施工组织设计、施工方案、作业指导书管理办法1目的施工组织设计是组织项目施工的总体指导性文件，是项目部按规定要求组织实施施工的依据。为使
标前施工组织设计能响应招标文件要求、标后施工组织设计能有效指导施工，明确编制施工组织设计、施工方案、作业指导书的要求、流程、职责，
特制订本管理办法。2适用范围本办法适用于公司各级承建工程的施工组织设计及分部分项工程施工方案、作业指导书的编制与管理。3分类
3.1施工组织设计3.1.1按编制时间可分为以下两类：3.1.1.1标前投标用施工组织设计。3.1.1.2标后实施用施工组
织设计。3.1.2按作用范围可分为以下两类:3.1.2.1施工组织总设计：由多个单位工程组成的大中型工业项目或由多个单位工程
组成的建筑工程群体。3.1.2.2施工组织设计：一个单位工程，也称单位工程施工组织设计。3.2施工方案单位工程规模不大，但其中
施工难度较大的主要分部或重要部位。在确定施工方法、机具选择、关键作业人员、质量安全措施的前提下，可替代该单位工程施工组织设计。3.
3作业指导书分项工程施工中，还未形成工艺标准的部分。4管理职责4.1公司技术发展部是施工组织设计、施工方案和作业指导书的归
口管理部门，负责施工组织设计、施工方案、作业指导书管理办法的制定和修改；负责及时收集代表性工程的施工组织设计、施工方案和作业指导书
，并积极组织推广运用；及时提出对新编工艺标准的审定。4.2分公司主任工程师负责施工组织设计、施工方案和作业指导书编制和审核（审定
），负责向公司技术发展部推荐并提供代表性工程的施工组织设计、施工方案和作业指导书。4.3分公司技术管理部门是施工组织设计、施工方
案和作业指导书的具体管理部门，参与施工组织设计、施工方案的编制。督促和指导项目部做好作业指导书的编制工作，负责组织相关技术人员将成
熟的作业指导书转化为工艺标准。4.4各级工程管理部门负责施工组织设计、施工方案和作业指导书的具体实施和管理。4.6项目部负责
组织或参与施工组织设计和施工方案的编制，负责作业指导书的编制；负责组织实施施工组织设计、施工方案和作业指导书；负责将工程竣工后的施
工组织设计、施工方案和作业指导书等制成光盘并移交分公司档案管理部门。5编制原则5.1遵守国家有关法律法规和工程所在地地方政府
有关法规、条例的规定。5.2符合现行国家、地方、行业标准和规范的规定，以及公司的标准。5.3符合招标文件要求、施工合同约定和各
项技术经济指标要求。5.4针对项目工程的特点、性质、工程量、设计等要求，并结合施工企业的自身特点进行综合分析，确定本工程施工组
织设计的指导方针和主要原则。5.5遵守基本建设程序，加强综合平衡，在改善劳动力组织的前提下，努力降低劳动力的高峰系数，做到连续
均衡施工。5.6运用科学的管理方法和先进的施工技术努力推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料，不断提高机械利用率和机械化施工的综
合水平，不断降低施工成本，提高劳动生产率。5.7施工现场布置应紧凑合理、便于施工，符合安全、环保和文明施工的要求，提高场地利用率
，减少施工用地。5.8加强质量管理，确保质量保证体系运转正常；明确质量目标，消灭质量通病，不断提高施工工艺水平，提高施工质量。5
.9确保安全管理体系运转正常，加强职业安全健康和环境保护管理，保证施工安全，实现文明施工。5.10积极推行计算机信息网络技术在
施工管理中的应用，不断提高现代化施工管理水平。6施工组织设计、施工方案、作业指导书编制内容和要求6.1编制依据6.1.1已批
准的施工图纸及资料。6.1.2工程相关的招、投标文件、施工合同、技术协议、会议纪要等文件。6.1.3工程概算和主要工程量。6.
