调研报告：加强和改进乡村治理的重要性、存在的问题及对策建议省委七届九次全会指出，作为全球唯一的中国特色自由贸易港，XXX肩负着党中央赋予的改
革开放新的重大责任和使命，同时也面临经济基础薄弱，治理体系和治理能力现代化水平有待提高等问题。全会提出，立足XXX自由贸易港包含广
大农村地区的实际，聚焦农业高质量发展和深化农村改革，全面推进乡村振兴。夯实乡村治理是乡村振兴的根基，实现乡村有效治理是乡村振兴的重
要内容。深入落实全会精神，全面推进乡村振兴，必须推进乡村治理体系和治理能力现代化。乡村治，社会安，国家稳。乡村治理是国家治理的“基
石”，没有乡村治理的现代化，就没有国家治理体系和治理能力的现代化。建设XXX自由贸易港是XXX亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国
家战略。XXX80%的土地、60%以上的户籍人口在农村。农村既是制约XXX自由贸易港全面快速发展的突出短板，又是加快XXX自由贸易
港建设过程中潜力巨大的发展区域；农民既是推动XXX自由贸易港建设的重要力量，又是建设成功与否最有说服力的参与者和裁判员。党中央、国
务院高度重视乡村治理工作。党的十九大明确提出，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。XXX指出，要加强和创新乡村治理，建立健全
党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。XXX应把强化自
治、法治、德治作为加强和改进乡村治理的突破口和重要抓手，走出一条乡村善治的中国特色自由贸易港之路。加强自治打牢乡村治理体系的基层基
础村民自治，是指村民能够直接行使民主权利，满足美好生活的愿望和需求，实行自我管理、自我教育、自我服务的一种过程。基层群众自治制度
是我国的一项基本政治制度。完善这一制度，发展基层民主，是社会主义民主政治建设的基础。XXX多次强调，要发挥好农民主体作用。村民自治
作为我国乡村基层民主政治建设的有效组织形式，是乡村治理的关键环节，村民自治能力和水平影响乡村治理能力和水平的提升。加强和改进村民自
治，既是提高村民能力和素质的关键举措，也是激发乡村全面发展的现实需要。目前，XXX很多村民在民主自治方面意愿并不强烈，主动参与村民
自治的人数比较少，显然不利于乡村治理效率和质量的提升。村民自治意愿之所以不强烈，一方面，XXX农村集体经济发展水平普遍不高，村民参
与动力不足，认为乡村治理更多是政府的责任，没有强烈意愿成为村干部，也不太关心谁成为村干部；另一方面，有些村民观念比较落后，权利意
识淡漠，在村民自治工作中，抱着管好自己一亩三分田的态度，对村里事务往往倾向保持沉默。一是大力发展农村集体经济，激发农村经济发展活力
，增强农民的获得感和幸福感，为农民参政议政提供动力。二是明确村民自治范围，处理好乡镇政府、村党支部与村委会的关系。乡镇政府要减少对
村民自治不必要的干预，村党支部主要做好政治领导、思想领导和组织领导，具体的村务应由村委会负责。三是突出农村群众主体地位，培养农村群
众民主意识和权利意识，转变农村群众的思想观念，健全村民自治制度，努力做到治理为了群众、治理依靠群众、治理成果由群众共享，在全社会形
成勇于、善于、乐于参与乡村治理的良好局面。健全法治强化乡村治理体系的重要保障依法治国是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。XX
X指出：“法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。”当前，我省农村法治化建设水平相对较低，突出表现为一些农村干部和农民的法治意识不
强、法治思维缺乏，学法、守法和用法的自觉性不高，依法办事化解矛盾纠纷的能力较差。XXX自由贸易港乡村治理亟需提高法治化水平。一是基
层政府必须做到依法行政。一方面，坚持“法定职责必须为”，通过法律法规明确政府职能，把乡镇各项工作纳入法治轨道并做好监督检查，促使乡
镇政府依法履行好各项职能；另一方面，坚持“法无授权不可为”，乡镇广大干部要带头遵守法律法规，彻底摒弃以言代法、以权代法的思维和习
惯，让依法决策、依法办事成为自觉，提升群众的信任度和满意度。二是完善乡村公共法律服务体系。积极开展农村法律援助，推进公益法律服务
进乡村。加大农村司法救助力度，做好农村司法救助执行工作，细化救助标准，推进救助信息公开。三是深入开展普法下乡宣传教育。采用农民喜闻
乐见的方式、通俗易懂的语言，深化土地管理法、农村土地承包法、民法典等与农民群众密切相关的法律法规的宣传教育，不断增强农民的法律知识
和维权意识。倡导德治增强乡村治理体系的内生动力XXX在十八届中央政治局第三十七次集体学习时曾强调“法安天下，德润人心”。德治能通过
内心的道德约束机制来达成善治。当前，XXX农村传统道德和伦理观念面临新的考验，不孝敬父母、铺张浪费等道德滑坡现象影响了农村社会的和
谐。乡村治理要达到春风化雨的效果，就要充分挖掘道德的力量，重塑乡村道德秩序，使德治深入人心，进而降低自治和法治的成本。一是充分发挥
乡规民约重要作用。乡规民约是乡村文化的重要载体，是村民们日常生活的主要准则，也是治理乡村的有效工具，要用好用活乡规民约，培养文明
健康行为习惯。二是积极推进乡村移风易俗。让红白理事会、道德评议会等社会组织发挥作用，遏制讲排场比面子的攀比之风，提倡“喜事新办、
丧事简办”“厚养薄葬”等，实行适度奖惩，破除陈规陋习，树立文明新风。三是加大培育新乡贤文化力度。不断挖掘有口皆碑的模范人物、德高
望重的基层干部、反哺桑梓的业界精英以及其他所有愿意为家乡建设建言献策、出钱出力的贤达人士等人才资源，组建“乡贤智囊团”“乡贤创业团
”“乡贤民情团”“乡贤爱心团”等平台组织，引导其积极参与乡村共建共治。在规范新乡贤返乡的组织动员引导、资金配套扶持、精神荣誉鼓励
和制度安排保障等基础上，建立健全相关激励机制，为新乡贤回归乡村创造条件。注重宣传新乡贤的先进典型，用榜样的力量带动群众积极主动参与
乡村治理，在参与实践中提高群众的凝聚力和自治能力，推动乡村治理健康有序发展。基础不牢，地动山摇。乡村治理是一个系统工程，要充分利用现代治理手段和传统治理资源，把自治、法治、德治融为一体，积极搭建多方参与治理的平台和渠道，鼓励引导社会和公众共建共治共享，使乡村治理有力、有序、有效地稳步推进，不断增强广大农民群众的存在感、获得感和幸福感。 |
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