第四节工程变更价款确定一、项目监理机构对工程变更的管理《建设工程监理规范》指出，在正常情况下，在施工阶段设计单位不应主动提出工程变更。承包
人提出工程变更⑴总监理工程师组织专业监理工程师审查承包人提出的工程变更申请，提出审查意见。对涉及工程设计文件修改的工程变更，
应由发包人转交原设计单位修改工程设计文件。必要时，项目监理机构应建议发包人组织设计、施工等单位召开论证工程设计文件修改方案的专题会
议。⑵总监理工程师组织专业监理工程师对工程变更费用及工期影响做出评估。⑶总监理工程师组织发包人、承包人等共同协商确定工程变更费用及
工期变化，会签工程变更单。⑷项目监理机构根据批准的工程变更文件督促承包人实施工程变更。发包人提出工程变更项目监理机构应对发
包人要求的工程变更可能造成的设计修改、工程暂停、返工损失、增加工程造价等进行全面评估，为发包人正确决策提供依据，避免反复和不必要的
浪费《建设工程工程量清单计价规范》规定了因非承包人原因删减合同工作的补偿要求：如果发包人提出的工程变更，因非承包人原因删减了合同中
的某项原定工作或工程，致使承包人发生的费用或(和)得到的收益不能被包括在其他已支付或应支付的项目中，也未被包含在任何替代的工作或工
程中，则承包人有权提出并得到合理的费用及利润补偿。二、工程变更价款的确定方法㈠已标价工程量清单项目或其工程数量发生变化的调整办法有
适用采用但当工程变更导致工程量偏差超过15%，应调整综合单价无适用,有类似可在合理范围内参照无适用无类似由承包人根据变更工程资料
、计量规则和计价办法、工程造价管理机构发布的信息价格和承包人报价浮动率提出变更工程项目的单价，报发包人确认后调整招标工程报价浮动率
L=(1-中标价/招标控制价)×100%非招标工程报价浮动率L=(1-报价值/施工图预算)×100%工程造价管理机构发布的信息
价格缺价的，由承包人根据变更工程资料、计量规则、计价办法和通过市场调查等取得有合法依据的市场价格提出变更工程项目的单价，报发包人确
认后调整【例】对某招标工程进行报价分析，在不考虑安全文明施工费的前提下，承包人中标价为1500万元，招标控制价为1600万
元，设计院编制的施工图预算为1550万元，承包人认为的合理报价值为1540万元，则承包人的报价浮动率是()。A.0.65
%B.6.25%C.93.75%D.96.25%【答案】B【解析】报价浮动率=(1-中标价/招标控制价)×100%=(1-1
500/1600)×100%=6.25%㈡措施项目费的调整工程变更引起施工方案改变并使措施项目发生变化时，承包人提出调整措施项目费
的，应事先将拟实施的方案提交发包人确认，并应详细说明与原方案措施项目相比的变化情况。拟实施的方案经发承包双方确认后执行，并应按照下
列规定调整措施项目费：⑴安全文明施工费按照实际发生变化的措施项目调整，不得浮动。⑵采用单价计算的措施项目费，按照实际发生变化的措施
项目及前述已标价工程量清单项目的规定确定单价。⑶按总价(或系数)计算的措施项目费，按照实际发生变化的措施项目调整，但应考虑承包人报
价浮动因素，即调整金额按照实际调整金额乘以承包人报价浮动率计算。如果承包人未事先将拟实施的方案提交给发包人确认，则视为工程变更不引
起措施项目费的调整或承包人放弃调整措施项目费的权利。㈢工程变更价款调整方法的应用【例】下列承包人因工程变更提出的调整措施项目费的事
项中，需采用承包人报价浮动率计算的是()。A.安全文明施工费按单价计算的措施项目费第1页/共6页按总价计算的措施项目费实施方
案未提交发包人确认的措施项目费【答案】C第五节施工索赔与现场签证《建设工程工程量清单计价规范》未对索赔范围做出限制。现场签证由于施