1.4设备和主要材料清册。6.1.5主体设备技术文件和新产品的工艺性试验资料。6.1.6施工队伍情况和装备条件。6.1.7
现场内外环境条件调查资料。6.2施工组织设计的编制内容施工组织设计的编制内容主要包括：工程概况、工程重点和难点分析、主要施工方法
及技术要求、施工进度计划、施工总平面规划、施工组织及劳动力计划、施工物资供应调配计划、施工技术组织措施、主要技术经济指标等。6.2
.1工程概况包括工程背景简述、工程内容、工程特点、编制依据、所采用的标准及规范、工期质量目标等。6.2.2工程重点和难点分析通
过对工程特点的分析，提出工程施工的重点、关键点和难点，逐一进行分析。6.2.3主要施工方法及技术要求应针对工程概况和工程重点难点
的分析，提出工程主要施工方案和重大技术措施。包括：主要交叉施工配合方案，工程重点难点施工方法，吊装方案，关键性的冬季、雨季、台风季
节的施工措施等。6.2.4施工进度计划包括施工进度总体安排、主要进度控制点设置、施工进度网络计划等。6.2.5施工总平面规划包
括施工总平面布置、交通运输干线、临时设施规划、力能供应系统布置等。6.2.6施工组织及劳动力计划包括施工组织机构设置、质保体系设
置、施工力量部署、劳动力需用量计划等。6.2.7施工物资供应调配计划包括设备、材料、半成品、加工及配制品供应调配计划，机械及主要
工机具、计量器具配备计划，力能供应计划及运输计划等。6.2.8施工技术组织措施包括工期保证措施、质量保证措施（包括检验试验计划）
、安全保证措施、环境保护措施、现场文明施工组织措施等。6.2.9主要技术经济指标。6.3施工方案的编制内容施工方案的编制内容主
要包括：工程概况、施工准备、主要施工工艺、质量要求、安全环保技术措施、工期保证措施等，具体编制内容可根据工程情况适当调整。6.3.
1工程概况应根据所编制方案的标题进行介绍，一个专业性较强或分项工程的施工方案应就该专业或分项工程的施工特点和情况作一些说明；对一
个分部工程的施工方案，应主要介绍该分部工程的主要工程量、工程特点、工期要求、质量要求等；对一个单位工程的施工方案，应介绍建设单位、
工程名称、工程地址、设计单位、监理单位、工程特点、施工条件、质量要求、工期要求等。6.3.2施工准备施工准备的内容应包括施工技术
准备、机具准备、材料准备及劳动力安排等。6.3.3主要施工工艺应针对工程的施工特点，确定施工程序及施工工艺，并针对施工中的关键点
及可能出现的问题提出实施和解决的办法。6.3.4质量要求为保证工程质量，应对施工过程的每道工序质量提出要求。如：材料检验要求、工
程验收要求和质量通病防治措施等。6.3.5安全、环保技术措施针对工程特点、施工方法和工程作业环境状况，为确保工程安全、环保要求而
采取的一些技术措施。包括：与工程施工有关的项目危险源分析与应急措施和管理方案；环境因素辨识与管理方案等。6.3.6工期保证措施为
确保工程按施工进度计划如期完成，提出施工过程中各相关专业工种间的配合要求、人员调配要求，设备、材料的保证要求等。6.4作业指导书
的编制内容作业指导书的编制内容主要包括：专业工程简介、工艺技术要求、质量要求、安全环保技术措施等。6.4.1专业工程简介主要介绍
该专业工程规模、工程量、编制依据、施工工艺和设备特点等。6.4.2工艺技术要求提出满足有关材料设备说明书、主要规范、标准、规程要
求的具体施工方法、作业工序安排、作业要领，内容应较翔实，具有可操作性，能直接指导作业人员进行作业。6.4.3质量要求结合本专业作
业过程，提出执行施工质量验收规范的质量标准，质量控制点的设置及质量通病的预防措施。6.4.4安全、环保技术措施根据作业环境、工程
特点和所采取的施工方法而可能发生的安全事故，提出一些安全、环保预防措施及技术措施。7管理内容与要求7.1施工组织设计7.1.1
标前施工组织设计7.1.1.1由公司各级经营主管领导负责策划，相应各级经营、技术管理部门组织工程、质监管理部门及拟进场的项目部
主要人员进行编制。7.1.1.2一般工程的施工组织设计，其投标的施工组织设计应经分公司主任工程师审定，分公司经理批准。7.1.1
.3国家或省重点项目、大型项目、涉外项目、公司首例施工项目要报告公司经营副总经理，其投标的施工组织设计应经公司总工程师审定，公司
总经理批准。7.1.2标后施工组织设计7.1.2.1一般工程的施工组织设计，由项目技术负责人组织编制，其成员以项目部为主，
分公司技术、工程、质监、安全等管理部门进行指导并予以配合，由分公司主任工程师审定，分公司经理批准。7.1.2.2国家或省重点项
目、大型项目、涉外项目、公司首例施工项目施工组织设计，由分公司主任工程师组织编制，其成员由项目部和分公司技术、工程、质监、安全等管
理部门有关人员组成。经分公司主任工程师审查并签署审查意见后提交公司技术发展部审核，由公司总工程师审定，总经理批准。公司技术发展部留
