城镇小建设
DEVELOPMENTOFSMALLCITIES&TOWNS
2020年??第38卷??第11期VOL.38NO.11NOV.2020
全域土地综合整治的规划与实施·专题
便于对全域土地综合整治实施有效监督和量化考核。型，以空间治理建设美丽乡村为主的村集体自主型”
首先，开展全域土地综合整治预可行性研究是必要三种可供选择的实施路径，并从五个方面提出了促
的。从当前试点的实际情况看，有些地方匆忙申报进全域土地综合整治健康发展的相关建议。
试点，对全域整治内容多、涉及面广、政策性强、
参考文献：
资金需求大、农民意愿与诉求处理，以及实施难度
[1]严金明,夏方舟,马梅.中国土地整治转型发展战略导向
等预估不足，简单的做法既不能体现全域整治的内
研究[J].中国土地科学,2016,30(2):3-10.
涵要求，也难以实现全域整治的综合效益。其次，
[2]龙花楼,张英男,屠爽爽.论土地整治与乡村振兴[J].地
应分类整合已有技术标准和规范要求，尽快建立起
理学报,2018,73(10):1837-1849.
综合而实用的技术标准体系和评价体系，指导农用
[3]刘彦随.中国乡村振兴规划的基础理论与方法论[J].地理
地整理、建设用地整理和生态修复等技术设计。最后，
学报,2020,75(6):1120-1133.
从统一国土空间用途管制角度看，涉及到耕地占补、
[4]戈大专,龙花楼.论乡村空间治理与城乡融合发展[J].地
永久基本农田调整、农用地转用等政策性非常强，
理学报,2020,75(6):1272-1286.
涉及到整治前后耕地质量、生态资产及服务价值等
[5]闫琳“知—行”.合一视角下的乡村振兴规划反思与探索[J].
技术性强，需要明确操作程序、技术标准和内容要求。
小城镇建设,2019,37(11):74-81.doi:10.3969/j.issn.1009-1483.2019.
4.5需要探索多功能多尺度空间组合模式
11.012.
加快推进国土综合整治是建设生态文明、落实
[16]
[6]陈印军,易小燕,陈金强,等.藏粮于地战略与路径选择[J].
主体功能区战略、统筹城乡发展的有效手段。以乡、
中国农业资源与区划,2016,37(12):8-14.
镇为基本实施单元的全域土地综合整治，虽便于组
[7]董志海,孙青林,李铭.从生产田园走向宜居家
织实施，但存在主体功能不突出的问题，需要探索
15
园——对国土空间规划支撑乡村振兴的思考[J].小城镇建设,
多功能多空间尺度的国土综合整治模式，以便精准
2019,37(11):31-38.doi:10.3969/j.issn.1009-1483.2019.11.006.
高效地实施乡村振兴战略。从推进城乡融合发展的
[8]孙招谦,周游.国内乡村空间形态研究综述[J].小城镇建
角度出发，可以城市近郊区，以及县城城关镇所在地、
设,2019,37(8):5-10.doi:10.3969/j.issn.1009-1483.2019.08.002.
具备成为城市后花园的优势和向城市转型条件的村
[9]韩俊.没有真金白银投入,乡村振兴干不出名堂[J].农村
庄为主，实施城乡一体化的综合整治，促进基础设
工作通讯,2018(3):56.
施互联互通、公共服务共建共享，承接城市功能外溢，
[10]王庆宾.从实证研究看耕地占补平衡实现途径[J].中国
实现城乡产业融合发展，在形态上保留乡村风貌，
土地,2015(12):16-19.
在治理上体现城市水平。从推进粮食生产功能区、
[11]顾守柏,刘伟,夏菁.打造“土地整治+”的新格局究——
重要农产品生产保护区建设角度考虑，可按基本农
上海的创新与实践[J].中国土地,2016(9):42-44.
田集中区为单元组织实施，形成现代农业产业基地。
[12]曾鹏,任晓桐,李晋轩.空间治理背景下乡村发展路径
从维护生态系统稳定性和增强生态系统功能角度，
的转型与创新[J].小城镇建设,2020,38(8):5-11.doi:10.3969/j.issn.
可以生态功能区、小流域或灌区为单元组织实施。
1009-1483.2020.08.002.
5结语
[13]谭德宇.乡村治理中农民主体意识缺失的原因及其对策
乡村振兴战略背景下的全域土地综合整治面
探讨[J].社会主义研究,2009(3):80-83.
临着转型发展及路径选择。本文研究认为，乡村振
[14]朱新华,曲福田.不同粮食分区间的耕地保护外部性补
兴为农村土地整治转型发展提供了新的重大历史机
偿机制研究[J].中国人口·资源与环境,2008,18(5):148-153.
遇，成为全域土地综合整治的大平台。同时，全域
[15]苏剑.基于博弈分析的我国生态税收体系建设研究[J].
土地综合整治也成为了助推乡村全面振兴的有效手
生态经济,2019,35(11):153-159.
段。实施乡村振兴战略需要全域土地综合整治为产
[16]王晓瑞,徐翠兰,施振斌,等.国土空间综合整治助推乡
业兴旺打造高质量生产空间，为生态宜居塑造高品
村振兴的路径思考[J].国土资源情报,2019(7):8-13.
质生活空间，全域土地综合整治向“目标导向、空
间治理、以人为本”三个方向转型成为必然。鉴于此，
收稿日期：2020-09-18
本文提出了“以促进城乡要素流动为主的政府主导
（本文编辑：刘艺超）
型，以发展现代农业和休闲旅游业为主的企业带动 |
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