调研报告：地区温泉旅游产业发展现状、存在问题及对策建议刚刚召开的全市旅游发展大会明确提出，我市将站在新时代旅游消费加快升级的背景下，主动对标
世界知名温泉旅游胜地，高标准拓展温泉景区休闲度假、康体养生等功能，做强五方十泉、做优一圈百泉，努力把重庆打造成为世界一流的温泉旅游
城市和温泉疗养胜地，这体现了市委、市政府对温泉旅游产业发展的高度重视，为今后一个时期我市温泉旅游产业发展指明了方向。在市政协的关心
指导下，X区政协联合X区旅发委组成调研组，对X温泉旅游发展情况进行了专题调研，现将调研结果报告如下：一、X区温泉旅游产业发展情况（
一）温泉发展历史悠久X温泉历史悠久绵长，公元X年，高僧慈应在X北温泉创建温泉寺，奠定了重庆温泉X年的悠久历史。北温泉是国内历史最悠
久的天然自流温泉，有“中国温泉故里”之称，日出水量X立方米，常年水温保持在X℃左右，为罕见的氡温泉，早在清代就有“第一泉”的美名，
“泉冠巴渝”名副其实，比日本最古老的由马温泉还早X年。南宋开庆元年(公元X年)，蒙哥率军攻打合川钓鱼城，受重伤在北温泉疗养，后病逝
于此并由此改写欧洲历史，更为北温泉增添了浓重的文化传奇色彩。（二）资源利用价值高X温泉资源富集，区内有丰富的地下热水资源，属承压水
，水温稳定。温泉城、静观等地温泉资源利用价值较高，且具备凿井开发的条件。比如，北温泉，泉眼日出水量为X-X吨，水温X-X度，水质为
硫酸钙型，或硫酸钙镁型，硫酸根离子含量为X-X克/升，含钙量X毫克/升，为川东各温泉含钙量首位，并含有氟、锶等X种有利于人体健康的
微量元素，氟含量约为X克/升，并含有微量氡，系全国罕见的含微量氡的温泉，有较高的医疗保健价值。同时，X澄江运河核心区开发了多口温泉
井，日出水量均超过X立方米，富含偏硅酸和锶等矿物质，具有明显的治疗保健作用。（三）温泉旅游产品形成集群经过多元化发展建设，X不仅拥
有北温泉·柏联SPA温泉、悦榕庄等高端温泉产品，有心景温泉、海宇云水温泉等特色健康养生品牌温泉，还有康乐温泉、缙云大众温泉这样价格
亲民的平价温泉，获得行业和游客的一致赞誉，在行业中有“中国温泉看重庆，重庆温泉看X”一说。近年来，X凭借独特温泉资源、优美自然环境
和行业领先国际品牌，荣获“中国最佳温泉旅游目的地”称号。（四）区位交通便利X距重庆市中心X公里，距重庆X国际机场X公里，是重庆进出
川北的咽喉要地。襄渝铁路横穿东西，嘉陵江黄金水道纵贯南北，外环高速、渝武高速、中环快速路、国道X线以及区内的国省县乡道支线构成了X
区内畅外联的公路网络。随着水土大桥、蔡家大桥、歇马隧道东西干道等重点基础设施项目的开工建设，X已成为重庆经济社会发展的重要区域，其
良好的温泉度假旅游产品势必能吸引主城X万人口市场来碚消费。（五）发展潜力巨大X区委、区政府高度重视温泉旅游产业发展，X年，缙云山-
北温泉旅游度假区获得市政府批准，成为市级旅游度假区，区政府出台了《关于统筹发展休闲度假旅游业的实施意见》，编制了《X区全域旅游发展
规划》，理清了休闲度假产业的发展思路，提出了建设休闲度假目的地的工作任务，并明确把温泉旅游作为缙云山温泉度假区的重要产业支撑来抓，
未来将以缙云山、温泉城、金刚碑历史文化街区为核心，主要发展温泉养生、会议培训、康体养老、游憩娱乐等产业，打造温泉养生度假目的地。近
年来，我区先后签约引进了恒大国际温泉旅游健康小镇项目，对接了市温泉旅游行业协会、世界温泉与养生联合会等温泉行业协会，促成世界温泉论
坛永久会址落户X，加快推进温泉旅游产业迈向国际化。二、X区发展温泉旅游存在的问题（一）统筹发展温泉旅游产业的思想认识有待提高X优良
的生态环境和深厚的文化底蕴一直为大家认同，但长期以来生态资源与人文资源未转化为推进温泉旅游产业发展的有效动力。导致这种现状的情况出
现，一是保护（行政审批）未对发展形成助力，部分部门习惯于按文件和条款严格审批，只讲不行不讲怎么行，无论项目落地还是市场主体发展都设
立众多门槛。二是对发展温泉旅游业的重要性和必要性认识不够充分，认为发展该项产业仅仅是赚个吆喝，增加点人流，没有工业或者房地产业对经
济贡献来得快速和直接。三是产业思维不足，发展思路不够清晰，看点不想面，只想我要什么，而不是市场需要什么，没有坚持按照市场需求导向引