存一份备案。7.2施工方案7.2.1一般工程的施工方案，由项目部组织编制，由分公司主任工程师审定、分公司经理批准。分公司工程、
技术管理部门各留存一份备案。7.2.2国家或省重点项目、大型项目、涉外项目、公司首例施工项目施工方案，由分公司主任工程师组织相关
专业人员编制，经分公司主任工程师审定，分公司经理批准。必要时，需报公司总工程师审定，公司总经理批准。经公司审查批准的施工方案应由公
司技术发展部留存一份备案，分公司工程、技术管理部门各留存一份备案。7.2.3国务院393号令《建设工程安全生产管理条例》规定的专
项施工方案由分公司主任工程师组织相关专业技术人员编制，主任工程师组织审核，分公司经理批准。重大专项方案，如：重大或首次选用的吊装方
案、涉及范围较广或环境条件较恶劣场所的脚手架搭设、自制大型工具（包括起重工具）等方案，由分公司主任工程师组织审核，公司总工程师审定
，公司总经理批准。7.3作业指导书7.3.1作业指导书由项目部相关专业技术人员编写，项目技术负责人审定、项目经理批准。涉及
新技术、新工艺、新设备、新材料及对安全有特殊要求的工程，其作业指导书由分公司主任工程师审定，分公司经理批准。7.3.2形成工艺
标准的作业指导书汇总后由公司总工程师组织审查、评审，通过后由公司总工程师审定、总经理批准发布成为企业工艺标准。7.4施工组织设计
、施工方案的变更7.4.1在施工组织设计、施工方案的实施过程中，因各种原因需变更施工组织设计（施工方案）中部分内容时，应填写施工
组织设计、施工方案变更记录、编制变更文件。7.4.2一般工程施工组织设计、施工方案的变更，由项目技术负责人提出变更意见、分公司主
任工程师审定，分公司经理批准，并将变更文件纳入原施工组织设计内。7.4.3国家或省重点项目、大型项目、涉外项目、公司首例施工项目
施工组织设计、施工方案的变更，由项目技术负责人提出变更意见，经分公司主任工程师审定、分公司经理批准后实施。必要时，应报请公司总工程
师审定，总经理批准后实施。变更文件应纳入原施工组织设计内。公司技术发展部应有留存。7.5施工组织设计实施7.5.1施工组织设计
未经审批，不得报送建设单位、监理单位；对审批后的施工组织设计，施工中应严格认真执行。7.5.2施工组织设计在实施过程中，各级工程
管理部门应定期或不定期组织抽查，并给予认定。发现未按施工组织设计规定施工的应及时提出整改意见，对严重违反施工组织设计规定施工的，应
立即开据停工整改单，分公司生产经理应立即组织项目部进行整改，并经分公司主任工程师确认符合要求后方可复工。7.5.3公司应每年组织
一次施工组织设计（施工方案）的专项评审，对编制完善、具有较好指导施工作用、提高工程质量、取得明显经济和社会效益的优秀施工组织设计（
施工方案）应给予表彰和奖励，同时在全公司范围内进行推广运用。7.5.4施工组织设计、施工方案、作业指导书文本的过程管理，按公司技
术文件和资料管理规定执行。7.6管理要求7.6.1公司各级经营管理部门负责将审核批准的标前施工组织设计装订成册，并登记造册注
明发往方向，以备存查。7.6.2项目部将审核批准的施工组织设计、施工方案和作业指导书装订成册，由项目部负责登记造册并注明发往方
向，以备存查。7.6.3分公司技术管理部门负责每半年向公司技术发展部报送施工组织设计、施工方案和作业指导书清单目录。7.6.
4经现场实施可形成工艺标准的作业指导书，由分公司技术管理部门组织相关人员进行转化，并报公司技术发展部。公司技术发展部应及时向公司
总工程师建议召开企业工艺标准审定会。7.6.5经批准、发布的企业工艺标准，由公司技术发展部负责及时发布，定期造册登记后发放，同
时应注明发往方向。7.6.6公司各级工程管理部门负责检查项目部在工程施工中施工组织设计的实施情况。工程竣工后应及时组织总结（包
括施工组织设计调整的内容），督促项目部将原施工组织设计、施工方案、作业指导书、7.4.3款的调整变动部分和总结材料制成光盘后报档案管理部门归档。国家或省重点项目、大型项目、涉外项目、公司首例施工项目应报公司档案室一份归档。7.6.7标前施工组织设计既含有企业知识产权的成份、又属商业机密，在开标前任何人不得用任何手段外传泄密，因泄密造成严重后果者，视情节轻重按公司《保密管理办法》处理。7.6.8公司的施工组织设计、施工方案、作业指导书（工艺标准）等技术管理文件属企业的知识产权，应避免流失。7.6.9已归档的施工组织设计、施工方案、作业指导书（工艺标准）等技术管理文件，公司档案室一律不得外借。确需外借时应经公司总工程师批准，分公司应经主任工程师批准。附：《标前施工组织设计编制流转程序》《标后施工组织设计编制流程程序》标前施工组织设计编制流转程序标后施工组织设计编制流转程序 |
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