目录
一、工程概况 1
二、编制目的 1
三、编制依据 1
四、应急原则 2
五、应急策划 2
六、应急响应 3
七、应急处置 3
八、应急后期处置及保障措施 5
九、秩序恢复与总结 7
十、附则 5
一、工程概况
项目质量目标为符合国家现行《工程施工质量验收规范》合格标准，一次性验收合格；竣工工程质量达到集团“精品杯”的质量标准；确保成都市结构优质工程。安全目标为安全生产责任事故为零，因工死亡为零，重伤为零，无重大机械事故，无火灾、无食物中毒、无重大治安事件和公有机动车事故发生，确保成都市安全生产文明施工标准化工地。
项目建设主体信息如下表：
表1项目建设主体信息表
序号 项目 内容 1 工程名称 2 建设单位 3 设计单位 4 监理单位 5 施工单位 6
二、编制目的
为了预防农民工账户拖欠及预防农民工讨薪等事宜的发生，积极稳妥地处理好因拖欠克扣农民工工资引发的突发事件，切实维护农民工和用人单位的合法权益，维护社会稳定，促进经济发展，制定本预案。严格按《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》、《工资支付暂行规定》、《最低工资规定》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》《劳动保障监察条例》（国务院令第423号）及有关法律法规
四、应急原则
坚持以项目部为主，实行项目经理负责制。坚持预防为主，纠防结合，在项目经理领导下，各有关部门“快速反应、赶赴现场，协调配合、控制局面、妥善处理”，做到早发现、早报告、早控制、早解决，防止矛盾激化和事态扩大，尽快恢复生产、生活和社会秩序，减少或避免经济损失和不良影响，确保社会稳定。项目部成立解决突发事件应急处理工作协调领导小组（以下简称“领导小组”）。领导小组组长由项目经理担任，成员由工程技术部门、部门、安全部门、财务部门、工会组织等协调处理。
职务 姓名 电话 职责 预留印模 总指挥
应急救援组组长 组织救援人员，封锁事故现场，以防事故扩大，有权调动在施工现场的一切车辆 警戒疏散组组长 通讯联络组组长 接收、发布信息，开展应急救援的宣传、教育工作 后勤保障组组长 安全生产及救援资金保障 上级应急联络人 负责应急救援时的外部联系包括救援联系
2、相关机构职责
领导小组工作职责：全面负责突发事件的应急处置工作。突发事件发生后，在领导小组的统一指挥下，根据情况，工程部门、部门、安全部门、财务部门等应同时到场组成现场处理小组进行应急处理。工程部门：协助做好现场劳资双方当事人的调解工作，积极引导农民工通过诉讼等正常渠道维护自己的合法权益负责召集用人单位相关负责人到场，协助调查核实，责成支付农民工工资协助项目经理对突发事件处置和恢复生产秩序。
财务部门：负责调查核实欠薪事实及数额，责令欠薪单位立即支付。协助做好工工资。
安全部门：畅通职工诉求表达渠道，及时了解并报告用人单位欠薪情况。负责维持现场秩序，预防、制止违法犯罪行为必要时拨打110。
部门：负责宣传、教育并引导农民工按照国家法律法规，依法维护自身的合法权益。
1、报告原则：快速：最先发现或接到的单位和个人应在第一时间内报告，不得延报。准确：信息内容要客观真实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。
报告形式：根据的紧急程度，可采用电话报告、传真报告、电报报告、文字报告等多种报告形式。
报告内容：发生的基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及伤亡等情况；起因分析、性质判断和影响程度评估；的起因和当地有关部门已做工作和采取的措施；公众及媒体等各方面的反映；发展状态、处理过程和结果；需要报送的其它事项。
保密要求：严格执行国家有关保密制度，遵守保密工作纪律，确保信息安全和畅通。
时限要求：发生因农民工工资拖欠引起的5人以上群体性突发事件要立即向领导小组办公室报告，由领导小组决定是否报告区委、区政府和市劳动保障局。
对正在处理的重大，领导小组要随时向上级部门报告。对于上级部门批示的和对社会经济秩序有重大影响的，领导小组在了解情况后立即向上级部门报告。信息报告：发生拖欠克扣农民工工资突发事件后，应当在20分钟内上报领导小组，重特大事件应在1分钟内报告分公司领导小组。