导产业整体谋划温泉旅游产业发展。（二）产品结构性矛盾突出，供给侧改革依然是难点一是温泉旅游产品存在高端少、低端低、中端缺的现象。高
端温泉旅游产品不足，接待量有限，比如柏联温泉单日最大接待量仅为几百人；低端产品档次低，比如缙云大众温泉、康乐温泉，单次消费不足X元
，只停留在温泉洗浴等方面，服务项目单一，深度开发不够，无法满足都市消费人群的市场需求；中高端产品缺失，缺乏满足中高端消费人群的引流
性产品和项目。二是主题乐园、大型公园等引流型产品空白，夜间消费、亲子游乐、文化创意、户外拓展、特色民宿等休闲度假相关业态尚未形成良
好“生态圈”，缺乏温泉旅游的衍生配套产品。三是产业（项目）用地需求（价格及性质）与当期土地价格之间的矛盾依然是影响项目落地的主要因
素。（三）产业发展乏力，引导培育平台缺失一是政府控债与产业投资发展之间的矛盾解决办法不多，以交通基础设施为代表的产业发展配套设施发
展慢瓶颈多。二是一些优质温泉旅游资源基本都在国有企业或事业单位手中，其投资建设能力较强，但对温泉旅游产业运营、管理完全不能达到基本
要求。三是产业扶持资金少（旅游每年仅有X万）、散（农、林、水、经信、旅游均有）、低（拉动效益低）、呆（用途、范围、对象呆板），难以
拉动产业规模发展。（四）X温泉旅游新形象亟待建立和推广一是全市乃至全国都在加快旅游产业发展，而X定位相对落后，发展较为缓慢，作为传
统旅游目的地的地位正逐步消失。二是旅游配套基础设施落后，产品供给不足，城市个性缺失，缺乏对主城市场消费人群的吸引力。三是缺乏活动支
撑，传统优质温泉旅游节会活动未能做大做强，加之缺乏有效的宣传营销，游客（市场）认识的樊篱和疏离感仍然无法破解。三、工作建议（一）坚
持解放思想，凝聚发展共识要结合贯彻落实市、区旅游发展大会精神，深刻认识打造重庆旅游业发展升级版的重大意义，紧扣“山水之城·美丽之地
”目标定位和“行千里·致广大”价值定位，不断强化打好温泉牌、齐抓温泉旅游的共识。一是鼓励部门、街镇走出去，向温泉旅游发达地区先进地
区学理念、学经验，多争取市级及国家在政策、项目上的支持。二是鼓励跨部门、跨行业、跨区域联动，增强部门、镇街以及部门与镇街之间的交流
联动，加强政府与市场主体、科研院所、教育机构的交流联动，实现信息、资源共享和借资、借力、借智发展。三是进一步按照建设休闲度假目的地
的要求统一认识，实现温泉旅游产业与休闲度假旅游其他产业的融合发展。（二）深化供给侧改革，不断丰富产品供给一是加快推进缙云大众温泉等
传统低端温泉旅游产品有机改造和功能完善工作，放宽对以温泉度假为代表的新型休闲度假产品的限制条件。二是全区统一调配资源，按照市场需求
锁定一批地块，加快落地一批以引流为的主题乐园或休闲度假产品预留空间，增加温泉旅游衍生配套产品。逐步形成以温泉资源为龙头，以历史文化
资源和良好生态为两翼，构建温泉休闲、生态休闲、文化休闲、亲子游乐为主体的产品体系。三是外引（招商引资）内培并重，支持和鼓励成立行业
协会，为本土温泉旅游企业与引入企业（项目）的合作搭建良好平台。（三）建立产业投资平台，强化资金扶持一是探索建立旅游产业股权投资及运
营平台，将各类基金集中以股权投资方式对全区优质旅游项目参资持股，在考虑适当收益的基础上建立退出机制，实现支持产业滚动发展。二是发挥
国有平台公司优势，放宽与各类公司的合作限制，逐步培育一批精通资本运作、企业运营的人才和企业。三是整合全区相关扶持资金，建立产业引导
基金，逐步做大资金池。（四）强化宣传营销，塑造温泉旅游新形象一是整合全区外宣营销资源，搭建宣传营销平台，在重塑X城市和温泉旅游新形
象的同时，也为区内各类温泉旅游企业搭建宣传平台。二是借鉴经验，充分挖掘X自然人文气质，建立我区在打造休闲度假目的地所涉道路、标识、公厕、停车场、绿化、商业外摆等方面的标准。三是按照政府引导、市场主办的方式，引入或培育一批具有影响力的温泉旅游节会活动，逐步破除市场对X的距离感。四是加强旅游景区配套设施建设。进一步挖掘温泉疗养、休闲娱乐等服务功能，提高住宿、餐饮等服务质量和水平，大力加强娱乐、休闲、文化等设施的配套建设，增强景区的综合服务功能。 |
|
