第一章安全监理概述第一节公路建设工程安全生产概况五、安全生产管理制度13.三类人员考核任职制度三类人员是指施工单位的主要负责人、项目负责
人和专职安全生产管理人员。14.意外伤害保险、工伤保险制度施工单位应当为施工现场的人员办理意外伤害保险和工伤保险，保险费应由施工
单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付保险费这两项保险是施工单位必须办理的，以维护施工现场作业人员的利益。安全事故应急救援
制度实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立
应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。安全事故报告制度交通建设工程施工单位发生生产安全事故，施工单
位应当立即向建设单位、监理单位和事故发生地的公路水运工程安全生产监督部门以及其他安全监督机构报告。按照国家有关伤亡事故报告和调查处
理的规定，及时、如实地报告；特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。实行施工总承包的建设工程，由总施工单位负
责上报事故。工艺、设备、材料的淘汰制度在交通建设工程的设计、施工中，不得采用国家有关部门公布的淘汰工艺、设备和材料，各项机械、设备
应建立相应的资料档案，并按国家有关规定及时报废。第二节安全监理相关的法律法规和方针政策一、安全监理相关的法律法规公路工程安全监
理的依据之一是法律法规在我国公路工程监理是一种强制的制度。施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对
下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专
职安全生产管理人员进行现场监督：1①基坑支护与降水工程：②土方开挖工程：③模板工程：④起重吊装工程：⑤脚手架工程：⑥拆除、爆破工程
；⑦国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项
施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。第三节安全生产责任体系政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。安全生
产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。一、一般规定(1)责任制是安全生产的核心、是改进安全状况的根据途径、
基本方法和工作平台。五、监理机构安全生产责任体系4．安全生产监理岗位职责1)总监及总监办岗位职责负责组织实施安全监理工作，承担安全
监理责任，组织“平安工地”考核。负责建立健全安全管理组织机构，组织制定并批准安全监理岗位职责及各项管理制度。(3)主持编制安全监理
计划。主持审查施工组织设计中的安全技术措施、危险性较大工程专项施工方案和应急预案。主持检查施工单位各项安全管理制度的制定情况，以及
施工单位的资质证书和安全生产许可证符合性。组织检查施工单位的安全管理人员、特种作业人员资质，以及特种设备投入使用前的验收手续。组织
安全检查，发现存在安全隐患时，要求施工单位及时整改。对存在严重隐患的施工单位签发工程停工令，并立即报告建设单位和政府监督部门。(9
)配合政府监督部门对本项目的安全检查及事故调查处理。(10)制订监理机构的人员、设施的安全措施并组织落实。2)驻地监理工程师及驻地
办岗位职责(1)负责驻地办安全监理工作，落实安全监理各项管理制度。(2)编制并组织实施安全监理实施细则。(3)审查施工组织设计中的
安全技术措施、危险性较大工程专项施工方案和应急预案。(4)检查施工单位安全生产责任制、各项安全管理制度制定和执行情况。审查施工单位
安全管理人员、特种作业人员资质以及特种设备使用前的验收手续。落实安全检查，发现安全隐患要求施工单位立即整改。存在严重安全隐患的立即
要求施工单位暂停施工，并及时报告总监办。定期组织召开安全例会。负责驻地办监理人员、设施的安全管理。3)安全监理工程师岗位职责落实安
全监理各项管理制度，严格执行安全监理实施细则。检查施工单位安全生产组织机构、安全保证体系是否建立健全，以及安全保证体系运转情况。检
查施工单位安全生产责任制的制定和落实情况。初步审查施工组织设计中的安全技术措施、危险性较大工程专项施工方案和应急预案。检查施工单位
资质证书、安全生产许可证，以及安全管理人员、特种作业人员持证情况；检查施工单位从业人员安全教育与培训情况。检查施工单位“一校、一
志、一会”开展情况，每月在每个监理合同段可以参加一次班前会、安全技术交底、危险告知会。对施工现场进行安全巡查，重点检查安全防护、临
时用电、特种设备、危化品等，排查安全隐患，对发现的安全隐患，要求施工单位整改，情况严重的必须立即暂时停工并及时上报。检查督促施工单
