必须按照招标人提供的金额填写 计日工 量：招标人提供的其他项目清单中的暂估数量价：自主确定的综合单价（不包括规费和税金） 总承包服务费 招标文件列出分包专业工程内容和供应材料、设备情况，按照招标人的要求自主确定 3.规费和税金的审核必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。
（二）投标报价审核要点1.单价和合价的项目，投标人均应填写且只允许有一个报价。未填写单价和合价的项目，视为此项费用已包含在已标价工程量清单中其他项目的单价和合价之中。当竣工结算时，此项目不得重新组价予以调整。2.投标总价应与分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额一致。不能进行投标总价优惠，投标人对投标报价的任何优惠（如降价、让利）均应反映在相应清单项目的综合单价中。
【2019·多选】关于投标报价的说法，正确的有（）。A.投标报价中的某些分项工程报价可高于对应项目的招标控制价B.招标文件中工程量清单项目特征描述与设计图纸不符时，投标人应以图纸的项目特征描述为准，确定投标报价的综合单价C.措施项目中的安全文明施工费不得作为投标报价中的竞争性费用D.投标人不得更改投标文件中工程量清单所列的暂列金额E.计日工的报价应按工程造价管理机构公布的单价计算 ?? 『正确答案』ACD『答案解析』本题考查的是投标报价审核方法。措施项目中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不作为竞争性费用。暂列金额应按照招标工程量清单中列出的金额填写，不得变动。选项B错误，在招标投标过程中，当出现招标工程量清单特征描述与设计图纸不符时，投标人应以招标工程量清单的项目特征描述为准，确定投标报价的综合单价。选项E计日工的报价应按照招标工程量清单列出的项目和估算的数量，自主确定综合单价并计算计日工金额。
【2018·单选】投标人在确定投标报价的综合单价时，主要应以（）为准。A.业主提供的设计图纸B.招标工程量清单的项目特征描述C.图纸会审的记录D.业主组织现场踏勘的记录 ?? 『正确答案』B『答案解析』本题考查的是投标报价审核方法。投标人投标报价时应依据招标工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价。
【2017·单选】审核投标报价时，对分部分项工程综合单价的审核内容有（）。A.综合单价的确定依据是否正确B.清单中提供了暂估单价的材料是否按暂估的单价进入综合单价C.暂列金额是否按规定纳入综合单价D.单价中是否考虑了承包人应承担的风险费用E.总承包服务费的计算是否正确 ?? 『正确答案』ABD『答案解析』本题考查的是投标报价审核方法。分部分项工程和措施项目中的综合单价审核：1.综合单价的确定依据。2.材料、工程设备暂估价，招标工程量清单中提供了暂估单价的材料、工程设备,按暂估的单价计入综合单价。3.风险费用，招标文件中要求投标人承担的风险内容和范围，投标人应将其考虑到综合单价中。选项C暂列金额应按照招标工程量清单中列出的金额填写，不得变动。暂列金额属于其他项目费的审核。选项E总承包服务费也是属于其他项目费的审核。
【2016·多选】在招投标阶段，投标人不能自主确定其综合单价或费用的有（）。A.安全文明施工费B.暂列金额C.给定暂估价的材料D.计日工E.总承包服务费 ?? 『正确答案』ABC『答案解析』本题考查的是投标报价审核方法。安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不作为竞争性费用。暂列金额和暂估价按照招标人给定的金额填写，不得变动和更改。选项D计日工和选项E总承包服务费招标人可以自主确定。
第三节合同价款约定
一、合同计价方式总价合同、单价合同、成本加酬金合同。（一）总价合同■概念◇支付给承包方的款项是一个规定的总价金额■特征◇价格是总价◇待实施的工程性质和工程量应事先明确■形式（两种）
合同形式 内涵 不可调值总价合同 ●总价一笔包死，不能变化●总价只有在设计和工程范围变更的情况下才能作相应变更●承包方风险较大，因此工期较短，合同价格较高 可调值总价合同 ●工料由于通货膨胀使工料成本增加到一定限度时，调整合同总价●有关调值的特定条款必须在合同中明确●风险由发承包双方分摊，发包方承担通货膨胀风险，承包方承担工程量、成本、工期等因素风险●工期在一年以上的项目适合采用此方式
（二）单价合同1.固定单价合同
估算工程量单价合同 ◇发包方提出工程量清单，承包方根据此填报单价◇总价=实际完成工程量×单价◇适用：实际的量和估计的量之间不能有实质性的变更。适用于工期长、技术复杂、实施过程中可能会发生各种不可预见因素较多的建设工程 纯单价合同 ◇合同中只给出单价◇工程则按实际完成的数量结算◇适用于没有施工图、工程量不明，却急需开工的工程 2.可调单价合同可调单价合同一般是在工程招标文件中规定，合同中签订的单价，根据合同约定的条款进行调整。
（三）成本加酬金合同■概念◇是由业主向承包单位支付工程项目的实际成本，并按事先约定的某种方式支付酬金的合同类型■适用范围①招标投标阶段工程范围无法界定，无法准确估价。②工程特别复杂，工程技术、结构方案不能预先确定。③时间特别紧急，要求尽快开工的工程。如抢救、抢险工程。④发包方与承包方之间有着高度的信任，承包方在某些方面具有独特的技术、特长或经验。