工生产的特殊性，在施工过程中往往会出现一些与合同工程或合同约定不一致或未约定的事项，现场签证就是指发包人现场代表(或其授权的监理人
、工程造价咨询人)与承包人现场代表就这类事项所作的签认证明。一、索赔的主要类型㈠承包人向发包人的索赔⒈不利的自然条件与人为障碍引起
的索赔⒉工程变更引起的索赔⒊工期延期的费用索赔⑴工期索赔。承包人提出工期索赔的原因：1)合同文件的内容出错或互相矛盾；2)监理工程
师在合理的时间内未曾发出承包人要求的图纸和指示；3)有关放线的资料不准；4)不利的自然条件；5)在现场发现化石、钱币、有价值的物品
或文物；6)额外的样本与试验；7)发包人和监理工程师命令暂停工程；8)发包人未能按时提供现场；9)发包人违约；10)不可抗力(特别
事件)。⑵延期产生的费用索赔以上提出的工期索赔中，凡属于客观原因造成的延期，属于发包人也无法预见到的情况，如特殊反常天气等，承包人
可得到延长工期，但得不到费用补偿。凡纯属发包人方面的原因造成拖期，不仅应给承包人延长工期，还应给予费用补偿。⒋加速施工费用的索赔解
决这一问题建议采用“奖金”的办法，鼓励承包人克服困难，加速施工。⒌发包人不正当地终止工程而引起的索赔有权要求赔偿其盈利损失。⒍法律
、货币及汇率变化引起的索赔⒎拖延支付工程款的索赔⒏特别事件《标准施工招标文件》中承包人索赔可引用的条款条款号主要内容可补偿内容1.
10.1施工过程中发现文物、古迹及其他遗迹、化石、钱币或物品T+C4.11.2承包人遇到不利物质条件21.3.1不可抗力11.4异
常恶劣的气候条件T5.2.4发包人要求向承包人提前交付材料和工程设备C11.6发包人要求承包人提前竣工16.2法律变化引起的价格调
整18.6.2发包人原因导致试运行失败的C+P19.2发包人原因导致工程缺陷和损失【例】在施工过程中发现文物，导致费用增加和工期延
误，承包人提出索赔，监理人处理该索赔的正确做法是()。可批复增加的费用、延误的工期和相应利润B.可批复延误的工期，不批复增加的费
用和利润C.可批复增加的费用，不批复延误的工期和利润D.可批复增加的费用和延误的工期，不批复利润【答案】D【例】根据《标准施工招标
文件》,承包人可同时索赔增加的成本，延误工期和相应利润的情形有()。A.发包人提供的工程设备不符合合同要求异常恶劣的气候条件监理人
重新检查隐蔽工程后发现工程质量符合合同要求D.发包人原因造成工期延误E.施工过程中发现文物【答案】ACD2017版FIDIC
《施工合同条件》承包人向业主索赔可引用的明示条款条款号条款名称可索赔内容4.12.4延误和/或费用T+C4.15进场道路T+C4.
23考古和地理发现T+C13.6因法律改变的调整T+C18.4例外事件的后果T+C10.2部分工程的接收C+P11.7接收后的进入
权C+P11.8承包商的调査C+P15.5业主自便终止合同C+P16.3合同终止后承包商的义务C+P16.4由承包商终止后的付款C
+P18.5自主选择终止C+P18.6根据法律解除履约C+P8.5竣工时间的延长T8.6当局造成的延误T13.3.2要求提交建议书
的变更C17.3知识和工业产权C【例】下列导致承包人成本增加和工期延误的索赔事件中,根据FIDIC《施工合同条件》，发包人可以给
予承包人补偿工期、成本和利润的事件有()。A.现场发现化石、硬币或有价值的文物B.法规改变C.文件有缺陷或技术性错误D.发包人未能
提供现场E.延误的图纸或指示【答案】CDE㈡发包人向承包人的索赔⒈工期延误索赔承包人支付误期损害赔偿费的前提是：工期延误的责任属于
