案例九大型水库施工招标【背景】某地要建设一个大型水库，还包含运行管理楼及永久进场道路及桥梁等附属工程。招标人通过公开招标方式进行施工招标，
有4家水利水电工程施工总承包一级及以上资质的企业，均按照招标公告的要求，在购买招标文件同时递交了投标保证金。招标人要求投标人将
投标文件的技术部分和商务部分分别密封递交。【事件】招标文件中规定采用综合评估法进行评标，具体的评标标准如下：事件1:技术标共4
0分，其中施工方案20分、施工总工期10分、工程质量6分，资质情况4分。满足招标人总工期要求（30个月）者得6
分，每提前1个月加1分，加满至10分为止；自报工程质量合格者得4分，近三年内获大禹奖每项加1分。事件2:商
务标共60分。评标基准价为所有有效投标报价平均值。报价得50分，在此基础上，报价比评标基准价每下降1%，加1分（加满
至60分为止），每上升1%，扣1分（计算结果保留小数点后两位）。投标人报价/万元总工期/月自报工程质量大禹奖资质情况施工
方案得分A954030合格1一级15B975528合格2特级18C950025合格1特级15各投标人的有关情况列于下表。主要参数汇
总表D988029合格2特级17【问题】请计算综合得分，并由此推荐出第一中标候选人。如果中标的是三家特级资质企业中的一家，该企业还
同时具有公路施工总承包一级资质和市政公用工程施工总承包一级资质，其是否可以承接该项目附属工程的施工总承包业务？请说明理由。【解析】
该案例考核施工招标中方法的运用方面的知识，应根据案例给定的相关参数对照具体的评标标准逐一分项列式计算，列表汇总。具体解析如下：根据
招标文件规定评标标准，分别计算各投标人的技术标得分、商务标得分和综合得分，最后推荐综合得分最高者为第一中标候选人。该案例还涉及承
接施工总承包业务资质方面的知识，应用到的相关规定如下：《施工总承包企业特级资质标准》（建市〔2007〕72号）中，对于承包范围有
如下的规定:“取得房屋建筑、公路、铁路、市政公用、港口与航道、水利水电等专业中任意1项施工总承包特级资质和其中2项施工总承
包一级资质，即可承接上述各专业工程的施工总承包、工程总承包和项目管理业务，及开展相应设计主导专业人员齐备的施工图设计业务。”【参考
答案】问题1:投标人施工方案总工期工程质量大禹奖加分资质情况合计(1)(2)(3)(4)(5)(6)=(1)+(2)+…+(5)
A156+(30-30)×1=641430B186+(30-28)×1=842436计算各投标人的技术标得分，见下表。技术标得分计
算表C156+(30-25)×1=11>10，取1041434D176+(30-29)×1=742434计算各投标人的商务标得分
，见下表。评标基准价=(9540+9755+9500+9880)÷4=9668.75(万元）商务标得分计算表投标人报价/万元报价与
评标基准价的相对偏差（士％)相对偏差调整分得分(7)(8)=-(7)×100(9)=(8)+50A9540(9540-9668.7
5)÷9668.75=-1.33%1.3351.33B9755(9755-9668.75)÷9668.75=0.89%-0.894
9.11C9500(9500-9668.75)÷9668.75=-1.75%1.7551.75D9880(9880-9668.75
)÷9668.75=2.18%-2.1847.82投标人技术标得分商务标得分综合得分综合得分排名(6)(9)(10)=(6)+(9
)A3051.3381.334B3649.1185.112计算各投标人的综合得分，见下表。综合得分计算表C3451.7585.75
1D3447.8281.823推荐C为第一中标候选人。理由：投标人C的综合得分最高。问题2:该企业是可以承接该项目运行管理
楼、永久进场道路及桥梁等附属工程的。原因：施工总承包企业承包范围的相关规定有，取得房屋建筑、公路、铁路、市政公用、港口与航道、水利
水电等专业中任意1项施工总承包特级资质和其中2项施工总承包一级资质，即可承接上述各专业工程的施工总承包、工程总承包和项目管
理业务。案例十二泵站工程施工招标【背景】某泵站工程项目由政府投资，采用资格预审的方式进行施工公开招标，招标文件要求施工工期为3
6个月。招标文件中规定的投标保证金的有效期为90天，招标文件没有要求提交备选投标，评标方法采用经评审的最低投标价法。【事件
】有8家投标单位提交了投标文件，在开标及评标过程中出现了如下事件：事件1:各投标单位的投标情况如下。(1)投标人A的投标
报价金额为9600万元，明显低于其他投标报价。(2)投标人B在开标后又提交了一份补充说明，提出可降价5%。投标人C提交的
银行投标保函有效期为80天。投标人D的投标函盖有企业公章及法定代表人签字，但无项目负责人盖章。(5)投标人E提交了内容不一
致的两份投标文件，但未声明哪一份有效。投标人F的自报工期为40个月。投标人G除提供的检验标准不符合招标文件要求外，其他均响
应招标文件的实质性要求。(8)投标人H的报价中单价与合计不一致，经校核单价小数点错位。事件2:评标过程中，基于投标人A的投
标报价明显低于其他投标报价，评标委员会要求投标人A作出书面说明并提供相关证明材料。投标人A提供相关证明材料并作出了合理说明。经
评标委员会评审，投标人A经评审的投标价为9800万元，排名第一而中标。招标人便以经评审的投标价9800万元作为中标价与
中标人A订立书面合同。【问题】《工程建设项目施工招标投标办法》明确的资格审查应审查哪些条件？说明事件1中各投标文件的有效性，
并说明理由。事件2中，招标人与中标人A签约合同价是否正确？为什么？【解析】该案例主要考核了资格审查的审查条件、投标文件的有
效性、经评审的最低价与签约合同价的关系等方面的知识。应根据该案例中的事件对照相关的法律规定逐一作答。答题不仅要有明确结论，而且要说
明理由。涉及的法律、法规和规章的相关规定如下：《工程建设项目施工招标投标办法》第二十条：“资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是
否符合下列条件：(一）具有独立订立合同的权利；(二）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，
管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；(三）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；(四）在最近三年内没
