牢记科学发展观积极投身“平安黔东南”建设党中央从新世纪新阶段实际出发，适应全面建设小康社会和实现社会主义现代化的需要，把握发展的客观
规律，完整地提出科学发展观，这是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。认真学习、牢固树立科学发展观，进一步明确指导思想，突出
工作重点，创新工作特色，充分发挥司法行政机关的职能和整体作用，积极投身“平安黔东南”建设，是当前和今后一个时期全州司法行政机关的一
项重要任务。一、关于对科学发展观的本质理解与实践思考。科学发展观是我们党提出的以人为本，全面、协调、可持续的发展观。这是一
个完整的概念，涉及到经济、政治、文化、社会发展等各个领域，内涵极其丰富。既是有生产力和经济基础问题，又有生产关系和上层建筑问题；既
管当前，又管长远；既是重大的理论问题，又是重大的实践问题。科学发展观的提出，表明我们党对中国特色社会主义现代化建设规律的认识达到了
一个新的高度。学习科学发展观，必须充分认识它是与时俱进的马克思主义的发展观，与毛泽东、邓小平等领导关于发展的重要思想是一脉相承的。
所以我们要深刻理解，准确把握科学发展观的精神实质，把它落实到经济社会发展的各个领域。首先，关于科学发展观的本质理解。我认为主要
是“一、三、五”构想。“一”就是坚持一个核心，“坚持以人为本”是科学发展观的核心思想。它从人是生产力最活跃最能动这一要素出发，提
示了只有促进人的全面发展，才能为发展提供最深厚的动力。“三”就是三个发展，“全面、协调、可持续发展”，这是科学发展观的基本内容，是
发展问题在过程、方式、目标和方向上的定位。“五”就是做到五个统筹，“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐
发展、统筹国内发展和对外开放”，要求我们统筹兼顾，协调好各方面利益关系，调动一切积极因素。科学发展观是一个完整的整体，其本质和核心
是“坚持以人为本”，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。具体我认为有四个方
面的要求：一是在经济发展的基础上，不断地提高人民群众物质文化生活水平和健康水平；二是尊重和保障人民的政治，经济、文化权利；三是要不
断地提高人们的思想道德素质和科学文化素质和健康素质；四是要创造人们平等发展，充分发挥聪明才智的社会环境。要把满足人的需要作为出发点
，同时要把人的解放和发展作为根本目标和首要任务，把人力资源作为调动积极性、发挥创造性，全面提高人的素质作为首要因素。其次，关于
贯彻落实科学发展观的工作要求。要做到五个落实：一要进一步转变发展观念，进一步树立发展的理念。二要进一步提高执政能力，联系到基层就是
加强党的建设，来提高我们各级领导干部的领导水平。三要进一步转变政府职能，强化公共服务职能，注重履行社会管理职能，加强和改善社会宏观
调控，加强市场监管的职能，加强民主科学决策，依法行政的职能。结合司法行政工作，最突出的是要全面推进依法行政，更好地履行政府职责。四
要进一步充分调动一切积极因素。五要进一步营造良好的发展环境。二、充分发挥司法行政职能，积极投身“平安黔东南”建设。学习科学
发展观，最后的落脚点还在于以科学发展观武装头脑，指导实践，推进工作。结合工作实际，就是要充分发挥司法行政机关的职能作用，积极投身“
平安黔东南”建设，为建设“平安黔东南”大局服务。（一）统一思想抓平安，谋发展。建设“平安黔东南”，是州委为适应全州经济社会
发展新形势、新任务、新要求作出的重大决策，也是全面建设小康社会、推进富民强州大业、提前基本实现现代化的重要保证，更是实现“三个代表
”重要思想，落实科学发展观的具体体现。用一句话来概括：建设“平安黔东南”，是科学发展观在黔东南的伟大实践。我认为：用科学发展观，来
统领我们投身“平安黔东南”建设工作，指导司法行政工作实践，必须牢固树立五种意识：一是必须牢固树立政治意识。既要有政治头脑，做到清醒
、坚定、有作为；又要努力提高我们各级领导干部的领导水平，进而来实现执政能力的提高。二是必须牢固树立大局意识。要自觉地把司法行政工作
放到建设“平安黔东南”这个伟大工程当中，在大局当中去定位、去思考、去落实。三是必须牢固树立以人为本意识。要通过用人民标准来衡量和检
验我们的司法行政工作，来考虑我们是不是较好地发挥了司法行政机关的职能作用。四是必须牢固树立创新意识。要大力倡导和落实求真务实之风，
善于不断地创新司法行政工作思路和工作方法。五是必须牢固树立正确的政绩观意识。要把科学发展观和正确政绩观有机结合起来，创造出符合社会
发展，群众利益要求，经得起实践和历史检验的，对得起事业、对得起人民、对得起历史的政绩。（二）明确目标建平安，创特色。总的要
求是要以州委、州政府提出的“生态立州、农业稳州、工业强州、旅游活州、科教兴州、城镇带州”这“六州战略”为大目标，以服务建设“平安黔
东南”这一大局为前提，落实“四个方面确保”。一是确保基层基础工作更加扎实。司法所建设得到长足进展，人民调解工作维护社会稳定的“第一
道防线”作用有效发挥，安置帮教工作取得新的成效，基层司法行政工作综合职能优势进一步增强。二是确保法律服务不断拓展和规范。律师、公证
、基层法律服务、法律援助、司法鉴定等法律服务的领域不断扩大，服务方式日益丰富，执业环境逐步改善，服务秩序明显好转，服务层次、服务质
量有新的提升。法律援助网络不断健全，法律援助“民心工程”取得明显进展。三是确保普法依法治理工作进一步深化。各级领导干部、国家公职人
员依法行政和依法办事的意识明显增强，公民法律素质普遍提高，全社会遵纪守法、诚实守信的良好风气逐步形成，社会法治化管理水平全面提高。
四是确保队伍建设取得新成效。思想政治建设进一步深入，队伍作风明显改进，执法水平、管理水平不断提高。（三）落实措施保平安，出实效
。一是司法所建设问题，在抓好基础建设同时，抓好业务拓展。二是关于人民调解工作，抓规范、抓典型。三是综治司法信访联动的深化，重点是
借平台，整合资源，不断发挥基层司法所职能作用。四是安置帮教方面，面上工作进一步深化，更重要的是重点对象的安置帮教。五是法制宣传依法
治理进一步巩固问题，“五五”普法重点对象、重点载体如何进一步深化提高，及早准备。六是法律服务拓展方面，要深化改革谋发展，抓好教育树
形象，发挥行业协会作用抓监管。七是加大法律援助力度问题，要抓好深化规范，深化平台，深化质量，深化协作。八是司法行政法制建设，要抓培
训，提高素质，坚持依法行政。九是队伍提升，要抓好学习提高、创新实践、依法行政和组织建设。抓好班子任期目标和“三树一创”活动，中层干
部的新一轮的竞争上岗及对共产党员保持先进性教育等。十是加强领导，建立领导小组，落实责任制，加强经常性的工作检查，尤其要以抓本级带全州，形成系统整体合力，以更大的成效来检验司法行政在建设“平安黔东南”工作中的质量，进而不断提升全州司法行政机关的社会地位和人民群众满意程度。（作者：岱青，2006年7月17日写于贵州省凯里市） |
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