从“五创新、五确保”的思路看黔东南州“五五”普法的良好开端
从2006年起，黔东南州开始实施“五五”普法规划。在2006年“五五”普法的启动阶段，黔东南州的普法机构提出了“五创新、五确保”的工作思路。他们的主要做法是：
一、突出普法依法治理工作检查考核机制创新，确保“五五”普法任务落到实处。
过去，对普法依法治理工作的年度检查考核，基本局限在司法行政的内部考核，没有把对此项工作的绩效考核与一个县市、单位年度目标考核相挂钩，普法依法治理工作因缺乏钢性的检查考核机制，导致普法依法治理工作力度不大，难以真正纳入各级党委政府的重要议事日程。为了改变这种现状，黔东南州司法行政机关和普法机构向州委、州政府拟写了专题报告，得到了州委、州政府的高度重视，州委召开常委会作出决定，从2006年起将普法依法治理工作纳入州委、州政府对县市委、政府经济和社会发展的综合考核目标之中，占一定的分值，每年年终进行认真的检查考评打分。与此同时，他们还积极主动与州目标管理机构商洽，把州直机关企事业单位普法依法治理工作纳入年度目标考核内容，并派员参与州目标管理考核机构组织的检查考核组对州直各机关企事业单位进行年度综合目标考评。年终考核时，各单位必须提供有州普法机构盖章的《干部学法用法登记注册证》和《领导干部学法用法笔记本》。这两项措施出台后，不仅加大了全州普法依法治理工作力度，而且加强了各级各部门与司法行政机关和普法依法治理机构的密切联系，将过去“要各部门单位普法”转变为“各部门单位自觉抓普法”，为迎接年终目标考核工作，各单位主动找司法行政机关和普法机构的多了，每年州直各机关企事业单位派人到司法行政机关和普法机构联系工作或参加培训会议在六次以上。
二、突出领导干部学法形式创新，确保领导干部学法用法取得实际成效。
各级领导干部历来是普法工作的重点，如何使领导干部学深一点，学多一点，并通过学法用法提高依法决策、依法执政能力，是“五五”普法的重要课题。2006年年初，经过与组织部门共同研究决定，从2006年起在全州在职的县级、副县级领导干部中实行学法用法笔记本制度，组织部门和普法机构联合印发了《关于在全州县处级领导干部中实行学法用法笔记本制度的通知》，事后州普法机构召开了普法骨干培训及工作督查会进行了督查。为使全州领导干部学法用法笔记本做到统一规范，普法机构在年初印制了全州统一的《领导干部学法用法笔记本》。对学法用法笔记撰写提出了明确要求：一是撰写不少于500字的学习“五五”普法规划笔记；二是撰写不少于1000字的学习法制理论知识笔记；三是撰写不少于1000字的学习公共法知识笔记；四是撰写不少于1000字的学习专业法知识笔记；五是撰写不少于500字的参加法制讲座、培训学习的笔记；六是撰写一篇不少于2000字的学法用法心得体会或法制调研文章。据2006统计全州已有1200多名县级、副县级领导干部撰写了计约720多万字的学法用法笔记。与此同时普法机构还与人事部门联合行文，抓了全州科级以下干部和公职人员年度的学法用法统一考试。考试采用专门印制的彩色试卷，按每考场人数密封，进行统一时间、统一考场、统一试卷、统一监考的集中统一考试。通过领导干部学法用法形式创新，掀起了领导干部法制教育新的热潮，取得了实实在在的成效。
三、突出普法宣传资料编写上的创新，确保“五五”普法教育针对性的不断强化。
过去黔东南州普法多选用部、省统编教材，但部、省统编教材往往比较深、价格高，且理论性较强，征订发行的数量不多。为了改变这种状况，扩大普法学习宣传资料发放，黔东南州突出了普法宣传内容编写的创新。他们根据部、省有关普法文件要求，结合黔东南州的实际，编写了《2006年干部学法用法读本》，不仅在编排形式上采取一问一答，简单通俗易懂，而且在内容上注重了法治理论知识、公共法知识，而且每年都各有侧重地加入六、七部专业法知识。同时，结合2006年普法工作需要，《读本》特地增加“五五”普法规划知识和社会主义法治理念知识以及公务员法、打黑除恶法规知识、治安管理处罚法、公证法、法律援助条例、司法鉴定等新出台的法律法规知识。