解决农民工工资拖欠工作是一项政策性较强的工作，按照“快速反应，依法规范，协调配合”的原则进行。坚持以安抚情绪和解释疏导为主，要按照“动之以情、晓之以理、可散不可聚、可顺不可激、可分不可结”的方法，及时化解矛盾，防止事态扩大。
各部门在接到预案启动指令的20分钟内，根据案情投入应急处理工作。各部门在接到通知后，应快速赶赴现场，在领导小组统一指挥下，了解情况，进行初步分析研究，按各自。如案情扩大或可能会造成重大社会影响的，可请求分公司领导小组给予指导和帮助。
①处理突发事件时要注意运用国家法律、法规、政策，认真听取群众诉求，稳定群众的情绪，避免矛盾的进一步激化；要通过开展耐心细致的宣传解释和思想政治工作，控制事态发展，动员、疏导农民工返回岗位，尽快恢复生产、生活。
②现场协商和调解不成的，各部门应在摸清情况的基础上提出切实可行的处理意见。对严重侵犯农民工合法权益的用人单位，责令改正。必须通过仲裁和司法程序的，要引导当事人通过劳动争议仲裁或向人民法院提起诉讼，按照有关法律、法规及时处理。
③当出现暴力破坏活动苗头时，必要时拨打110请公安部门依法采取防范措施，防止态进一步扩大和恶化。对无理取闹、违反治安处罚的人员，依法民工工资专用账户，用于欠薪突发事件应急处理。在农民工生活确实困难或用人单位确无财产可供执行等紧急情况下，先行垫付已查实的所欠农民工工资或生活费，及时平息事态，解决农民工生活困难。财务部门要对欠薪保障应急资金给予保障。后期处置
农民工讨薪突发事件发生后，领导小组应做好预案的后期处置、协调、监督，有关部门应督促、帮助用人单位尽快恢复生产秩序，完善劳动用工管理，及时向分公司领导小组报告后期处置工作进展情况将发生突发事件的用人单位列入诚信系统黑名单。
项目领导小组要在事件结束后的10个工作日内向分公司领导小组提交处置报告。内容包括：发生突发事件单位的基本情况、导致突发事件的原因、事态发展趋势、处理经过、处理结果、进度、形象影响评估等。
在预防和处置拖欠克扣农民工工资突发事件中，部门工作人员有下列情形之一的，应当严肃追究有关领导和相关人员的责任：
对本工程区和所属单位开展拖欠克扣农民工工资预警预报工作不重视不负责，情况不明，措施不力，造成劳动纠纷不断，拖欠克扣农民工工资突发事件多发，社会影响恶劣的；
对农民工反映的可能引发突发事件的问题不关心，或推诿、敷衍，长期得不到解决，致使问题和矛盾越来越多，趋向激化，多次发生突发事件等现象的；
对拖欠克扣农民工工资突发事件苗头不及时，发生突发性事件后，缓报、谎报、瞒报或未采取积极有效措施进行调查处理在调查处理工作中推诿扯皮、处置不力，以致延误时机，造成不良影响和后果的。
各部门之间应建立应急联系工作机制，保障信息畅通，做到信息共享；按照各自职责管理和实施。并对本预案的贯彻执行情况进行检查，以提高应急处理能力。
（一）解决纠纷及突发事件工作领导小组的领导在处置突发事件过程中，根据现场事态情况，有权调动各项目经理部的人员和车辆，各项目经理部不得以任何借口推诿或拒绝。
（二）各项目经理部在日常工作中，要注意清欠工作动向，发现有群体闹事苗头，要及时劝解、制止，注意化解矛盾。要注意工作方式方法，绝不允许有任何激化矛盾的言行。
（三）保证信息畅通。为了保证清欠工作的顺利进行，防止群体事件的发生，确保社会安全、稳定，解决纠纷及突发事件工作领导小组的所有领导和成员，必须随时保持通讯工具畅通，确保信息的接收和传送，确保手机24小时开通。
（四）如遇突发事件发生，凡不按本预案要求，及时赶赴现场处置的领导和工作人员，凡因不及时处置或故意处理不当而酿成重大恶性事件的，要严格追究有关单位和人员的责任，并依照党纪、政纪给予相关人员严厉处置。
1、秩序恢复
民工工资拖欠突发事件结束后，各责任单位要配合有关部门指导企业恢复生产秩序，依据劳动保障法律政策加强和完善企业劳动保障工作，预防农民工讨薪突发事件的再度反弹。
2、总结
农民工讨薪突发事件结束后，领导小组将组织相关人员进行调查、评估事件后果，总结经验教训。根据事件暴露出的问题，及时修改和完善防范措施和应急处置预案
1、本预案由领导小组及其各职能部门进行解释。
2、本预案由项目部结合分公司历年经验及区域特性进行补充和完善。
【欠薪突发事件应急预案】
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【应急预案】
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