承包人方面。发包人在确定误期损害赔偿费的标准时，一般要考虑：⑴发包人盈利损失；⑵由于工程拖期而引起的贷款利息增加；⑶工程拖期带
来的附加监理费；⑷由于工程拖期不能使用，继续租用原建筑物或租用其他建筑物的租赁费。一般按每延误一天赔偿一定款额计算，累计赔偿额
一般不超过合同总额5-10%⒉质量不满足合同要求索赔如承包人在规定期限内未完成缺陷修补工作，发包人有权雇佣他人来完成工作，发生的
成本和利润由承包人负担。如承包人自费修复，发包人可索赔重新检验费⒊承包人不履行的保险费用索赔如承包人未能按照合同条款指定的项目投保
，并保证保险有效，发包人可以投保并保证保险有效，发包人所支付的必要的保险费可在应付给承包人的款项中扣回。⒋对超额利润的索赔如果工程
量增加很多，使承包人预期的收入增大，因工程量增加承包人并不增加任何固定成本，合同价应由双方讨论调整，收回部分超额利润。由于法规的变
化导致承包人在工程实施中降低了成本，产生了超额利润，应重新调整合同价格，收回部分超额利润。⒌发包人合理终止合同或承包人不正当地放弃
工程的索赔如果发包人合理地终止承包人的承包，或者承包人不合理放弃工程，则发包人有权从承包人手中收回由新的承包人完成工程所需的工程款
与原合同未付部分的差额【例】下列工程索赔事项中，属于发包人向承包人索赔的有()。A.地质条件变化引起的索赔B.施工中人为障碍引起的
索赔C.加速施工费用的索赔D.工期延误的索赔E.对超额利润的索赔【答案】DE二、索赔费用的计算㈠索赔费用的组成⒈分部分项工程量清
单费用人工费1)完成合同之外的额外工作所花费的人工费用；2)由于非承包人责任的工效降低所增加的人工费用；3)超过法定工作时间加班增
加的费用；4)法定人工费增长以及非承包人责任工程延误导致的人员窝工费和工资上涨费等材料费1)由于索赔事项材料实际用量超过计划用量而
增加的材料费；2)由于客观原因材料价格大幅度上涨；3)由于非承包人责任工程延误导致的材料价格上涨和超期储存费用。材料费中应包括运输
费、仓储费，以及合理的损耗费用。如果由于承包人管理不善，造成材料损坏失效，则不能列入索赔计价。施工机具使用费1)由于完成额外工作增
加的机械、仪器仪表使用费；2)非承包人责任工效降低增加的机械、仪器仪表使用费；3)由于发包人或监理工程师原因导致机械、仪器仪表停工
的窝工费。窝工费的计算，如系租赁设备，一般按实际租金和调进调出费的分摊计算；如系承包人自有设备，一般按台班折旧费计算。管理费现场管
理费是指承包人完成额外工程、索赔事项工作以及工期延长期间的现场管理费，包括管理人员工资、办公、通信、交通费等总部管理费主要指的是工
程延期期间所增加的管理费。包括总部职工工资、办公大楼、办公用品、财务管理、通信设施以及企业领导人员赴工地检查指导工作等开支利润一般
来说，由于工程范围的变更、文件有缺陷或技术性错误、发包人未能提供现场等引起的索赔，承包人可以列入利润。但对于不可归责于合同当事人
的原因产生的损失，如施工过程中遭遇异常恶劣的气候条件，承包人可以索赔费用和工期，但不包括利润。迟延付款利息发包人未按约定时间进行付
款的，应按合同约定计算迟付款利息；合同没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率支付利息【例】下列费用中，承包人可以获得补
偿的有()。A.异常恶劣气候导致的人员窝工费B.发包人责任导致工效降低所增加的人工费用C.法定人工费增长增加的费用发包人责任导致的
施工机械窝工费发包人责任引起工程延误导致的材料价格上涨费【答案】BCDE【例】下列费用中，承包人可索赔施工机具使用费的有()。A.