有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；(五）法律、行政法规规定的其他资格条件。资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在
投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。”《招标
投标法实施条例》第五十一条：“有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：(一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；(二）
投标联合体没有提交共同投标协议；(三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；(四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投
标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；(五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；(六）投标文件没有对招标文件
的实质性要求和条件作出响应；(七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。”《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十五条：“
下列情况属于重大偏差：(一）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；(二）投标文件没有投标人授权代表签字和加
盖公章；(三）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；(四）明显不符合技术规格、技术标准的要求；(五）投标文件载明
的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；(六）投标文件附有招标人不能接受的条件；(七）不符合招标文件中规定的其他实
质性要求。投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件作出实质性响应，并按本规定第二十三条规定作否决投标处理。招标文件对重大偏差另有
规定的，从其规定。”《工程建设项目施工招标投标办法》第五十三条：“评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，除招标
文件另有约定外，应当按下述原则进行修正：(一）用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；(二）单价与工程量的乘积
与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。”《中华人民共和国招标投标法》第二十七条：“
投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。”《招标投标法实施条例》第五十七条
：“招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的
投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十一条：“在评标
过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该
投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，应
当否决其投标。”《评标委员会和评标方法暂行规定》第三十二条：“采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价
格调整方法，以所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整。采用经评审的最低投标价法的，中标人的投标应当符合招标文件
规定的技术要求和标准，但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。”《中华人民共和国招标投标法》第十九条：“招标人应当根据招
标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求
和条件以及拟签订合同的主要条款。”【参考答案】问题1:《工程建设项目施工招标投标办法》中明确，资格审查应主要审查潜在投标人或者投
标人是否符合下列条件：具有独立订立合同的权利。具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力
，经验、信誉和相应的从业人员。没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态。(4)在最近三年内没有骗取中标和严重
违约及重大工程质量问题。(5)法律、行政法规规定的其他资格条件。问题2:投标人A的投标文件有效。理由：投标人A并未以低于成
本报价竞标，所以该投标文件有效。投标人B的投标文件有效。理由：投标人B在开标后提交的补充说明，因超过了投标截止时间，所以该补
充说明应该被拒绝而无效，但不影响投标人B原来的投标文件的有效性。投标人C的投标文件应当被否决。理由：根据招标投标的相关规定，
没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵，属于重大偏差，为未能对招标文件作出实质性响应的情形，按规定作否决投标处
理。投标人D的投标文件有效。理由：其投标文件中项目负责人未盖章，不属于投标文件被否决情形。投标人E的投标文件应当被否决。理由：
评审委员会应当否决其投标的情形包括：同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外。投标人F
的投标文件应当被否决。理由：投标人F的投标文件中载明的工期长于招标文件要求工期的上限。根据招标投标的相关规定，投标文件载明的招
标项目完成期限超过招标文件规定的期限，属于重大偏差。投标人G的投标文件应当被否决。理由：投标人G标的检验标准不符合要求。根据
