调研报告：关于电动自行车管理的现状、存在问题及对策建议※背景情况※近年来，随着人们生活水平的提高、生活习惯的改变，电动自行车在国内迅速普及
，逐渐成为群众中短途出行的重要交通工具之一。相关数据统计，中国电动自行车全社会的保有量达到2.5亿辆，可以说是真正的“国民交通工具
”，未来，电动自行车行业还有较大的市场增长空间。随着电动自行车行业的“野蛮生长”，交通安全的管理需求压力日渐增大，给群众带来了许
多的安全隐患。虽已有《道路交通安全法》将符合国家标准的电动自行车列为非机动车进行管理，但近年来，一些电动自行车生产销售企业为占领市
场、迎合消费者，生产销售的电动自行车越来越大、越来越重、越来越快，速度、体积、重量和动力性能等远超标准，对道路通行秩序、管理、安全
带来严重危害。同时，电动自行车的管理疏漏和交通事故也在逐渐增加，由电动自行车引发的火灾造成成人员伤亡在火灾人数中占一成，由电动自行
车引发的交通事故造成人员伤亡在交通事故受伤人数中约占比四成，事故人员受伤后给社会、家庭带来永久性难以治愈的创伤和负担。电动自行车安
全管理问题成为急需解决的问题之一。※问题及分析※电动自行车数量日剧增加、事故频发而导致众多问题，可见电动自行车的交通安全规范和管
理迫在眉睫。电动车超标违规生产和驾驶人违规行驶是造成事故的主要原因，其次是电动自行车驾驶人自身缺乏安全意识，不能自觉遵守交通法规，
交通违法严重。驾驶人对车辆规范未知，且缺乏交通安全知识培训，监管上缺少全面的交通违规惩处政策，直接导致驾驶人对电动车规范骑行的不重
视。根据法律规定，我国道路划分为机动车道、非机动车道和人行道。《道路交通安全法》第58条规定，电动自行车在非机动车道内行驶时最高
时速不得超过15公里。但在实际路况来说，常常能见到电动自行车抢占机动车道，造成严重的交通安全隐患，且发生交通事故后，极易导致交通事
故逃逸。可见，在政策落实上，仍缺乏相关的电动自行车驾驶人约束政策，需通过专项整治行动管教结合，进一步强化遵守交通秩序的意识，及对车
辆紧急情况的正确处理方法，避免更多的事故发生。目前，由于超标电动自行车驾驶人大多未经培训考试、未取得机动车驾驶证，交通安全意识普
遍不高，交通违法行为多发。再上超标电动自行车速度过快、车身过重，更易引发交通事故，带来人员伤亡和财产损失。另外，大多数电动自行车没
有购买保险，一旦发生交通事故，难以保障受害人合法权益，当事人之间经常因赔付问题纠缠不清，投诉不断，不利于社会稳定，导致有的家庭因事
故致贫返贫。对此，需制定相关政策，强制驾驶人上相关保险，并制定电动自行车年审制度，降低违规自动车辆和违规驾驶人的上路几率，以降低事
故的发生率。※建议※建议更新已有的电动车安全管理规定。针对实际情况，着重明确电动自行车的车辆定性、道路通行条件、车辆和驾驶人、道
路通行、执法监督、法律责任等方面的规范，完善电动自行车准驾制度、非机动车保险制度、连带责任制度等，丛真正意义上将电动自行车的管理纳
入正轨，根本上改变管理失控、无序行驶的现状。工商、质监等部门应加强对源头的治理，严格把关。对于不按照国家有关规定，特别是违规安装
大功率电机、随意更改技术参数的，要特别加强监管力度。一旦举证查实，将责令停产整改，合格后，方可进入销售领域。只有堵住非法生产、销售
电动自行车的源头，才能从根本上净化电动车市场，推动电动自行车的安全管理。现行制度登记上牌后就无法对车辆安全状况进行跟踪因此，导致
大量的改装车、严重不符合安全行驶条件的电动自行车上路行驶。建议完善电动自行车的登记管理审查制度，即电动自行车除登记上牌外，必须进行
年审或双年审，以控制电动自行车的改装情况。这在一定程度上也遏制了电动自行车的偷盗行为。对无牌照、无年审、无证上路的自动车辆进行处罚
和没收。电动自行车的管理有了，同时也要加强对驾驶人的管理。对于电动自行车驾驶人设置电动车驾驶证的考试，让驾驶人熟悉掌握电动自行车
的机械性能，明确交通管理规范，培养安全驾驶的意识，考试合格取得电动自行车驾驶资格后才能上路。年审制度可对超速及违反交规的电动自行车
进行追踪罚款处理，罚款可以在年审时一并交清。如果电动自行车驾驶人出现违法行为，可记录在案，并实行驾照扣分制度，促使电动自行车驾驶人
自觉遵守交通法规。政府可充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体，向广大市民宣传电动自行车应注意的交通规则和注意事项，提高电动自行车驾驶
人的人文素质。加大路面执法力度。定期开展电动自行车专项治理活动及抽查管理，对非法改装车辆、违规载人、违规上机动车道行驶、乱闯红绿
灯等行为给予处罚。同时加大处罚力度，尤其是严厉打击非法改装电动自行车的行为，提高其违法成本，从而迫使电动自行车驾驶者对交通法规、安
全意识加强认识，规范其交通行为。改装行为一旦查证属实，改装双方一并惩处。在电动车的年审中，建议统一上缴意外保险，以确保后期事故一旦发生，不会给家人和社会造成过多的负担。 |
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