合同形式 适用范围 成本加固定百分比酬金 实际成本+百分比酬金，很少被采用酬金随成本增加而增加，不利于缩短工期降低成本 成本加固定金额酬金 成本+固定酬金 成本加奖罚 确定预期成本。实际成本＜预期成本，有奖金。如果实际成本高出预期成本，视情况处罚。 最高限额成本加固定最大酬金 确定最高限额成本、报价成本、最低成本（预期成本）■实际成本＜最低成本，可与业主分享节约额■最低成本＜实际成本＜报价成本，实际成本+酬金■报价成本＜实际成本＜限额成本，得到实际成本■实际＞限额，超出承包商承担
【2018·多选】关于固定总价合同特征的说法，正确的有（）。A.合同总价一笔包死，无特殊情况不作调整B.合同执行过程中，工程量与招标时不一致的，总价可作调整C.合同执行过程中，材料价格上涨，总价可作调整D.合同执行过程中，人工工资变动，总价不作调整E.固定总价合同的投标价格一般偏高 ?? 『正确答案』ADE『答案解析』本题考查的是合同计价方式。固定总价合同的价格计算是以设计图纸、工程量及现行规范等为依据，发承包双方就承包工程协商一个固定的总价，即承包方按投标时发包方接受的合同价格实施工程，并一笔包死，无特定情况不作变化。采用这种合同，合同总价只有在设计和工程范围发生变更的情况下才能随之作相应的变更，除此之外，合同总价一般不得变动。由于承包方可能要为许多不可预见的因素付出代价，所以往往会加大不可预见费用，致使这种合同的投标价格偏高。选项B和选项C总价不作调整。
【2019·单选】采用成本加奖罚合同，当实际成本大于预期成本时，承包人可以得到（）。A.工程成本、酬金和预先约定的奖金B.工程成本和预先约定的奖金，不能得到酬金C.工程成本，但不能得到酬金和预先约定的奖金D.工程成本和酬金，但也可能会处以一笔罚金 ?? 『正确答案』D『答案解析』本题考查的是合同计价方式。实际成本＞预期成本，承包方可得到实际成本和酬金，但视实际成本高出预期成本的情况，被处以一笔罚金。
【2017·单选】采用固定总价合同时，发包方承担的风险是（）。A.实物工程量变化B.工程单价变化C.工期延误D.工程范围变更 ?? 『正确答案』D『答案解析』本题考查的是合同计价方式。采用这种合同，合同总价只有在设计和工程范围发生变更的情况下才能随之作相应的变更，除此之外，合同总价一般不得变动。采用固定总价合同，承包方要承担合同履行过程中的主要风险，要承担实物工程量、工程单价等变化而可能造成损失的风险。所以发包方承担的风险只有工程范围变更带来的风险。
【2015·单选】采用估算工程量单价合同时，最后的工程结算总价是按（）计算确定的。A.发包人提供的估计工程量及承包人所填报的单价B.发包人提供的估计工程量及承包人实际发生的单价C.实际完成的工程量及承包人所填报的单价D.实际完成的工程量及承包人实际发生的单价 ?? 『正确答案』C『答案解析』本题考查的是合同计价方式。最后的工程结算价应按照实际完成的工程量来计算，即按合同中的分部分项工程单价和实际工程量，计算得出工程结算和支付的工程总价格。
【2015·单选】下列成本加酬金合同计价形式中，最难以控制成本的是（）。A.成本加固定百分比酬金合同B.成本加固定金额酬金合同C.成本加奖罚合同D.最高限额成本加固定最大酬金 ?? 『正确答案』A『答案解析』本题考查的是合同计价方式。这种合同计价方式，工程总价及付给承包方的酬金随工程成本增加而增加，不利于鼓励承包方降低成本，故这种合同计价方式很少被采用。
二、合同价款约定内容中标通知书发出之日起30天内，由发承包双方依据招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定。招标文件与中标人的投标文件出现不一致，以投标文件为准。■应采用单价方式：实行工程量清单计价的建筑工程。■可总价方式：建设规模较小，技术难度较低，工期较短的建设工程，且施工图设计审查批准的。■可成本加酬金方式：紧急抢险、救灾以及施工技术特别复杂的建设工程。
【2015·多选】关于合同价款及计价方式的说法，正确的有（）。A.实行招标的工程合同价款应在中标通知书发出之日起28日内由发承包双方约定B.招标文件与投标文件合同价款约定不一致的，应以招标文件为准C.实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同D.实行招标的工程合同价款应由发承包双方根据招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定E.不实行招标的工程合同价款，应在发承包双方认可的工程价款基础上在合同中约定 ?? 『正确答案』CDE『答案解析』本题考查的是合同价款约定内容。实行招标的工程合同价款应在中标通知书发出之日起30天内，由发承包双方依据招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定。不实行招标的工程合同价款，应在发承包双方认可的工程价款基础上，由发承包双方在合同中约定。实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同。选项A应该是中标通知书发出之日起30天内，选项B招标文件与投标文件合同价款约定不一致的，应以投标文件为准。
2020年监理工程师《建设工程目标控制（土建）》投资控制——第六章建设工程招标阶段投资控制
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