调研报告：关于加强室内儿童游乐场所监管现状、存在问题及对策建议※背景情况※保障儿童安全一直都是社会关注的热点问题。随着“二胎”政策的放开，
跟儿童相关的商业机构及场所在上海遍地开花。许多大型商场都招商引入了供儿童娱乐的游乐场所，包括但不限于翻斗乐、海洋球、攀岩墙、蹦床等
游乐设施。但是，这些儿童游乐场设施的安全监管及卫生监督等方面存在着一定程度的薄弱环节甚至空白。儿童由于游乐器械的安全不达标导致伤残
，以及在游乐场所感染流行传染病的新闻屡见不鲜：2015年，广州一不到3岁的儿童被室内乐园的旋转轮盘夹伤，造成骨折，构成十级伤残。
同样在2015年，上海一名14个月大的孩子在某儿童乐园海洋球池游玩时，不慎跌倒并撞在塑料拼接玩具上，导致眉骨处破裂，流血不止。XX
X年，一名10岁儿童在世博源一游乐场所游玩时，被人从2米多高的充气城堡上推下，导致右手臂骨折。※问题及分析※之所以类似的室内游乐
场所安全问题频发，我认为主要原因有以下几点：1、游乐场所软硬件不达标。许多室内儿童游乐场所都配备了滑梯、攀岩墙、旋转木马等游乐设
施。跟大型室外游乐设备不同的是，这些室内设施不在特种设备的目录范围内，没有法律授权，质监部门也无权来管。这就导致了设施的维护及安检
只能依托于经营者本身的自觉性。一旦有所疏忽，极易造成跌落、碰伤等儿童人身伤害。并且，许多游乐场所存在安保人员配比数量少、安全监控有
死角等安全隐患。事前往往不能及时进行预防，事后也常常导致归责不清。2、卫生情况堪忧。一方面，许多儿童游乐场所没有定期对场地及游乐
设施进行消毒及清洗。另一方面，场地管理人员也未要求所有儿童进行必要的消毒洗手等措施。场所对儿童玩乐过程中的饮食、如厕等问题不予监管
，导致场地卫生脏乱差。于是，作为免疫力尚未健全的儿童群体，游乐场所成为了他们感染流行传染疾病的高发场所。许多游乐场所由于场地限制、
人流高峰等各种因素，导致室内空气不流通，更易发生交叉感染的现象。3、法律不完善导致监管缺失。目前我国《公共场所管理条例》没有将儿
童游乐场所列入适用范畴。《条例》里规定的7大类、28种公共场所并没有涉及儿童游乐场所。因此，儿童游乐场所的开设不需要卫生监督部门发
证，不在他们的监管范围内，所以也没有相应的卫生管理标准和准入门槛。※建议※针对以上的问题及现象，我建议上海市市场监督管理局、上海
市卫生健康委员会等机构采取如下措施：1、积极制定儿童游乐产业的行业标准。提高相关企业的准入门槛。对于企业准入的资质可按照幼托等机
构的要求，从严从重。对于场所内游玩人数的限制、安保人员的配比，以及上岗资质、卫生清洁要求，甚至保健医生配备等各个经营管理层面，出台
对应的行业细则。在监管过程中发现违规或安全措施不达标的场所，予以警告、处罚、清退等行政手段。2、各部门联动协商，明确责任主体。工
商局、卫生局等部门联席探讨室内儿童场所的监管职责，明确责任主体，形成统一管理，及时追责及监管。同时，由责任部门牵头，健全行业监管的
长效机制，做到事前预判，并制定各类应急方案，以促进行业健康规范地发展。3、加强对于儿童游乐场所经营者的培训。建议设立儿童游乐产业
相关的行业协会，定期为经营者提供安全、卫生等方面的培训，提高经营者的安全意识，积极落实卫生管理制度。同时要求场所经营者定期在场所内进行安全演练，做到事前预防，防患于未然。 |
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