招标投标的相关规定，检验标准和方法等不符合招标文件的要求，属于重大偏差。投标人H的投标文件有效。理由：投标人H的报价中因单价小
数点错位而与合计不一致，根据招标投标的相关规定，若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。问题3：事件2中，招标
人与中标人A以经评审的投标价9800万元订立合同是不对的。理由：中标价或招标人与中标人A的签约合同价，应该为A的投
标报价9600万元。案例十三小（1）型水利水电工程施工招标【背景】某小（1)型水利水电工程为依法必须招标的政府投资项目。工程主
要建设内容为土方开挖，土方回填等，技术相对简单。【事件】采用公开招标，在招标过程有如下事件：事件1:招标文件包括下列内容：(
1)投标邀请书。(2)投标人须知。(3)工程量清单。(4)技术条款。(5)设计图纸。(6)评标标准和方法。(7)投标辅助材料。事件
2:招标文件设置的投标人资格条件中有如下内容：(1)需具备水利水电工程施工总承包一级以上资质。(2)获得过本省施工质量优秀奖
项。变电所二次设备继电保护装置，要采用XX企业生产的继电保护设备。本地企业注册资金不低于1000万元，外地企业注册资金不低于
3000万元。事件3:在招标文件中，招标人对投标时限规定如下：招标文件中明确，在提交投标文件截止时间前十二日，招标人可以对招
标文件进行必要的修改。招标文件规定的招标文件开始发售时间是2019年3月5日，提交投标文件截止时间是2019年3月20
日上午9时整。若投标人要修改、撤回已提交的投标文件，须在投标截止时间24小时前提出。招标人和中标人应当自中标通知书发出之
日起35日内，订立书面合同。【问题】事件1中，招标文件包括的内容是否正确？请修改或完善招标文件内容。事件2中，招标文件
设置的投标人资格条件是否妥当，为什么？事件3中，招标人对投标时限的规定是否正确，为什么？【解析】该案例主要考查招标文件包括的内
容、对投标人的资格条件和招投标有关时限等方面的知识。应根据该案例背景给定的条件对照相关的法律规定逐一说明，答题不仅要有明确结论，而
且要说明理由。涉及的法律、法规和规章的相关规定如下：《工程建设项目施工招标投标办法》第二十四条：“招标人根据施工招标项目的特点和需
要编制招标文件。招标文件一般包括下列内容：(一）招标公告或投标邀请书；(二）投标人须知；(三）合同主要条款；(四）投标文件格式
；(五）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单(六）技术条款；(七）设计图纸；(八）评标标准和方法；(九）投标辅助材料。招标人
应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。”《招标投标法实施条例》第三十二条：“招标人不得以不合理的条件限制、排斥
潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：(一）就同一招标项目向潜在投标人或
者投标人提供有差别的项目信息；(二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；(三）依法
必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；(四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或
者评标标准；(五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；(六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人
的所有制形式或者组织形式；(七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。”《中华人民共和国招标投标法》第二十三条：“招标
人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人
。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。”《中华人民共和国招标投标法》第二十四条：“招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合
理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。”《中华人民共和
国招标投标法》第二十九条：“投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人
。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。”《中华人民共和国招标投标法》第四十六条：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日
内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。”【参考答案】问题1:招标文件的内容不正确。作为公开招标项目不应该有投标邀请书，
应该为招标公告;同时还遗漏合同主要条款、投标文件格式等。根据招标投标的相关规定：施工招标项目的招标文件一般包括下列内容：(1)招
标公告或投标邀请书。(2)投标人须知。(3)合同主要条款。(4)投标文件格式。(5)采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单。(6
)技术条款。设计图纸。评标标准和方法。(9)投标辅助材料。问题2：设置“需具备水利水电工程施工总承包一级以上资质”，这个条件不
妥。理由：该案例为小（1)型水利水电工程，按相关规定，水利水电工程施工总承包三级资质即可承揽。具备水利水电工程施工总承包一级以上资
质这个条件，属于《招标投标法实施条例》明确的，设定了资格与招标项目的实际需要不相适应的条件行为。设置“获得过本省施工质量优秀奖项”
这个条件不妥，理由：作为依法必须招标项目，要求获得当地的奖项，属于《招标投标法实施条例》明确的，招标人不得以不合理的条件限制、排
斥潜在的投标人，不得对潜在投标人实施歧视待遇。设置“变电所二次设备继电保护装置，要采用XX企业生产的继电保护设备”这个条件不妥，
属于《招标投标法实施条例》明确的，指定了特定的品牌或者供应商的行为。设置“本地企业注册资金不低于1000万元，外地企业注册资金