同时，根据当年司法部、省司法厅关于开展“法律六进”活动的精神，他们还专门编印了“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位宣传小册子”，内容包括社会主义荣辱观、社会主义法治理念、公民的权利义务、劳动和社会保障、安全生产、农民工维权、环境保护，城市规划和购房等十五个专题，将这十五个方面群众急需了解的实用的法律法规条文汇编成册，通过召开培训会，上街宣传、送法进社区，送法下乡等形式将法律送到广大干部群众手中，便于群众学习掌握和保存，克服了过去编印散发单页法制宣传资料到处丢、不便于学习和保存的现象。一次印刷就上万册，供多次上街宣传和送法进社区，送法下乡时使用。在作好资料准备的情况下，他们还多次到县、乡、村直至农户家中开展送法到基层活动，都收到了良好的效果，增强了普法的针对性和实效性。
四、突出普法宣传资源的整合创新，确保社会各部门参与“五五”普法积极性的充分发挥。
普法需要多种形式和多种手段，需要各执法机关和全社会力量的参与。进入“五五”普法后，他们除了继续坚持和完善“党委领导，政府实施，人大、政协监督，普法主管部门具体负责”的领导体制和工作机制外，在抓宣传资源的整合创新方面，做了一些有益的偿试。如在抓县处级领导干部学法用法方面，他们联合组织部门共同研究行文建立领导干部学法用法笔记本制度；在抓科级以下干部和公职人员学法考试方面，他们联合人事部门共同行文部署科级以下干部、公职人员年度学法用法考试，并请人事部门领导和科室负责同志参与州直单位普法考试的巡视和监考工作；在抓普法依法治理工作年度目标考核方面，他们主动与州目标管理部门进行沟通和联系，做好检查考核的衔接工作；在编写全州年度干部学法用法学习读本方面，联络了工商、审计、妇联、国税、地税、气象等专业法部门共同参与；在今年的“12.4”全国法制宣传日活动中，为使宣传活动声势大、效果好，他们联合了农业、卫生监督、法制生活报社、麻江县司法局、麻江县下司镇人民政府等部门共同在麻江县下司镇利用赶场天开展“黔东南州12·4送法下乡”活动，均收到了良好的效果。通过2006年“五五”普法启动工作，充分发挥各部门的积极性，改变了过去司法行政部门“唱独脚戏”的状况。相关各部门也在实践感受到了“整合起来力量大”的优势，主动要求将其专业法纳入普法计划，主动要求参与他们组织的普法宣传活动，从而推动了各行业普法工作的全面开展。
五、突出面向全社会的普法载体和形式创新，确保全社会“五五”普法教育活动丰富多彩。
在2006年“五五”普法规划启动之年，他们在继续采用前四个五年普法教育工作中总结的领导干部法制讲座、普法考试、法律知识竞赛、普法骨干培训、在县处级干部中实行学法用法笔记本制度的同时，他们还联合法院、纪委、电视台和公安机关等在黔东南电视台开办“法治天地”栏目，通过举案说法，访谈、法制新闻报道、警方纪实、法律援助等开展形象直观的法制宣传教育。还创办了黔东南普法网，利用网络媒体开展普法。2006年11月，还创办了《黔东南普法》内部刊物，开设了“高层法语”、“工作指导”、“县市动态”、“行业法治”、“基层之声”、“法进校园”、“法律服务”、“调研论坛”、“举案说法”等栏目。通过这些载体和形式的创新，确保了黔东南州普法依法治理工作形式上的丰富多彩和实质内容上的扎实有效。
一年来，他们抓住了上述“五创新、五确保”，进一步加大了黔东南州“五五”普法的宣传力度，调动了各部门参与普法的积极性，巩固和健全了领导干部和公职人员学法用法和普法依法治理工作的检查考核机制，从制度上，普法内容和形式上，保障了全州“五五”普法启动工作的顺利开展，为全面实施“五五”普法规划打下了良好的基础。
(作者:岱青，2007年写于贵州省凯里市)
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