由于完成额外工作增加的机械、仪器仪表使用费由于施工机械故障导致的机械停工费由于项目监理机构原因导致的机械窝工费由于发包人要求承包人
提前竣工，使工效降低增加的施工机械使用费E.施工机具保养费用【答案】ACD⒉措施项目费用因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因
的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，造成措施费中发生变化时，已有的措施项目，按原有措施费的组价方法调
整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。⒊其他项目费其他项目费中所涉
及的人工费、材料费等按合同的约定计算。⒋规费与税金除工程内容的变更或增加，承包人可以列入相应增加的规费与税金。其他情况一般不能索赔
。索赔规费与税金的款额计算通常是与原报价单中的百分率保持一致。㈡索赔费用的计算方法⒈实际费用法是施工索赔时最常用的一种方法。以承包
人为某项索赔工作所支付的实际开支为根据，但仅限于由于索赔事件引起的，超过原计划的费用，故也称额外成本法。⒉总费用法总费用法即总成本
法，就是当发生多次索赔事件以后，重新计算该工程的实际总费用，实际总费用减去投标报价时的估算总费用，即为索赔金额，即：索赔金额=实际
总费用-投标报价估算总费用但这种方法对发包人不利，只有在难以采用实际费用法时采用。⒊修正的总费用法修正的总费用法是对总费用法的改进
。修正的总费用法与总费用法相比，有了实质性的改进，它的准确程度已接近于实际费用法。【例】常用的索赔费用计算方法是()。A.实际费用
法单价定额法总费用法修正的总费用法【答案】A三、现场签证㈠现场签证的情形㈡现场签证的范围⑴适用于施工合同范围以外零星工程的确认
；⑵在工程施工过程中发生变更后需要现场确认的工程量；⑶非承包人原因导致的人工、设备窝工及有关损失；⑷符合施工合同规定的非承包人原因
引起的工程量或费用增减；⑸确认修改施工方案引起的工程量或费用增减；⑹工程变更导致的工程施工措施费增减等。㈢现场签证的程序⑴承包人应
发包人要求完成合同以外的零星项目、非承包人责任事件等工作的，发包人应及时以书面形式向承包人发出指令，提供所需的相关资料；承包人在收
到指令后，应及时向发包人提出现场签证要求。⑵承包人应在收到发包人指令后的7天内，向发包人提交现场签证报告，发包人应在收到现场签
证报告后的48h内对报告内容进行核实，予以确认或提出修改意见。否则，视为已被认可。⑶现场签证的工作如已有相应的计日工单价，现场
签证中应列明完成该类项目所需的人工、材料、工程设备和施工机械台班的数量。如现场签证的工作没有相应的计日工单价，应列明单价。⑷合同工
程发生现场签证事项，未经发包人签证确认，承包人便擅自施工的，除非征得发包人书面同意，否则发生的费用由承包人承担。⑸现场签证工作完
成后的7天内，承包人应按照现场签证内容计算价款，报送发包人确认后，作为增加合同价款，与进度款同期支付。⑹在施工过程中，当发现合
同工程内容因场地条件、地质水文、发包人要求等不一致时，承包人应提供所需的相关资料，提交发包人签证认可，作为合同价款调整的依据。㈣现
场签证费用的计算现场签证费用的计价方式包括两种：第一种是完成合同以外的零星工作时，按计日工作单价计算。此时提交现场签证费用申请时，
应包括下列证明材料：⑴工作名称、内容和数量；⑵投人该工作所有人员的姓名、工种、级别和耗用工时；⑶投人该工作的材料类别和数量；⑷投入该工作的施工设备型号、台数和耗用台时；⑸监理人要求提交的其他资料和凭证。第二种是完成其他非承包人责任引起的事件，应按合同中的约定计算。第5页/共6页进行现场签证时，要关注：⑴时效性问题；⑵重复计量问题：某些现场签证没有考虑单元工程中已给的工程量；⑶要掌握标书中对计日工的规定。【例】下列引起费用增加的事项中，属于现场签证范围的是()。A.施工合同范围以外的零星工程B.承包人原因导致的人工、设备窝工C.纠正施工方案错误引起的费用D.质量问题返工的工程量【答案】A【例】下列事件中，需要进行现场签证的是()。A.合同范围以内零星工程的确认B.修改施工方案引起工程量增减的确认C.承包人原因导致设备窝工损失的确认D.合同范围以外新增工程地确认【答案】B第6页/共6页第2页/共6页 |
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