不低于3000万元”这个条件不妥，属于《招标投标法实施条例》明确的，对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查标准的行为。问题
3：“在提交投标文件截止时间前十二日，招标人可以对招标文件进行必要的修改”这个约定不正确。理由：根据招标投标的相关规定，招标人对
已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前。“招标文件开始发售时间是2019
年3月5日，提交投标文件截止时间是2019年3月20日”这个约定不正确。理由：根据招标投标的相关规定，自招标文
件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。“投标人须在投标截止时间24小时前才能提出撤回已提交的投标
文件”的约定不符合相关规定。理由：根据招标投标的相关规定，投标人撤回已提交的投标文件，只要在投标截止时间前书面通知招标人就可以。“
招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起35日内，订立书面合同”的约定不符合相关规定，理由：根据招标投标的相关规定，招标人和中
标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。案例十四水电站工程施工招标【背景】某水电站工程
采用工程量清单计价方式进行施工招标，招标代理机构审核投标文件时，发现投标人C和E对分类分项工程量清单计价表中列明的需要填写的
单价和合价分别存在漏项，即各有一处单价和合价均未填写。经査其他投标人相应的最高报价分别是5000元和8000元。【事件】事
件1:投标人c和E的投标报价存在漏项，属于未能对招标文件作出实质性响应的重大偏差，应当否决其投标。事件2:向投标人C和
E发出澄清要求，要求其做出书面澄清、补正，按重新填写补报后的投标总价，作为新的投标价进行评标。如投标人C或E中标，合同按补
报后的投标价签约。事件3:按不利于投标人C和E的竞标来处理。在原投标报价上分别再加5000元和8000元，作为新的
投标价进行评标。如投标人C或E中标，合同按新的投标报价签约。事件4:对投标人C和E在投标报价中存在的漏项，不作处理，视
为此项费用已包含在工程量清单的其他单价和合价中。按投标人C或E投标报价评标，如若中标，合同仍按其投标报价签约。【问题】《评标
委员会和评标方法暂行规定》细微偏差指什么，如何处理？事件1?事件4的处理意见是否合理，说明理由。【解析】该案例主要考查评标过
程中关于细微偏差的具体情况及其处理办法以及招标工程量清单投标漏项问题等方面的知识。应根据案例中给定的事件，对照相关的法律规定逐一说
明。涉及的法律、法规和规章的相关规定如下：《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十六条：“细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要
求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏
差不影响投标文件的有效性。评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。拒不补正的，在详细评审时可以对细微偏差作
不利于该投标人的量化，量化标准应当在招标文件中规定。”《水利工程工程量清单计价规范》第5.2.3项：“……6分类分项工程量
清单计价表填写。表中的序号、项目编码，项目名称、计量单位、工程数量、主要技术条款编码，按招标人提供的分类分项工程量清单中的相应内容
填写。表中列明的所有需要填写的单价和合价，投标人均应填写：未填写的单价和合价，视为此项费用已包含在工程量清单的其他单价和合价中。”
《招标投标实施条例》第五十二条：“投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的
，应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会不得暗
示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。”《工程建设项目施工招标投标办法》第五十三条：“评标委员会在对
实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，除招标文件另有约定外，应当按下述原则进行修正：(一）用数字表示的数额与用文字表示的数额
不一致时，以文字数额为准；(二）单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改
单价。按前款规定调整后的报价经投标人确认后产生约束力。”【参考答案】问题1:细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。拒不补正的，在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化，量化标准应当在招标文件中规定。问题2:事件1中，否决投标的处理意见不正确。理由：根据招标投标的相关规定，个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，属于细微偏差，不影响投标文件的有效性。所以不能否决其投标。事件2中，按澄清、补正后的投标总价进行评标及签约的意见不正确。理由：投标人C和E的漏项，是单价和合价均未填写，不属于招标投标的相关规定中，用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致或单价与工程量的乘积与总价之间不一致等可以澄清、补正投标总价的情况。事件3中，修改投标人C和E的原投标报价作为新的投标报价，进行评标及签约是不正确的。理由：投标总价是投标文件的实质性内容，根据招标投标的相关规定，澄清、说明不得改变投标文件的实质性内容。事件4中，对投标人C和E在投标报价中存在的漏项，不作处理的意见是正确的。理由：根据《水利工程工程量清单计价规范》的相关规定，对分类分项工程量清单计价表中列明的需要填写的单价和合价，投标人未填写的，视为此项费用已包含在工程量清单的其他单价和合价中。 |
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