位安全技术措施有效落实，对危险性较大的工程实行全过程旁站。(8)检查安全管理人员配备，审核施工单位安全生产费用的计量。检查督促施工
单位安全资料整理归档；认真做好安全监理资料整理归档。检查监理机构的人员、设施的安全措施的落实情况，并及时提示监理人员提高安全意识、
自觉落实安全措施，保证监理安全；按时向总监或驻地监理工程师报告监理人员、设施的安全情况。4)专业监理工程师岗位职责(1)在总监理工
程师（或驻地监理工程师）领导下，参与本监理机构的施工安全监理工作。(2)参与编制施工安全监理计划或安全监理实施细则；负责编制本专业
相关专项监理细则，并向相关监理人员交底。(3)审查施工组织设计中相关专业的安全技术措施、（专项）施工方案及主要工艺、应急预案。(4
)负责本专业专项施工方案实施情况的定期巡视检查，发现事故隐患及时要求整改，情况严重的应及时报告总监理工程师（或驻地监理工程师）签发
停工令。参与监理机构、建设单位组织的与本专业相关的施工安全检查活动。参与总监理工程师主持召开的第一次工地会议、监理交底会和驻地监理
工程师主持召开的工地例会，根据工程需要主持召开安全专题会议。编写和提供与本职责有关的施工安全监理资料。5)监理员岗位职责根据项目监
理机构岗位职责安排，参与相关的施工安全监理工作。接受安全监理工程师和专业监理工程师的指导和交底。巡视、旁站检查施工现场安全生产状况
，参与专项施工方案实施情况的定期检查，发现问题及时报告专业监理工程师或安全监理工程师。填写巡视、旁站检查记录，参与填写安全监理台账
和监理日志中的施工安全监理记录。第四节安全监理的概念、依据和目标一、安全监理的概念公路工程安全监理是指工程监理单位受建设单位的委
托，依据国家有关的法律、法规和工程建设强制性标准及合同文件，对公路建设工程安全生产实施的监督检查。工程安全监理的实施，是提高施工现
场安全管理水平的方法，也是建设管理体制改革中加强安全管理、控制重大伤亡事故的一种新模式。监理人员是建设单位委托的监督管理人员，而不
是生产管理人员，当监理人员在审查方案或现场检查发现隐患时，只能够向施工单位的项目经理部发出监理指令或通知要求施工单位进行处理，也就
是说监理人员只能通过施工单位才能做到消除隐患，预防安全事故，而不能直接做到消除隐患。第二章公路工程施工安全风险管控第一节公路工程
施工安全事故管理二、事故五要素及其引发事故时的七种组合不安全状态：事故属性（属于何种事故）、场所属性（在何种场所存在）、状态属性
（属于何种状态）和作业属性（属于何种施工作业项目）三、防止建设工程安全事故的基本方法人的不安全行为与物的不安全状态是产生事故的直接
原因。预防建设工程安全事故的基本的方法如下：(1)建立健全安全生产管理制度。(2)强化安全教育。(3)统一管理生产与安全工作，不断
审查和改进技术方案和安全防护技术。(4)对工程技术方案进行审查与改进，强化安全防护技术。(5)对作业工人进行安全教育，强化他们的安
全意识。对不适宜从事某种作业的人员进行调整。(6)必要的安全与防护装置与工具，必要的检查与监督以及必要的惩戒。3E原则：Eng
ineering-对工程技术进行层层把关Education-教育Enforcement-强制一般地讲，在选择安全对策时，应该首先考
虑工程安全技术措施，如电器设备的接地装置、起重机挂钩的防脱落保险装置等，然后是教育训练。一般说来，大部分安全事故发生在人和机械的交
互界面上，人的不安全行为和机械的不安全状态是导致意外伤害事故的直接原因。因此，工程建设中存在的风险不仅取决于物的可靠性，还取决于人
的“可靠性”。5四、生产安全事故等级标准公路水运工程生产安全事故按照人员伤亡（含失踪）、涉险人数、直接经济损失、影响范围等因素，分
为四级：I级（特别重大）事故、Ⅱ级（重大）事故、Ⅲ级（较大）事故和Ⅳ级（一般）事故。第二节生产安全事故应急救援预案体一、概述
国家公路水运工程生产安全事故应急预案（以下简称国家部门预案或本预案）。地方公路水运工程生产安全事故应急预案（以下简称地方预案）。地
方预案是省级、市级、县级交通运输主管部门根据国家相关法规及本预案要求，在本级人民政府的领导和上级交通运输主管部门的指导下，为及时应
对本行政区域内发生的公路水运工程生产安全事故而分别制定的应急预案，由地方交通运输主管部门公布实施。其中，省级预案是省级交通运输主管
部门应对公路水运工程I级、Ⅱ级事故处置，以及省级人民政府责成处置的其他事故的政策性文件。五、应急保障公路水运工程应急救援队伍建设遵循“专兼结合、上下联动”的原则。建设单位应发挥施工单位的自我救助能力，充分了解本项目可调配的应急救援人力和物力，建立兼职的抢险救援队伍和救援设备力量，或与社会专业救援队伍签订救援协议。武警交通部队纳入国家应急救援力量体系，是国家公路交通应急抢险救援保通专业队伍，救援力量调动使用应按照有关规定执行。62 |
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